Содержание
Введение
2024 год стал знаковым в области продвижения права людей с инвалидностью (ЛсИ) на доступ к информации. За прошедший год были предприняты важные шаги как на законодательном уровне, так и в практической плоскости. Вместе с тем, остаются актуальными вызовы, требующие внимания государства, частного бизнеса и общества. В данном материале представлен обзор ключевых изменений за прошедший год, а также проблемных вопросов, которые требуют разрешения в уже наступившем.
Нормативно-правовые изменения
Одним из самых значимых событий в 2024 году стало продвижение процесса ратификации Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям. По состоянию на январь 2025 года законопроект о ратификации договора рассмотрен Сенатом. Его подписание и вступление в силу ожидаются в ближайшие недели. Этот шаг станет важным вкладом в соблюдение прав незрячих и слабовидящих граждан. Реализация права ЛсИ на доступ к книгам и другим опубликованным произведениям способствует их интеграции в общественно-политическую и культурную жизнь.
Также 13 января подписан закон по вопросам доступа к информации, общественного участия, государственных наград и исключения излишней законодательной регламентации, включающий отдельную статью о доступе к информации для ЛсИ. Он возвращает в действующее право аналогичные нормы и положения, которые утратили силу с упразднением Закона «О социальной защите ЛсИ в РК». Принятие данного закона восполняет образовавшийся в законодательстве пробел и восстанавливает ранее действовавшие нормы.
Мы в сотрудничестве с экспертами по аудиодескрипции, субтитрированию и другим технологиям представили разработчику предложения на этапе разработки законопроекта, которые позволили бы расширить действующие нормы и создать правовую основу для улучшения доступностиаудиовизуального контента в кино, культурных учреждениях, а также на телевидении и различных цифровых платформах. Однако они не были поддержаны. Наши предложения, к сожалению, остаются нереализованными. Важность реализации этих предложений для полноценного участия ЛсИ в общественной жизни не оспорима. Мы продолжим отстаивать необходимость их включения в работу уполномоченных органов и принятия в рамках других законопроектов.
В 2024 году продолжилась работа над внесением изменений и дополнений к «Правилам информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требованиям к ним». Приказ министра цифрового развития об утверждении новой редакции Правил находится на финальной стадии. Он существенно расширяет предыдущую версию и дополняет ее важными пунктами, направленными на улучшение доступности и возможностей пользователей при взаимодействии с государственными сайтами. Тем не менее, в правила вошли не все требования актуализированного в 2023 году Национального стандарта в области веб-доступности. Также не поддержана предложенная нами новая глава Правил об установлении ответственности госорганов за несоблюдение требований приказа. Важно, таким образом, отметить, что новая редакция получилась компромиссной, и эффективность ее применения еще предстоит оценить. Утверждение документа ожидается в 2025 году.
Практическая реализация права на доступ к информации
Определенные положительные изменения наметились и в практической плоскости, в частности в доступе к электронно-цифровой информации на Единой платформе интернет-ресурсов госорганов. Сайт www.gov.kz демонстрирует значительный прогресс в адаптации для ЛсИ. Однако, прогресс не единообразен. Так, электронные документы, представляемые в виде файлов, не проверяются на предмет доступности и не соответствуют ее базовым требованиям. Вместе с тем, не произошло за прошедший год и улучшений в доступности порталов, функциональность которых не ограничивается предоставлением информации, а предполагает оказание государственных услуг и иные транзакции. Работа над адаптацией Порталов электронного правительства (egov.kz) и социальных услуг (aleumet.egov.kz) требует приоритетного внимания. ЛсИ, как и другим гражданам РК, важно иметь равный доступ к государственным услугам онлайн. Учитывая, что подавляющая часть объектов социальной и транспортной инфраструктуры остается недоступной, тем большее значение имеет адаптация инфраструктуры электронного правительства.
Ситуация в коммерческом секторе за прошедший год фактически не менялась. Она не позволяет выделить и тех небольших улучшений, которыми отметились госплатформы. Бизнес, к сожалению, глух к запросам сообщества ЛсИ. В сферах электронной коммерции, мобильного банкинга, транспорта, агрегаторов доставки продуктов питания, готовой еды, лекарств и пр. цифровые продукты остаются недоступными. Государство, как отмечено было выше, приняло определенные меры по совершенствованию нормативно-правовой базы для регулирования доступа к информации в госсекторе. Следующим логическим шагом должно стать поэтапное внедрение законодательных требований и стимулирующих механизмов с целью поощрения частного сектора к созданию продуктов, контента и услуг, доступных для ЛсИ. Эти меры необходимы в том числе для реализации обязательств, взятых Казахстаном в рамках ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов.
Доступ к информации на государственном языке
Отдельного внимания заслуживает проблема доступа к информации на государственном языке. Важным достижением ушедшего года стало внедрение компанией Apple синтезатора речи для казахского языка в программе экранного чтения VoiceOver. Эта технология позволяет незрячим пользователям взаимодействовать с устройствами на базе iOS, iPadOS, MacOS, преобразуя текст в речь.
Национальный научно-практический центр «Тіл Қазына» предпринял попытку создать аналогичный продукт для Android и Windows. Однако разработка имеет значительные недостатки, не позволяющие применять ее для таких простых задач, как чтение и набор текста, не говоря о полноценной профессиональной работе, что вызвало обоснованные нарекания в сообществе пользователей. Проблема усугубляется решением разработчика внедрять казахский синтезатор речи только для одной из программ экранного чтения на операционной системе Windows. Поскольку казахстанцы, как и незрячие во всем мире, пользуются двумя наиболее популярными программами экранного чтения, доля охвата каждой из которых составляет примерно по 40% пользователей, решение «Тіл Қазына» достаточно спорное. Оно в дальнейшем может оставить без доступа к информации на государственном языке половину аудитории, для которой продукт разрабатывается.
Заключение
Роль цифровых технологий для функционирования человека в современном мире невозможно переоценить. Для незрячих и слабовидящих граждан они играют не меньшую роль, являясь основным инструментом обучения, социальной адаптации и профессиональной реабилитации. Не имея доступа к современным источникам информации, в том числе цифровым, человек лишается всех возможностей, которое несет информационное общество, и рискует остаться на его обочине.
В 2024 году Казахстан сделал важные шаги в направлении обеспечения прав ЛсИ на доступ к информации. Продвижение Марракешского договора и обновление нормативно-правовой базы демонстрируют приверженность государства правам граждан с инвалидностью. Однако в практической реализации, особенно в обеспечении доступности цифровых платформ как государственных, так и коммерческих, остается множество нерешенных проблем. В наступившем году государству необходимо продолжить работу в данном направлении, чтобы не только в законах, но на практике обеспечить равные права для всех граждан.
