Центральная Азия: онлайн-свободы в условиях пандемии

Об отчете и авторе

Эрнест Жанаев составил обширный отчёт о том, как пандемия COVID-19 повлияла на состояние онлайн-свобод в Центральной Азии. В отчете рассматриваются такие меры, как локдауны в демократических странах и более жесткие действия, такие как фильтрация или блокировка независимых источников информации в авторитарных режимах.

Эрнест является писателем и консультантом по правам человека, находится в Великобритании с 2014 года. Он сыграл важную роль в том, чтобы парламент Кыргызстана принял Факультативный протокол ООН к Конвенции против пыток и в последнее время участвовал в принятии поправок в избирательное законодательство в целях большей финансовой прозрачности.

Кроме того, он редактировал английские новости для Ферганы, освещающей события в Центральной Азии. В настоящее время консультант международных организаций и аналитических центров, исследует вопросы прав человека в странах бывшего СССР, специализируясь на свободе слова, социальном и политическом развитии.

🎯

Цель отчета: исследовать, каким образом свобода слова в интернете поощрялась или запрещалась государственными органами или указанными ими доверенными лицами, приводя примеры из открытых источников.

Значение соцсетей

Социальные медиа в Центральной Азии похоже стали самой важной платформой для выражения несогласия с политикой правительства. Журналисты и блогеры, представители гражданского общества и политические активисты сегодня используют различные каналы социальных сетей. Эти каналы стали относительно независимым, а иногда и единственным надежным источником информации в ходе политических и управленческих событий в условиях неопределенности, вызванной пандемией COVID-19. Расширенный и постоянный доступ к интернету и глобализированным платформам социальных сетей, таким как Facebook или Twitter, позволяет отражать нападки на свободу выражения мнений в сети.

Правительство Казахстана и Facebook начали сотрудничество в области «онлайн-безопасности для детей» через Систему отчетности о контенте (CRS). Представители Facebook обучили сотрудников Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан работе с CRS и Facebook Community Standards, говорится в их совместном заявлении. Стороны не раскрыли детали своего сотрудничества и неясно, будет ли правительство Казахстана иметь доступ только к CSR для «онлайн-безопасности детей».

Законодательные попытки, требующие от глобальных компаний хранить личные данные своих граждан на серверах, расположенных на их национальной территории, продиктованы скорее страхом потерять контроль, чем искренней заботой об обычных интернет-пользователях на все более огромном и сложном рынке данных.

Относительная независимость транснациональных компаний, стоящих за самыми популярными платформами социальных медиа, от национального законодательства, возможно, заставила правительства стран Центральной Азии выступить с регулирующими законодательными инициативами. Законопроекты направлены на контроль медиаконтента.

Доступность интернета

Продвижение онлайн-свобод должно включать поощрение использования интернета - прокладку кабелей до отдаленных районов и увеличение возможностей подключения, субсидирование интернет-провайдеров в направлении конечной стоимости доступа или более низких цен через провайдеров-монополистов, принадлежащих государству, упрощение государственных услуг, доступных через интернет, и улучшение энергоснабжения.
Эксклюзивными провайдерами доступа к интернету являются государственные компании. Доступ в интернет в не имеющей выхода к мировому океану Центральной Азии осуществляется исключительно по кабелю через территорию России, затем в Казахстан, а далее в Узбекистан, Туркменистан и Таджикистан. Степень зависимости стран, расположенных «ниже по течению» от интернет-каналов и скорости, неизвестна широкой аудитории, но будет зависеть от «суверенитета» кабелей на их территориях. Было много разговоров о создании альтернативного доступа в интернет, но никаких конкретных действий со стороны правительств стран Центральной Азии не предпринималось.

🌐

Согласно данным DataReportal, 57% и 98% населения Центральной Азии имеют доступ к интернету через широкополосный и мобильный интернет соответственно. Тем не менее, интернет в Центральной Азии развивается весьма неравномерно.

Казахстан значительно опережает своих соседей по региону по уровню проникновения интернета, несмотря на огромную территорию с населением более 19 миллионов человек. Также республика, находясь ниже по течению интернет-каналов, идущих из России, пользуется не полной, но эффективной монополией на предоставление доступа к интернету своим соседям из Центральной Азии, а также сохраняет государственный контроль над услугами связи для более широких слоев населения, унаследованных от Советского Союза.

*Карта глобальной инфраструктуры. Фрагмент – Евразия. China Telecom, март 2021 года*

Правовая среда в Казахстане

Правовая норма, угрожающая свободе слова, содержится в законодательстве о борьбе с терроризмом, которое содержит обобщенный термин как «пропаганда терроризма», открытый для потенциального злоупотребления. Другая сформулированная нечетко норма - это «пропаганда или публичные призывы к нарушению унитарности и целостности» страны, также вызывает опасения по поводу того, что она ставит под угрозу положения, обеспечивающие свободу слова.

Законом «О противодействии экстремизму» предусмотрены три вида экстремизма:

1️⃣ политический

насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (пп. 1 ст. 1 Закона «О противодействии экстремизму»);

2️⃣ национальный

разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (там же в законе);

3️⃣ религиозный

разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (там же в законе).

Другая угроза - введение «сертификата национальной безопасности» для каждого устройства, имеющего выход в интернет. Подробнее про сертификат мы писали тут.

Контекст пандемии

Пандемия COVID-19 значительно расширила роль СМИ в большинстве сфер жизни. В Казахстане «клевета была декриминализирована - преследования журналистов не было», как подчеркивает эксперт Диана Окремова. Так же обстояло дело в Узбекистане и Кыргызстане.
Отставка бывшего президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в 2019 году не привела к немедленному изменению условий для реализации свободы слова. Пандемия COVID-19 использовалась авторитарными правительствами в качестве предлога для ужесточения контроля над механизмами и тем, какого рода информация должна распространяться. Диана Окремова отметила, что «пандемия показала, что государственные регуляторы не готовы к дезинформации».

С другой стороны, пандемия принесла определенные позитивные изменения в контексте распространения информации онлайн. Блогеры, активисты и журналисты увеличили свою активность в социальных сетях, популярные проекты посвященные, например, борьбе с коррупцией стали вполне объективными источниками информации.