Доступность интернет-контента и цифровых продуктов для людей с инвалидностью

Введение

Доступ в интернет в современном информационном обществе есть гарантия реализации человеком его права на свободу получения и распространения информации и необходимое условие успешного осуществления им прав человека во многих областях. Создавая революционные возможности в поиске, получении и распространении информации для одних пользователей, интернет вместе с тем становится новой линией разделения, порождая цифровые барьеры для других. Одна из социальных групп, наиболее подверженных цифровому неравенству, — это люди с инвалидностью. Финансовая и техническая недоступность информационных технологий для лиц с инвалидностью и вытекающие из этого цифровые барьеры лишают их возможностей учиться, трудиться, зарабатывать и играть активную роль в обществе. В результате они все ещё остаются одной из самых уязвимых и изолированных категорий населения в мире.

Недоступность цифровых продуктов и интернет-контента препятствует реализации лицами с инвалидностью гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав и основных свобод, включая свободу выражения мнений и убеждений, а также свободу искать, получать и распространять информацию, провозглашенных в статье 19 Всеобщей декларации прав человека и гарантированных позже в пункте 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Кроме того, отсутствие надлежащего доступа или ограниченные возможности искать и получать информацию влекут невозможность обеспечения или ненадлежащее выполнение ключевых прав лиц с инвалидностью, закрепленных в Конвенции ООН о правах инвалидов (КПИ, Конвенция), в том числе права на получение качественного образования (ст. 24), права на труд и занятость (ст. 27), права на участие в политической, общественной и культурной жизни (ст. 29, 30) и т.п.

Для целей настоящего анализа доступность интернет-контента и цифровых продуктов, также именуемая цифровая или веб-доступность, означает равный доступ к контенту и равные возможности лиц с инвалидностью воспринимать, понимать, управлять, навигировать и взаимодействовать с функциональностью и контентом интернет-ресурса или иного цифрового продукта. Под лицами с инвалидностью понимается широкий круг пользователей, включая лиц с нарушениями зрения (незрячие и слабовидящие), слуха (глухие и слабослышащие), речи, опорно-двигательной системы, когнитивными и неврологическими расстройствами.

Для преодоления цифрового неравенства, укрепления человеческого потенциала людей с инвалидностью и реализации их прав и свобод во всей полноте, наряду с поощрением доступа к недорогим ассистивным устройствам, важно создавать равные возможности для них в доступе к информации, в первую очередь через обеспечение доступности интернет-контента и цифровых технологий.

Международные стандарты

Основополагающим международным документом в области прав лиц с инвалидностью является Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 61/106 от 13 декабря 2006 г. В Конвенции доступность провозглашена одним из ключевых принципов (ст. 3). Она является краеугольным камнем в обеспечении прав людей с инвалидностью и трактуется Комитетом по правам инвалидов как важнейшее предварительное условие для осуществления людьми с инвалидностью своих гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и основных свобод. Признавая доступность предварительным условием, Комитет не создаёт новых прав или свобод, а требует равных возможностей в осуществлении прав для лиц с инвалидностью и исходит из признанных и действующих положений ранее принятых международных договоров, в частности — принципа о том, что право на доступ к любому месту или любому виду обслуживания, предназначенному для общественного пользования, должно предоставляться всем на равных условиях, вне зависимости от любых признаков и личных обстоятельств человека. Этот принцип закреплен в пункте F статьи 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Исходя из данного принципа, право на доступ нужно рассматривать также и в связке с признаком инвалидности. Отказ в доступе к веб-контенту и услугам, оказываемым онлайн, в практике развитых стран признан такой же дискриминацией, как отказ в обслуживании или предоставлении общедоступной услуги, предназначенной для пользования населением.  Соответственно, доступ к интернет-ресурсам и услугам, оказываемым онлайн, должен предоставляться всем на равных условиях, в том числе лицам с инвалидностью с учётом требований доступности для них.

Согласно духу и букве Конвенции, государство несёт основные обязательства по созданию необходимых условий и обеспечению соблюдения равенства прав лиц с инвалидностью в доступе к информации, в том числе к интернету. В соответствии со ст. 9 КПИ, государства-участники обязаны содействовать созданию всех необходимых условий для того, чтобы лица с инвалидностью могли по своему выбору пользоваться всеми каналами информации и средствами коммуникации, а именно:

«a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;

g) поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) и системам, включая интернет;

h) поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных ИКТ и систем так, чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах».

Доступ к информации и информационным технологиям неразрывно связан с осуществлением прав человека во всех областях. Исходя из этого, для более полной реализации прав людей с инвалидностью на достойный уровень жизни, равноправное участие в жизни общества, расширения их экономических возможностей через занятость и труд, в том числе онлайн, требуется обеспечить людей с инвалидностью доступом наравне с другими не только к физической среде, архитектурной и транспортной инфраструктуре, но и к информации и связи, включая современные цифровые продукты и интернет.

Анализ законодательства Республики Казахстан

В преддверии и после ратификации Казахстаном Конвенции о правах инвалидов в целях приведения национального законодательства в соответствие с её положениями, в том числе в части обеспечения доступа к информации, в республике был принят ряд нормативно-правовых актов и законодательных изменений, включая поправки в Закон «О социальной защите инвалидов», Закон «О доступе к информации», приказ и.о. министра по инвестициям и развитию «Об утверждении правил информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требований к их содержанию» (утратил силу в связи с утверждением нового приказа).

Доступность — ключевое понятие КПИ — в профильном Законе РК «О социальной защите инвалидов» от 2005 г. провозглашается одним из принципов государственной политики РК в области социальной защиты. Однако определение доступности, как общее, так и в области цифровых технологий, в законе не приводится. Более того, необходимость обеспечения доступности информационно-коммуникационных технологий и электронных ресурсов для лиц с инвалидностью законом никак не регулируется, хотя, в соответствии со статьей 22, ведётся определенная работа по обеспечению людей с сенсорными нарушениями сурдо- и тифло-техническими средствами реабилитации, включающими среди прочего и современные ИКТ. Дефиниция доступности приводится в нормативно-правовых актах более низкого порядка, таких как стандарты проектирования и строительные нормы. Доступность в них трактуется в узком понимании и относится преимущественно к объектам физического окружения и пространственно-планировочным решениям, что не подразумевает доступ к информации, интернету, средствам коммуникации и связи и не соответствует положениям Конвенции. В пункте 3 статьи 14 Закона «О социальной защите инвалидов» провозглашается право людей с инвалидностью на «обеспечение доступа к информации». Однако данное право понимается узко и сводится к выпуску литературы на аудионосителях и шрифте Брайля (ст. 28); понятия интернета и электронно-цифровых ресурсов в законе полностью отсутствуют.

Закон «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 г. регулирует оказание государственных услуг, в том числе в электронной форме и через веб-портал электронного правительства (ст. 21). Основными принципами оказания госуслуг провозглашаются доступность и равный доступ услугополучателям «без какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам» (ст. 3). Хотя инвалидность не включена в перечень оснований дискриминации, запрещённых законом при оказании госуслуг, она может рассматриваться как «иное обстоятельство» и охватываться данным положением. В предшествующих Конвенции по правам инвалидов международных договорах инвалидность тоже не была включена в качестве отдельного основания для дискриминации. Однако, как отмечает Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка № 5, понятие «по любым иным обстоятельствам» недвусмысленно подразумевает дискриминацию по признаку инвалидности» (п. 5). Закон «О государственных услугах» недвусмысленно предписывает услугодателям, коими являются центральные государственные и местные исполнительные органы, создавать необходимые условия для лиц с инвалидностью при получении ими госуслуг, обеспечивать доступность оказания госуслуг и информированность услугополучателей о порядке оказания услуг в доступной форме, а также обучать работников в сфере оказания госуслуг навыкам общения с лицами с инвалидностью (ст. 3). Однако в законе не оговаривается, каким образом должен обеспечиваться доступ к услугам, оказываемым в электронной форме. В нём отсутствуют положения, регулирующие доступность электронных услуг.

Профильный Закон «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 г. обязывает обладателей информации (т.е. госорганы, организации, получающие государственное финансирование, и другие субъекты, обладающие общественно значимой информацией) «создавать необходимые условия для инвалидов при предоставлении информации» (ст. 9, п. 2/7). Схожим образом, Закон «Об информатизации» от 24 ноября 2015 г. обязывает государственные органы создавать, эксплуатировать и развивать свои информационные системы с учетом обеспечения доступа для людей с инвалидностью.

«Правила информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требования к их содержанию», утвержденные приказом и.о. министра по инвестициям и развитию от 28 января 2016 г., как уже отмечалось ранее, были заменены новым приказом министра цифрового развития РК от 2 апреля 2021 г. №114/Н, утвердившим новую редакцию правил и требования к содержанию единой платформы интернет-ресурсов госорганов (ЕПИР ГО). Данные правила конкретизируют положения вышеназванных законов в части публикации информации госорганами на ЕПИР ГО, определяют порядок наполнения платформы, а также основные содержательные элементы и требования к оформлению веб-страниц. В части доступности веб-сайтов для людей с инвалидностью документ предписывает соблюдать и выполнять нормы «СТ РК 2191-2012 – Информационные технологии Доступность интернет-ресурса для людей с ограниченными возможностями», а также «СТ РК 2994-2017 – Интернет-ресурсы. Требования доступности для слабовидящих» (прил. 2, п. 30). Данные национальные стандарты являются переводом и адаптацией Руководства по обеспечению доступности веб-контента, версии 2.0 (Web-content Accessibility Guidelines – WCAG 2.0), рекомендованной Консорциумом всемирной паутины. Однако правила содержат требования, противоречащие указанному руководству. К примеру, в качестве основного способа обеспечения доступности утверждается создание альтернативной версии интернет-ресурса для слабовидящих и незрячих, в то время как выполнение норм национального стандарта предлагается только в случае отсутствия такой версии (прил. 2, п. 31). Более того, правилами не предусмотрена ответственность за несоблюдение требований национальных стандартов при создании и наполнении веб-сайтов, не определяются конкретные механизмы оценки, поощрения и мониторинга веб-доступности. Также документ ограничивается регулированием только единой платформы интернет-ресурсов госорганов.

Из изложенного выше следует, что казахстанское законодательство в части обеспечения доступа к информационным ресурсам не отвечает положениям Конвенции о правах инвалидов. Вышеописанные нормативно-правовые акты РК обязывают государственные органы предоставлять необходимые условия для доступа лиц с инвалидностью к веб-ресурсам госорганов и следовать международно-признанным стандартам WCAG 2.1, но в них остаётся множество пробелов и несовершенных норм. Новая редакция правил информационного наполнения интернет-ресурсов госорганов и требований к ним, хоть и дополнена новыми положениями о доступности и конкретизирована по сравнению с предыдущей редакцией, остаётся фрагментарной, поскольку регулирует только ЕПИР ГО, не затрагивая другие сервисы государства, например, электронное правительство. Документ содержит требования главным образом о доступности для слабовидящих и незрячих и постулирует принципиально неверное положение о том, что соблюдение национального стандарта веб-доступности вторично и обязательно только в случае отсутствия версии для слабовидящих. Правоприменительная практика в информационно-коммуникационной сфере также не позволяет говорить о создании равных условий для лиц с инвалидностью.

Положение с цифровой доступностью в Казахстане в 2021 году

Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов законом от 20 февраля 2015 года. Несмотря на внесение некоторых поправок и изменений в национальное законодательство (см. выше), взятые республикой в соответствии с Конвенцией обязательства, а именно положения ст. 9 КПИ о доступности информационно-коммуникационных технологий, не получили надлежащего отражения в нормативно-правовых актах более низкого уровня, в программных документах и стратегиях в области цифровизации. К примеру, в рамках принятого РК Национального плана по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью до 2025 года «создание доступной информационной инфраструктуры, способствующей устранению коммуникационных барьеров для граждан с инвалидностью» заявлено как одна из задач национального плана в рамках приоритетного направления «создание комплексной доступности и безбарьерной среды». Однако приложение к национальному плану с планом мероприятий не содержит ни единого пункта, направленного на реализацию данной задачи, что свидетельствует о том, что положения Конвенции зачастую включаются в планы и стратегии декларативно, но не находят реального отражения в государственной политике и не имеют практической реализации.

Создание доступной информационной инфраструктуры невозможно без обеспечения доступа к информации лицам с инвалидностью во всех областях, включая взаимодействие с государственными органами. Как отмечает Специальный докладчик по вопросу о правах инвалидов, в развитии государственных услуг, в том числе при разработке интернет-платформы электронного правительства, важно учитывать их доступность для лиц с инвалидностью и соблюдение прав и потребностей данной группы. Однако, по состоянию на 2021 год, положение с доступом к информации еще более ухудшилось в связи с пандемией коронавируса. Налагаемые государством ограничения на период карантина превратили сервисы электронного правительства, включая Портал социальных услуг (специализированный сервис для социально-уязвимых категорий граждан), в безальтернативный канал получения многих услуг. В то же время несоответствие данных интернет-платформ требованиям доступности для лиц с инвалидностью привело к невозможности получения ими государственных услуг и информации ни в электронной, ни в какой-либо иной форме. Электронные государственные услуги оказались неприспособленными для пользования лицами с инвалидностью.

Лица с инвалидностью и после снятия большинства ограничений из-за пандемии обеспечиваются лишь той информацией, которая напрямую касается предназначенных для них социальных программ, льгот или их нужд и потребностей в сферах реабилитации, доступности социальных объектов и т.п. Таким образом, из пандемии и нескольких тотальных локдаунов, когда все казахстанцы кратковременно оказались запертыми в четырех стенах, т.е. в положении, в некоторой степени схожем с жизнью граждан с инвалидностью, не было вынесено практических уроков, которые могли бы привести к изменениям в вопросе доступности интернета и цифровых продуктов. Это означает, что люди с инвалидностью продолжают сталкиваться с цифровыми барьерами, не позволяющими им в полной мере осуществлять свои права на образование, финансовые и иные услуги в онлайн-пространстве, труд и занятость, что в свою очередь ограничивает их экономическую активность и снижает возможности участия в политической, общественной и культурной жизни.

Подводя итоги, можно с уверенностью утверждать, что проводимая в РК политика по формированию комплексной безбарьерной среды не учитывает права лиц с инвалидностью на доступ к интернету и цифровым продуктам. Проведенный анализ законодательства РК в сфере социальной защиты, информации, государственных услуг, а также опыт пользователей веб-портала электронного правительства, имеющих инвалидность, свидетельствуют о том, что программа цифровизации в Казахстане не инклюзивна, а инфраструктура электронного правительства не соответствует ни национальным, ни международным нормативно-техническим документам, регулирующим доступность информационных ресурсов.

Выводы

Анализ законодательства РК в сфере социальной защиты, государственных услуг, информации и информатизации показывает, что действующая нормативно-правовая база страны в сфере доступности интернет-ресурсов не соответствует международным стандартам и положениям Конвенции о правах инвалидов. Недоступность электронного правительства свидетельствует о том, что при разработке веб-ресурсов государственных органов Национальный стандарт веб-доступности, основанный на Руководстве WCAG 2.0 Консорциума всемирной паутины, не применяется. Несоответствие интернет-ресурсов госорганов требованиям веб-доступности означает, что лица с инвалидностью не могут самостоятельно пользоваться ими, т.е. получать государственные услуги и информацию в области образования, здравоохранения, предпринимательской и иной деятельности, что не позволяет в полной мере реализовать их права в соответствующих областях.

Новая редакция Правил информационного наполнения интернет-ресурсов госорганов и требования к их содержанию, принятая в 2021 г., ограничивается фрагментарными требованиями, касательно доступности цифрового контента для слепых и слабовидящих, и зачастую противоречат WCAG2.1.

В совокупности недостатки, выявленные в ходе анализа законодательства и правоприменительной практики, могут служить косвенным свидетельством того, что в Казахстане, в отсутствие доступа лиц с инвалидностью к интернет-ресурсам и цифровому контенту и, как следствие, их низкой информированности о требованиях доступности, а также отсутствия у них экспертизы и знаний, в стране не сформировался спрос на доступность цифровых продуктов в онлайн-формате, а сами государственные органы без консолидированного запроса снизу не торопятся принимать меры, необходимые для решения проблем доступности в контексте интернета и цифрового пространства.

Рекомендации

Исходя из выводов, предлагаются следующие рекомендации по законодательным, организационным и практическим мерам, необходимым для обеспечения доступности интернет-контента и цифровых продуктов:

1. Провести глобальный аудит информационных систем государственных органов (веб-портал и мобильное приложение электронного правительства, портал социальных услуг, и т.д.) для определения степени доступности для людей с различными нарушениями здоровья, в том числе незрячих;
2. Актуализировать Национальный стандарт СТ РК 2191-2012 «Информационные технологии: доступность интернет-ресурсов для людей с ограниченными возможностями» с учётом последней редакции международного руководства Web Content Accessibility Guidelines. Стандарт должен чётко определять требования к цифровым ресурсам и правилам его наполнения, в соответствии с принципами и рекомендациями Консорциума всемирной паутины;
3. Внести поправки в законодательство, чтобы наделить актуализированный стандарт юридической силой для органов государственной власти, субъектов квазигосударственного сектора и других обладателей информации, получающих финансирование из бюджета;
4. Включить в процесс обсуждения на всех этапах независимых экспертов и непосредственных пользователей цифровых услуг из числа людей с инвалидностью;
5. Разработать стимулирующую программу для представителей бизнеса, СМИ и иных субъектов негосударственного сектора, чтобы они создавали доступные цифровые продукты. Также государству необходимо вести информационно-разъяснительную работу с IT-сектором и выстроить механизмы мониторинга и контроля за соблюдением требований цифровой доступности.
6. Провести аудит законодательства РК в области информации и информатизации на предмет соответствия Конвенции о правах инвалидов с целью гармонизации нормативно-правовых актов с международными стандартами и между собой. Провозглашенный правительством РК курс на цифровизацию и текущая политика по информатизации государственных органов, включая разработку интернет-платформ электронного правительства, должны осуществляться с учетом вышеприведённых рекомендаций, т.е. с учетом прав и потребностей людей с инвалидностью. Все эти меры позволят приблизиться к реализации в РК полной информационной доступности и способствуют сокращению разрывов в цифровом участии лиц с инвалидностью, тем самым, устраняя барьеры, препятствующие их полному и эффективному включению в общественную жизнь.