Орталық Азия: пандемия кезіндегі онлайн бостандықтар

Есеп және автор туралы

Эрнест Жаңаев COVID-19 пандемиясының Орталық Азиядағы онлайн-бостандық жағдайына қалай әсер еткені туралы ауқымды есеп жасады. Есепте демократиялық елдердегі нокдаундар және авторитарлық режимдердегі тәуелсіз ақпарат көздерін реттеу немесе бұғаттау сияқты қатаң әрекет- шаралар қарастырылады.

Эрнест-жазушы және адам құқықтары жөніндегі кеңесші болып Ұлыбританияда 2014 жылдан бері жұмыс істейді. Ол Қырғызстан парламентінің азаптауға қарсы конвенцияға БҰҰ-ның Факультативтік хаттамасын қабылдауында маңызды рөл атқарды және жақында қаржылық ашықтықты арттыру мақсатында сайлау заңнамасына түзетулер қабылдауға қатысты.

Сонымен қатар, ол Орталық Азиядағы оқиғаларды қамтитын Ферғана үшін ағылшын жаңалықтарын өңдеді. Қазіргі уақытта халықаралық ұйымдар мен талдау орталықтарының кеңесшісі,әлеуметтік және саяси дамуының сөз бостандығына мамандана отырып, бұрынғы КСРО елдеріндегі адам құқықтары мәселелерін зерттеуде.

🎯
Есептің мақсаты: ашық дереккөздерден мысалдар келтіре отырып, мемлекеттік органдар немесе олар көрсеткен сенімді адамдар онлайн сөз бостандығын қалай көтермелегенін немесе тыйым салғанын зерттеу.

Әлеуметтік желілердің маңызы

Орталық Азиядағы әлеуметтік медиа үкімет саясатымен келіспеушілікті білдірудің ең маңызды платформасына айналған сияқты. Журналистер мен блогерлер, азаматтық қоғам өкілдері және саяси белсенділер бүгінде әртүрлі әлеуметтік медиа арналарын пайдаланады. Бұл арналар COVID-19 пандемиясынан туындаған белгісіздік жағдайында саяси және басқарушылық оқиғалар кезінде салыстырмалы түрде тәуелсіз және кейде жалғыз сенімді ақпарат көзіне айналды. Интернетке және Facebook немесе Twitter сияқты жаһанданған әлеуметтік медиа платформаларына кеңейтілген және үздіксіз қол жетімділік желідегі сөз бостандығына жасалған шабуылдарды тойтаруға мүмкіндік береді.

Қазақстан Үкіметі мен Facebook контент туралы есеп беру жүйесі (CRS) арқылы «балаларға арналған онлайн-қауіпсіздік» саласындағы ынтымақтастықты бастады. Олардың бірлескен мәлімдемесінде Facebook өкілдері Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігінің қызметкерлерін CRS және Facebook Community Standards-пен жұмыс істеуге үйретті делінген. Тараптар өздерінің ынтымақтастығының егжей-тегжейін ашпады және Қазақстан Үкіметінің «балалардың онлайн-қауіпсіздігі» үшін тек CSR-ге қол жеткізе алатыны да белгісіз.

АҚДМ мен Facebook келісімі: интернет бостандығына ықпалы
Қазақстанның Facebook-пен келісімінің «эксклюзивтілігі» неде және ол интернет бостандығына қалай әсер етеді?

Жаһандық компаниялардан өз азаматтарының жеке деректерін өздерінің ұлттық аумағында орналасқан серверлерде сақтауды талап ететін заңнамалық әрекеттер барған сайын үлкен және күрделі деректер нарығында қарапайым интернет пайдаланушыларына шынайы қамқорлық жасаудан гөрі бақылауды жоғалту қорқынышынан сияқты.

Ең танымал әлеуметтік медиа платформаларының артында тұрған трансұлттық компаниялардың ұлттық заңнамадан салыстырмалы тәуелсіздігі Орталық Азия елдерінің үкіметтерін реттеуші заңнамалық бастамаларға итермелеген болуы мүмкін. Заң жобалары медиа контентті бақылауға бағытталған.

Интернеттің қол жетімділігі

Онлайн бостандықтарды ілгерілету интернетті пайдалануды ынталандыруды - шалғай аудандарға кабельдерді тартуды және қосылу мүмкіндіктерін арттыруды, интернет-провайдерлерді мемлекетке тиесілі монополист-провайдерлер арқылы қол жеткізудің түпкілікті құны немесе төмен бағалар бағытында субсидиялауды, интернет арқылы қолжетімді Мемлекеттік қызметтерді жеңілдетуді және энергиямен жабдықтауды жақсартуды қамтуы тиіс.

Интернетке қол жеткізудің эксклюзивті провайдерлері мемлекеттік компаниялар болып табылады. Орталық Азияның әлемдік мұхитына шыға алмайтын интернетке тек қана Ресей аумағы арқылы, содан кейін Қазақстанға, одан әрі Өзбекстанға, Түрікменстанға және Тәжікстанға кабель арқылы қол жеткізіледі. Интернет арналары мен жылдамдығына «төмен» орналасқан елдердің тәуелділік дәрежесі кең аудиторияға белгісіз, бірақ олардың аумақтарындағы кабельдердің «егемендігіне» байланысты болады. Интернетке баламалы қолжетімділікті құру туралы көп әңгіме болды, бірақ Орталық Азия елдерінің үкіметтері тарапынан нақты іс-қимыл жасалмады.

🌐
DataReportаl мәліметтеріне сәйкес, Орталық Азия халқының 57% және 98% сәйкесінше кең жолақты және мобильді интернет арқылы Интернетке қол жеткізе алады. Дегенмен, Орталық Азиядағы интернет біркелкі дамымайды.

Қазақстан 19 миллионнан астам халқы бар үлкен аумаққа қарамастан, интернет ену деңгейі бойынша өңірдегі көршілерінен едәуір озып тұр. Сондай-ақ, республика Ресейден келетін интернет-арналардың төменгі ағысында бола отырып, Орталық Азиядан келген көршілеріне интернетке қол жетімділікті қамтамасыз ету үшін толық емес, бірақ тиімді монополияны пайдаланады, сондай-ақ Кеңес Одағынан мұраға қалған халықтың неғұрлым кең топтары үшін байланыс қызметтерін мемлекеттік бақылауды сақтайды.

Жаһандық инфрақұрылым картасы. Еуразия - фрагменті, China Telecom, наурыз 2021 ж.

Қазақстандағы құқықтық орта

Сөз бостандығына қауіп төндіретін құқықтық норма терроризмге қарсы заңнамада қамтылған, онда ықтимал теріс пайдалану үшін ашық «терроризмді насихаттау» деген жалпыланған термин бар. Бұлыңғыр тұжырымдалған тағы бір норма - бұл елдің «бірлігі мен тұтастығын бұзуға үгіт-насихат немесе көпшілік алдында шақыру», сонымен қатар сөз бостандығын қамтамасыз ететін ережелерге қауіп төндіреді деген алаңдаушылық тудырады.

«Экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы» заңда экстремизмнің үш түрі көзделген:

1️⃣ саяси

конституциялық құрылысты күштеп өзгерту, Қазақстан Республикасының егемендігін, оның аумағының тұтастығын, қол сұғылмаушылығын және бөлінбейтіндігін бұзу, мемлекеттің ұлттық қауіпсіздігі мен қорғаныс қабілетіне нұқсан келтіру, билікті күштеп басып алу немесе билікті күштеп ұстап қалу, заңсыз әскерилендірілген құралым құру және оған қатысу,басшылық ету, қарулы бүлікті ұйымдастыру және оған қатысу, әлеуметтік, таптық алауыздықты («Экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы» Заңның 1-бабы 1 тармақшасы);

2️⃣ ұлттық

нәсілдік, ұлттық және рулық алауыздықты, оның ішінде зорлық-зомбылыққа немесе зорлық-зомбылыққа шақыруға байланысты (заңда бар);

3️⃣ діни

діни араздықты немесе алауыздықты, оның ішінде зорлық-зомбылықпен немесе зорлық-зомбылыққа шақырумен байланысты араздықты қоздыру, сондай-ақ азаматтардың қауіпсіздігіне, өміріне, денсаулығына, адамгершілігіне немесе құқықтары мен бостандықтарына қауіп төндіретін кез келген діни тәжірибені қолдану (заңда бар).

Тағы бір қауіп - интернетке шығатын әрбір құрылғы үшін «Ұлттық қауіпсіздік сертификатын» енгізу. Сертификат туралы көбірек осында жаздық.

Пандемия контексті

COVID-19 пандемиясы өмірдің көптеген салаларында бұқаралық ақпарат құралдарының рөлін айтарлықтай кеңейтті. Сарапшы Диана Окремова Қазақстанда «жала жабу декриминализацияланды – журналистерді қудалау болған жоқ» деп атап көрсетеді. Өзбекстан мен Қырғызстанда да солай болды.

Қазақстанның бұрынғы президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың 2019 жылы отставкаға кетуі сөз бостандығын іске асыру үшін жағдайдың бірден өзгеруіне әкеп соқпады. COVID-19 пандемиясын авторитарлық үкіметтер механизмдерді және ақпараттың қандай түрін тарату керектігін бақылауды күшейту үшін сылтау ретінде пайдаланды. Диана Окремова «пандемия мемлекеттік реттеушілердің жалған ақпаратқа дайын еместігін көрсетті» деп атап өтті.

Екінші жағынан, пандемия онлайн ақпаратты тарату контекстінде белгілі бір оң өзгерістер әкелді. Блогерлер, белсенділер мен журналистер әлеуметтік желілердегі белсенділіктерін арттырды, мысалы, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске арналған танымал жобалар объективті ақпарат көздеріне айналды.

PDF-тегі есептер

Толық есеппен төменде орыс және ағылшын тілдерінде танысуға болады.

Елжан Қабышев

Соның ішінде Вадим Меляков

Жоба жетекшісі, заңгер, "Internet Freedom" жобасының құқық қорғаушысы, цифрлық құқықтар жөніндегі Сарапшылар тобының мүшесі, Data Privacy Professional (GDPR DPP)