Реализация инструмента онлайн-петиций

Е-петиция

Для реализации инструмента электронных петиций Министерством информации и общественного развития (МИОР) и Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (МЦРИАП) подготовлен совместный приказ «О некоторых вопросах создания единой онлайн-платформы Е-петиция», который был подписан МИОР 13 августа, а МЦРИАП 17 августа 2021 года. Примечательно, что приказ подписывался И.О. министров, и что он отсутствует в Базе данных законодательных актов «Әділет».

Приказом определяется формирование Рабочей группы по разработке единой онлайн-платформы Е-петиция (приложение 1 к приказу), утверждается Техническое задание (приложение 2 к приказу), и дается поручение провести в тестовом режиме апробацию платформы, путем размещения на ней нескольких пробных петиций.

Кто в рабочей группе?

В Рабочую группу включены:

Жамбакин Аскар Серикович, вице-министр МЦРИАП РК;
Тлепов Болат Анапияевич, вице-министр МИОР РК;
Бажаева Назгуль Аманкуловна, директор Департамента цифровой трансформации МЦРИАП РК;
Рахимов Бекзат Рахимович, директор Департамента развития коммуникации государства и общества МИОР РК;
Бекманов Даулет Нысанхулович, председатель Комитета государственных услуг МЦРИАП РК;
Ахметбеков Батырбек Манарбекович, руководитель Управления экспертизы Департамента цифровой трансформации МЦРИАП РК;
Карсыбаев Миржан Дерботканович, руководитель Управления организации оказания государственных услуг по принципу «одного окна» Комитета государственных услуг МЦРИАП РК;
Досмуратова Улжан Ашимовна, руководитель Управления по развитию в государственных органах принципов общественного участия и открытости Департамента развития коммуникации государства и общества МИОР РК;
Фидлер Владимир, руководитель платформы «Е-обращение» ТОО «Умные города» (BTS Digital);
Ошакбаев Рахим Сакенович, директор Центра прикладных исследований «ТALAP».

Как видно из списка, в Рабочую группу, помимо представителей министерств, вошли также представители бизнеса и общественности. Компания BTS Digital является разработчиком нескольких известных онлайн-приложений, таких как Aitu, Dos Mart, Aitu-кошелёк и других. Кроме того, фирма участвовала в разработке платформы E-otinish. BTS Digital является дочерним предприятием одной из крупнейших горнодобывающих компаний страны Eurasian Resource Group (ERG), которую контролируют Правительство РК и «Евразийская тройка» — Александр Машкевич, Патох Шодиев и семья скончавшегося Алиджана Ибрагимова. Кроме того, в прессе сообщается, что именно компания BTS Digital стала стратегическим партнером Группы СБЕР, с которой заключен меморандум о переводе всех государственных электронных сервисов РК на единую платформу, которую предоставит Группа СБЕР.

Общественный фонд «Центр прикладных исследований TALAP» является разработчиком сервиса Otinish — первого казахстанского агрегатора петиций, запущенного в 2020 году. Сервис был довольно востребованным — на сайте Otinish было размещено несколько десятков петиций, собравших десятки тысяч подписей. Однако разработчики не смогли решить две самые главные технические проблемы: невозможность точной верификации пользователей позволяла осуществлять накрутку голосов; кроме того, отсутствовали гарантии сохранности персональных данных пользователей. Дополнительным препятствием было то, что законодательная база до вступления в силу нового АППК не позволяла рассматривать коллективные обращения граждан, и размещённые на сайте петиции не имели никакого юридического статуса.

Как будет работать процедура подачи петиции?

В приложении 2 к приказу описывается, какой должна быть процедура подачи петиции. Планируется, что петиции будут подаваться через сервис E-otinish, размещённый на сайте eGov. Для входа на сервис авторизация не требуется. Пользователю после входа будет предоставлена возможность ознакомиться с опубликованными на сайте петициями (в том числе оставить комментарий к ним) либо создать свою петицию. Для более удобной работы по созданию петиции на сайте будет размещён кабинет пользователя, в котором можно будет сохранять черновики петиций. Также на сайте будет размещён список «запретных» тем, которые не могут быть предметом петиции.

Для подачи петиции автор должен будет зайти по вкладке «Создать петицию», заполнить обязательную форму, содержащую ФИО, ИИН, место жительства, электронный адрес, сопроводительный текст, текст самой петиции, при необходимости дополнительные материалы, затем подписать петицию своей ЭЦП. После этого автору на электронный адрес, указанный при заполнении формы, приходит прямая ссылка для сбора стартовых 150 подписей. Ссылка будет активна в течение 20 рабочих дней. Для присоединения к петиции пользователи, получившие ссылку, подписывают её посредством ЭЦП. После заполнения автором всех полей, созданная петиция попадает на рассмотрение в орган-модератор, МИОР. Министерство рассматривает петицию на соответствие требованиям (150 подписей за 20 рабочих дней, наличие всех обязательных форм, отсутствие петиции в списке «запретных» тем и отсутствие на сайте аналогичных петиций), и в трёхдневный срок размещает петицию в открытый доступ на сайт E-otinish. В течение шести месяцев петиция находится в публичном доступе, и граждане могут присоединяться к ней посредством ЭЦП. Если петиция набрала пороговое значение, она направляется МИОР на рассмотрение в соответствующий госорган. Уведомление об этом высылается автору петиции на электронную почту.

Кроме того, разработчику поручается добавить несколько счетчиков: счетчик дней до завершения срока, счетчик подписей в поддержку, счетчик количества просмотров. Также планируется предусмотреть возможность поделиться ссылкой на петицию в социальных сетях.

Вывод

Регламентируемый в приказе механизм создания и поддержки петиций достаточно прост. Однако остаются серьезные вопросы к самому законодательству, определяющему сроки, количество подписей и «запретные темы». Поправки в законодательство «Об общественном контроле», которые содержат и новые нормы АППК, еще не приняты Парламентом и не вступили в законную силу, однако МИОР и МЦРИАП уже закладывают содержащиеся там чрезмерные и дискриминационные требования в техническое задание по разработке платформы Е-петиция. Это вызывает определённую тревогу, поскольку создается впечатление, что вопрос о требованиях, сроках, запретных темах и других ограничениях уже «кулуарно» решен, и остаётся только формально утвердить его в Парламенте. Такие ограничения не будут способствовать широкому и свободному использованию инструмента электронных петиций гражданами РК.

Photo from Adobe Stock