Анализ запрещенного онлайн-контента в Казахстане

Введение

Интернет-блокировка является одной из наиболее актуальных и спорных тем в современном мире. Страны имеют различные подходы к регулированию и ограничению онлайн-контента, основанные на их политических, культурных, идеологических ценностях, а также исходя из технологических возможностей государства. В рамках аналитического материала эксперты проекта Internet Freedom Kazakhstan представляют картину цифровых ограничений доступа к сайтам и онлайн-контенту.

Целью данного аналитического материала является проведение обстоятельного исследования ситуации с интернет-ограничениями в Казахстане. Для составления детальной картины в данном анализе будут рассмотрены следующие аспекты:

1. Какой и в какие определенные временные промежутки ограничивают онлайн-контент ограничивается в Казахстане?
2. Какие государственные органы принимают решение о блокировке наиболее часто?
3. Какие правовые основы и процедуры существуют для блокировки сайтов?
4. Какие были всплески “популярности” определенных ограничений?
5. Какое актуальное количество заблокированного онлайн-контента?
6. Примечательные кейсы блокировок.

Данные, которые будут использованы в аналитической работе являются открытыми и публичными, в части статистики ограничений были направлены запросы на получение этой информации. Информация получена с помощью обновленного сервиса по поиску запрещенных сайтов и ссылок [1] на проекте Internet Freedom. Источником информации выступает Министерство культуры и информации Республики Казахстан.

Какие государственные органы принимают решение о блокировке наиболее часто?

Следует отметить, что информация по статистике основывается на двух каналах одного источника информации – Министерства культуры информации.

Первый канал – это сервис “Пожаловаться на интернет контент”, доступный на официальном сайте министерства; проект Internet Freedom, в свою очередь, визуализирует данные статистики.

Второй канал – это непосредственно получаемые ответы на письменные обращения, а также публикация статистика на сайте министерства в разделе новостей.

Данные на основании реестра

• 76065 – такое количество заблокированных ссылок указаны в реестре (согласно данным на 7 февраля 2024 года).
• 32 – количество оснований для блокировки указаны в реестре. Некоторые основания содержат 2 одновременных правонарушения.
• 15 лет онлайн-блокировок. Доступна визуализация статистики по блокировкам: можно увидеть, сколько сайтов было ограничено по различным нарушениям в разные годы с 2009 года по настоящее время.
• 67 судов – такое количество судебных органов занимаются (или занимались) блокировками, вынося решения.

Данные на основании ответов

Министерство культуры и информации (МКИ) предоставило статистику по ограниченным интернет-ресурсам и ссылкам начиная с 2014 года.

За двухлетний период (2014-2015) казахстанские суды вынесли наибольшее количество решений об ограничениях онлайн-контента – 3912 ограниченных ресурсов и ссылок, против 68 заблокированных по решению Генпрокуратуры.

В 2016 году Министерство культуры и информации получило полномочия внесудебных ограничений доступа к интернет-ресурсам (статья 41-1 Закона “О связи”). Генеральная прокуратура же более не отображается в данных по блокировкам начиная с этого года, однако судя по практике, направляет иски в суд по предмету блокировок в доступе к нарушающим законодательство Казахстана интернет-ресурсам.

В соответствии с предоставленной статистикой, только за 2016 год МКИ внесудебно заблокировали доступ к 29 133 интернет-ресурсам, что кратно превышает объем заблокированного материала со стороны судов и Генрокуратуры за этот и два предыдущих года (5134).

В 2017 году количество ресурсов и ссылок, ограниченных по решениям судов и по предписаниям министерства составило 13 013.

Начиная с 2018 года ситуация несколько меняется. Суды принимают гораздо меньше решений о блокировках, чем МКИ.

Всего с 2018 по ноябрь 2023 года по решениям судов было ограничено - 385 ресурсов и ссылок.

При этом Министерство за тот же шестилетний период внесудебно заблокировали 78 707 ссылок онлайн-контента.

На конец 2023 года, всего за все время собираемой статистики, всеми государственными органами было ограничено свыше 127 000 интернет-ресурсов и ссылок.

В целом же, данные статистики демонстрируют, что уполномоченный орган в лице Министерства культуры и информации является органом, который наиболее часто принимает решения об онлайн-ограничениях.

Следует сообщить, что и другие государственные органы задействованы в мониторинге всего интернет пространства и в механизме блокировок доступа через систему Кибернадзор, о который мы писали ранее в статье “Что такое Кибернадзор?” [2]. Кибернадзор – это информационная система, которая используется для контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в интернете (или сети телекоммуникаций согласно Закону “О связи”). С помощью этой системы государственные органы координируются между собой в целях обнаружения, идентификации и ограничения незаконного контента. В этой деятельности задействованы 22 государственных органа, курирует Министерство культуры и информации.

За какого рода правонарушения блокируются сайты и(или) онлайн-контент?

Проект Internet Freedom Kazakhstan ведет сбор статистики по ограничениям интернет-контента с разбивкой по основаниям блокировок. Ниже размещены визуализированные статистики ограничений за период с 1 января 2014 года по 30 ноября 2023 года.

За время сбора данных по блокировкам, было отмечено 22 правовых оснований для ограничения интернет-ресурсов и ссылок, в свою очередь по данным самого реестра указано 32 основания.

Наиболее популярные основания за все время:

• Пропаганда культа жестокости и насилия, суицида и порнографии;
• Пропаганда идей терроризма и религиозного экстремизма;
• Пропаганда наркотических средств;
• Игорный бизнес, оказание услуг интернет-казино.

Наиболее популярные основания за 2023 год:

• Факты мошенничества;
• Игорный бизнес, оказание услуг интернет-казино;
• Пропаганда культа жестокости и насилия, суицида и порнографии;
• Пропаганда наркотических средств.

Пик блокировок по основанию “Пропаганда идей терроризма и религиозного экстремизма” пришелся на 2018 и 2019 годы.

“Карантинный” 2020 год стал периодом с наименьшим количеством блокировок. Самым популярным основанием в этом году было “Пропаганда культа жестокости и насилия, суицида и порнографии”. Всего за 2020 год было ограничено 3797 ресурсов и ссылок, что гораздо меньше относительно прошлых и последующих годов.

В 2021 году обсуждались вопросы по приземлению иностранных социальных сетей и мессенджеров, которые в настоящее время называют онлайн-платформами; руководителями казахстанских представительств должны были быть граждане Казахстана и т.д - и нововведения обосновывались защитой детей в интернете и предотвращением кибербуллинга. Однако стоит отметить, что по данным обновленного реестра пик блокировок по защите детей пришелся как раз в этот год. Если брать в разрезе с 2019 по 2023 годы ограничения по основанию размещения информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, отображается следующая информация:

• 2019 год — 19 URL-ссылок;
• 2020 год — 59 URL-ссылок;
• 2021 год — 2906 URL-ссылок;
• 2022 год — 606 URL-ссылок;
• 2023 год — 234 URL-ссылок.

Однако после эта тенденция начала спадать, но, конечно, не до нуля.

″Под видом защиты детей всё больше регулируют сеть” – эксперт о планируемой блокировке соцсетей

#{author.name}

Начиная с 2022 года явную популярность набирает основание “Факты мошенничества”.

С полным списком всех оснований можно ознакомиться по данной ссылке: https://ifkz.org/ru/restriction/statistics [3].

Какие правовые основы и процедуры существуют для блокировки сайтов?

При ограничении доступа к онлайн-контенту, регулятор руководствуется Законом “О связи” [4] от 5 июля 2004 года № 567 (статья 41-1 “Порядок приостановления работы сетей и (или) средств связи”), а также Законом “О средствах массовой информации” [5] от 23 июля 1999 года № 451-I. Также другие государственные органы при проведении мониторинга интернет-пространства руководствуются своими специальными законами, например как закон о противодействии терроризму, о противодействии экстремизму, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, о цифровых активах и так далее.

Ограничение в доступе к интернет-ресурсу, являющимся средством массовой информации, должно не противоречить законодательству о СМИ в части проведения мониторинга СМИ.

Проведение мониторинга СМИ включает в себя следующие этапы:

1. просмотр (прослушивание) продукции средства массовой информации, выявление, фиксация и сбор нарушений;
2. правовой анализ и обобщение информации о нарушениях в средствах массовой информации;
3. дополнительный анализ выявленных фактов нарушений законодательства, проводимый уполномоченным органом.

В дальнейшем по результатам мониторинга указываются следующие сведения для интернет-ресурсов:

• наименование собственника интернет-ресурса,
• юридический адрес,
• IP-адрес интернет-ресурса,
• при наличии официальный адрес электронной почты.

В случае невозможности установления сведений о собственнике интернет-ресурса уполномоченным органом направляется уведомление в адрес хостинг-провайдера, на сервере которого размещен интересуемый интернет-ресурс.

При выявлении нарушения, направляется рекомендация; она должна быть вручена субъекту контроля лично под роспись или иным способом, подтверждающим факты ее отправки и получения.

Рекомендация об устранении нарушений должна быть исполнена в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем ее вручения. В случае несогласия с нарушениями, указанными в рекомендации, реализуется право направления МКИ возражение в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем вручения рекомендации.

Подробнее ознакомиться о том, как блокируется онлайн-контент и сайты можно ознакомиться в этом материале: “Как блокируются сайты и онлайн-контент в Казахстане?” [6].

Как блокируются сайты и онлайн-контент в Казахстане?

О противодействии распространению незаконной информации — госорганы РК обладают недостаточным набором средств и возможностей

Ландшафт цифровых прав и свободИгорь Лоскутов

Кейсы блокировок

Блокировка сайта ВОЗ

Одним из наиболее абсурдных кейсов блокировок за последнее время стало ограничение [7] на территории Казахстана сайта Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ [8]).

14 октября 2022 года решением Талгарского районного суда Алматинской области официальный сайт ВОЗ заблокировали [9] в Казахстане. Основанием послужило распространение на сайте организации информации о суициде.

Вице-министр здравоохранения Бейбут Есенбаев сообщил [10] следующее:

“В настоящее время Минздрав совместно с МИОР [нынешнее МИК] решает данную проблему. В виду наличия решения суда, это может занять какое-то время. Под блокирование попали ряд сайтов и телеграм-каналов”.

Интернет-ресурс ВОЗ стал снова доступен только в середине января 2023 года. По предложению казахстанской стороны на официальном портале ВОЗ был изменен информационный бюллетень о суициде, из-за которого и произошла блокировка сайта. Основное изменение заключалось в добавлении упоминания руководства по профилактике самоубийств с гиперссылкой, которое подготовило сама ВОЗ. Источник: telegram-канал Internet Freedom [11].

Блокировка и разграничение Архива интернета

По некоторым данным, масштабный проект archive.org и сервис который архивирует и предоставляет доступ к большей части “открытого” интернета, был ограничен [12] в Казахстане в 2015 году.

Министерство информации и общественного развития внесло [13] свыше 30 ссылок из Архива интернета в реестр запрещённых интернет-ресурсов. Ссылки были запрещены как самим министерством, так и Есильским районным судом города Астаны и Алатауским районным судом.

В связи с тем, что подключение к сайту Архива интернета осуществляется через https, то блокировка затронула весь сайт.

ОФ “Digital Paradigm” и юридической фирмой “Digital Rights Center Qazaqstan” была проведена тесная коммуникация с министерством и администраторами Архива интернета, в связи с чем был найден компромисс, и в октябре 2022 года Архив интернета стал снова доступен для всех казахстанцев.

История одной атомной шутки

Из более ранних кейсов можно вспомнить случай, когда по решению суда г. Актобе была осуществлена [14] блокировка сайта medium.com, платформы для социальной журналистики, запущенной в августе 2012 года сооснователями Twitter – Эваном Уильямсом и Бизом Стоуном. Причиной для блокировки стала юмористическая статья “Как правильно: Собрать атомную бомбу в домашних условиях”. В решении было указано, что факты запрещенных материалов подтверждаются наличием экранных скриншотов.

Игровое СМИ playground.ru ограниченно из-за статьи про казино в игре GTA Online

31 декабря 2019 года сайт интернет-издания, посвященного компьютерным играм, оказался ограничен [15] на территории Казахстана. Основанием блокировки стала статья об игре GTA Online, популярном шутере от третьего лица в открытом мире от Rockstar Games, а конкретнее о запуске нововведения - ограбления казино Diamond в игре. После взаимодействия с министерством ресурс стал снова доступен.

Банк изображений Freepik заблокирован по основанию деятельность интернет-казино

В мае 2023 года пользователи Facebook обратили внимание на то, что по какой-то причине, казахстанцы не могут войти в свои аккаунты в поисковике изображений для дизайнеров Freepik.com.

Проектом Internet Freedom была проведена [16] проверка и выяснилось что крупный банк изображений был заблокирован по основанию деятельности интернет-казино.

Сама концепция сайта-поисковика изображений Freepik не подразумевает ничего другого кроме статичных изображений в разных форматах для дизайнеров, в том числе например статичных изображений слот-машин или игральных карт.

После письма-обращения 6 июня 2023 года сайт freepik.com стал снова доступен в Казахстане.