Мазмұны
Құқықтық реттеу
Түркіменстан цифрлық дамуда аймақ бойынша көршілерінен едәуір төмен болғандықтан, телекоммуникация саласындағы нормативтік-құқықтық база жеткілікті дамымаған. Жағдай Түркіменстанда цифрлық экономиканы дамытудың 2019-2025 жылдарға арналған тұжырымдамасын және Түркіменстанда цифрлық экономиканы дамытудың 2021-2025 жылдарға арналған экономиканың, әлеуметтік саланың және Мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыруға бағытталған қазіргі заманғы цифрлық технологиялардың барлық салаларына енгізу арқылы мемлекеттік бағдарламасының қабылдануымен өзгере бастады. Осы құжаттарды қабылдау бірқатар қарапайым оң өзгерістерге әкелді, соның ішінде осы саладағы нормативтік-құқықтық базаны дамыту жазықтығында; «Байланыс туралы» (2019 ж. – жаңа редакцияда), «Түркіменстанда Интернет желісін дамытуды және интернет-қызметтерді көрсетуді құқықтық реттеу туралы» (2014) заңдар қабылданды, «Ақпарат және оны қорғау туралы» (2014), «Киберқауіпсіздік туралы» (2019), «Электрондық құжат, электрондық құжат айналымы және цифрлық қызметтер туралы» (2020), «Интернетке қосылу тәртібі мен шарттары» (2020) және басқалар. Мемлекет Түрікменстанда цифрлық экономиканы дамыту жөніндегі ведомствоаралық комиссия құрды, ал уәкілетті орган «Türkmenaragatnaşyk» (Түрікмен байланысы) айналасты.
2014 жылғы желтоқсанда қабылданған «Түрікменстанда Интернет желісін дамытуды және интернет қызметтерін көрсетуді құқықтық реттеу туралы» заң (түзетулер 2017, 2019, 2020, 2021 жылдарға енгізілді) Түрікменстанда интернет қызметтерін көрсету саласындағы қызметті және интернетті дамытуға байланысты қатынастарды реттеудің құқықтық негіздерін айқындайтын негізгі құжат болып табылады. Заңның негізгі міндеттеріне мыналар жатады (3-Бап): пайдаланушылардың ел аумағындағы интернетке қолжетімділігін реттеу, интернетте орналастырылатын немесе интернет арқылы берілетін ақпараттың құқықтық режимін айқындау, интернетте жасалатын қоғамдық қауіпті әрекеттердің алдын алу және осындай құқық бұзушылықтар жасайтын адамдарды анықтау және жазалау үшін жағдайлар жасау.
Бұл заңда пайдаланушылардың интернет желісіне еркін және кемсітусіз қол жеткізуін қамтамасыз етуге және ақпараттық қажеттіліктерді қанағаттандыру және азаматтардың құқықтарын іске асыру үшін қолайлы жағдайлар жасауға бағытталған бірқатар прогрессивті ережелер бар екенін атап өткен жөн. Мәселен, интернет-қызметтер көрсету саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттарының ішінде (7-Бап) :
- мемлекеттік және мемлекеттік емес құрылымдардың инфрақұрылымын құру және қолдау арқылы интернетке қосылу қызметтеріне жалпыға бірдей және тең қолжетімділікті қамтамасыз ету [...];
- халықтың әлеуметтік қорғалмаған топтарына интернет-қызметтер көрсету кезінде жеңілдіктер беру;
- Түркіменстанның ауылдық, шалғай және қол жеткізу қиын аудандарында интернетке қосылу қызметтерінің инфрақұрылымын дамыту;
- азаматтарға жалпыға бірдей қол жетімділікті қамтамасыз ету үшін мемлекеттік органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, Түркіменстанның білім беру және кітапхана мекемелерінің интернет желілері мен ақпараттық ресурстарын қалыптастыру және интеграциялау.
Сонымен қатар, Заңның 8-бабы Түркіменстанда интернет пен интернет-технологияларды дамыту, тарату және кеңінен қолдану үшін қолайлы жағдайлар жасауға бағытталған мемлекеттің қолдау құралдары мен тетіктерін әзірлеуді көздейді. Атап айтқанда, мақалада мемлекет қамтамасыз ететін шаралар қабылдайтыны көрсетілген:
- желіге тең құқылы, кемсітусіз қол жеткізу;
- Түркіменстанның ақпараттық ресурстарын пайдаланудың кемсітусіз тәртібін белгілеу;
- интернет желісі қызметтері операторларының қызметіне және ақпарат алмасу желісі арқылы жүзеге асырылатын негізсіз шектеулерге жол бермеу;
- интернет-технологияларды пайдалана отырып көрсетілетін қызметтер нарығын дамытуға жәрдемдесу, монополияландыруға және жосықсыз бәсекелестікке жол бермеу.
Жоғарыда аталған заң нормалары халықаралық институттар мен сарапшылардың оң бағасын алды. Атап айтқанда, ЕҚЫҰ-ның БАҚ бостандығы мәселелері жөніндегі өкілі Дунья Миятович «осы Заңның нақты тұжырымдалған міндеті – елдегі пайдаланушылар үшін интернетке еркін қол жеткізуді қамтамасыз ету – мақтауға лайық» екенін атап өтіп, «заң Түркіменстанда интернеттің қолжетімділігін арттыруға үлес қосады» деген үмітін білдірді.
Сонымен бірге, құқықтық құрылым интернетке және интернеттегі мазмұнға қол жетімділікті шектеу үшін кең дискрециялық өкілеттіктерге ие. Заңда пропорционалды емес шектеулер бар, бұлыңғыр анықталған құқық бұзушылықтар мен анық емес тұжырымдарға жүгінеді, бұл іс жүзінде интернеттегі сөз бостандығына, еркін ағынға және ақпаратқа қол жеткізуге теріс әсер етеді, сонымен қатар халықаралық институттар мен сарапшылар тарапынан теріс баға алды. Мәселен, 28-бап балалардың интернетті пайдалану арқылы таратылатын ақпараттық өнімдерге қолжетімділігін шектеуді көздейді, ол (басқалармен қатар): зорлық-зомбылық пен қатыгездікті насихаттайды, отбасылық құндылықтарды жоққа шығарады және ата-аналарға және (немесе) отбасының басқа мүшелеріне құрметсіздік қалыптастырады, құқыққа қайшы мінез-құлықты ақтайды (бұл ұғымдардың нақты анықтамасы жоқ).
Сонымен қатар, 30-бап интернет пайдаланушыларының жауапкершілігін қарастырады, басқалармен қатар:
- Түркіменстан Президентіне қатысты қорлау немесе жала жабуды қамтитын материалдарды интернет арналары арқылы тарату (Түркіменстан Қылмыстық Кодексінің 188-бабы Президентке қатысты қорлау мен жала жапқаны үшін бес жылға дейін бас бостандығынан айыру жазасын қарастырады);
- Түркіменстан заңнамасымен таратылуы шектелген немесе тыйым салынған мәліметтерді қамтитын ақпаратты интернет арналары арқылы жіберу.
Мұндай бұлыңғыр тұжырымдар мемлекетке биліктің сынынан тұратын интернет-ресурстарға қол жетімділікті өз еркімен шектеу және тәуелсіз журналистерді, белсенділерді, блогерлерді және қарапайым пайдаланушыларды осындай ақпаратқа қол жеткізу және тарату үшін қудалау бойынша кең өкілеттіктер береді, өйткені құқықтық жүйеде құқықтық механизмнің (сот шешімі) немесе тыйым салынған сайттардың кейбір арнайы тізілімдерінің болуы қарастырылмаған. Бұл бап сондай-ақ техникалық жазықтықта, атап айтқанда интернет-қызметтерді пайдалану құқықтарын үшінші тұлғаларға беру, интернет желісінің (шын мәнінде, мемлекет) қызмет операторын айналып өту және ақпаратты криптографиялық қорғаудың сертификатталмаған құралдарын пайдалану үшін жауапкершілікті белгілейді.
Жоғарыда айтылғандарға сүйене отырып, құқықтық реттеу мемлекет мүдделерін және қолданыстағы саяси режимді қорғауға бағытталған деп қорытынды жасауға болады, осыған байланысты пайдаланушылардың интернетке кемсітусіз және еркін қол жетімділігін қамтамасыз ету үшін жоғарыда аталған прогрессивті шараларды практикалық іске асыру ерікті шектеулермен қиындайды және құқық үстемдігімен қамтамасыз етілмейді. Нәтижесінде, соңғы жылдардағы кейбір оң өзгерістерге қарамастан, Түркіменстандағы интернетке қол жеткізу жағдайы күрделі болып қала береді және мемлекеттік органдар тарапынан азаматтардың цифрлық құқықтары мен бостандықтарын жүйелі бұзушылықтар мен шектеулердің тұтас спектрінің және телекоммуникация саласындағы құрылымдық проблемалардың болуымен айқындалады.
Мәселен, мемлекеттің қызметтер нарығын дамытуға жәрдемдесу қажеттілігі және монополияландыру мен жосықсыз бәсекелестікке жол бермеу туралы ережеге қарамастан, «Түркментелеком» мемлекеттік электр байланыс компаниясы Түрікменстандағы халыққа, оның ішінде интернетке, мобильді байланысқа және электрондық поштаға қол жеткізу бойынша барлық байланыс қызметтерін ұсынатын жалғыз байланыс операторы болып табылады. Түркіменстандағы интернет байланысы баяу, тұрақсыз, қымбат және қатаң цензураланған күйінде қалып отыр, бұл мемлекетке «зарарсыздандырылған» онлайн-ортаны сақтау үшін қатаң және орталықтандырылған бақылауды жүзеге асыруға, интернеттің таралуын және оның дамуын саяси және әлеуметтік жұмылдыру құралы ретінде және тәуелсіз ақпарат көзі ретінде шектеуге мүмкіндік береді.
Интернет-қызметтерінің құны
2022 жылғы Internet Accessibility Index (Интернетке қол жетімділік индексі) мәліметтері бойынша, Түрікменстан интернеттің сапасы, қолжетімділігі және құны бойынша 164 елдің ішінде 156-шы орынға ие болды. Атап айтқанда, Түрікменстан «мобильді интернет құны» индикаторы бойынша тізімнің соңынан бастап төртінші орынға ие болды, ол 1 Гб мобильді деректер үшін 17 АҚШ долларын құрады, бұл әлемдегі ең жоғары көрсеткіштердің бірі (тек Экваторлық Гвинея, Сан-Томе және Принсипи және Бермуд аралдарында жоғары). Осыған байланысты, соңғы жылдары мемлекет интернеттің құнын бірнеше рет төмендетіп отырғанын атап өткен жөн. Мәселен, 2021 жылдың ақпанында ай сайынғы құны 256 кбит/с (ең арзан тариф) үшін 150-ден 100 манатқа (ресми бағам бойынша 29 АҚШ доллары және қара нарық бағамы бойынша 3 доллар) және 2 Мбит/с ең жылдам тариф үшін 350-ден 200 манатқа (57 АҚШ доллары және 7 доллар) төмендеді. Сондай-ақ ауыл тұрғындары үшін жаңа шектеусіз тарифтер ұсынылды. Осыған қарамастан, шығындар халықтың көп бөлігі үшін, әсіресе ауылдық жерлерде, сатып алу қабілетінің төмендеуінен туындайтындай жоғары болып қала береді. Сонымен қатар, қаражаттың жетіспеушілігі, соның ішінде халықтың бір бөлігі смартфондар, ноутбуктер және басқа гаджеттерді сатып ала алмайтындығына әсер етеді.
Интернетке кіру жылдамдығы
Түрікменстанда сонымен қатар ең баяу орташа 0,37 мбит/с құрайтын жүктеу жылдамдығы тіркелді, бұл тек төрт елде (Ауғанстан, Тимор-Лесте, Экваторлық Гвинея, және Эфиопия) қосылу жылдамдығынан асып түсті. Технологияларды дамытудың жасанды шектеулерімен, атап айтқанда, нашар дамыған ақпараттық-коммуникациялық инфрақұрылыммен жағдай күрделі болып қала береді. Тәуелсіз түрікмен БАҚ-тың хабарлауынша, инфрақұрылым елордада жаңғыртылған, ал өңірлерде ADSL сапасы төмен технологиялар қолданылады, ауылдық жерлерде және қол жетімділігі қиын аудандарда жағдай нашар. Бұл өз кезегінде азаматтардың әлеуметтік теңсіздігін күшейтетін цифрлық алшақтыққа әкеледі. Жоғарыда аталған техникалық шектеулердің нәтижесінде Түркіменстанда Орталық Азиядағы интернеттің ең төмен өткізгіштігі байқалады; интернетті халықтың шамамен 38% пайдаланады, ал әлем бойынша бұл көрсеткіш орташа есеппен 59% құрайды. Сондай-ақ, Түркіменстанның 2022 жылғы электрондық үкіметтің даму деңгейі бойынша БҰҰ рейтингісіндегі төмен позициясы маңызды индикатор болып табылады, онда Түркіменстан «орташа» EGDI 0,4808-мен 137-ші орынды иеленді; бұл ретте, мемлекеттік секторды жаңғыртудың ең төменгі деңгейі бар өңірдегі жалғыз ел болып саналады («D» санаты).
Мониторинг және шектеулер
Интернеттегі мазмұнды және оған қол жеткізуді шектеуді, соның ішінде «қолайсыз» интернет-ресурстарды бұғаттауды үздіксіз бақылау тәжірибесі Түркіменстанда бұрыннан кең таралған. Жоғарыда айтылғандай, мемлекетке соттың санкциясынсыз белгілі бір сайттарды ерікті түрде бұғаттауға мүмкіндік беретін кең дискрециялық өкілеттіктер берілген. Бұл ретте, сайт иелеріне осындай шешім туралы хабарлама алуға және/немесе олардың заңдылығына дау айтуға мүмкіндік беретін құқықтық тетіктер жоқ. Осыған байланысты бұғатталған интернет-ресурстардың нақты санын анықтауда қиындықтар туындайды, өйткені. елде тыйым салынған сайттардың ашық тізілімі жоқ.
Қазіргі уақытта елде (Facebook, Twitter, VK), бейне хостинг (YouTube), мессенджерлер (WhatsApp, WeChat, Viber) сияқты танымал әлеуметтік желілерге кіруге тыйым салынды – осыған байланысты елімізде IMO.im, ICQ, мессенджер ерекше танымал сондай-ақ көптеген шетелдік ақпараттық және адам құқықтары ресурстарына, түрікмен оппозициялық сайттарына және Turkmen.news сияқты жаңалықтар сайттарына, Түркіменстан Шежіресі, Азатлық Радиосы (түрікмен бостандығы радиосы қызметі), онда түрікмен билігін сынаған және/немесе елдегі әлеуметтік, экономикалық және саяси мәселелерді қамтитын материалдар жарияланады (немесе шығарылуы мүмкін). Сондай-ақ, тәуелсіз БАҚ-тың хабарлауынша, Түркіменстанда билікке «қолайсыз» ақпаратты таратумен байланысты емес көптеген үшінші тарап сайттарына кіруге тыйым салынады. Мысалы, дизайнерлерге арналған бұлтты қоймалар мен сайттарға, бағдарламашылар пайдаланатын GitHub сайтына және басқаларға кіруге шектеу бар.
VPN-қызметтерін шектеу
Соңғы жылдары биліктің бұғаттаулары, атап айтқанда VPN қосымшаларын айналып өту құралдары мен әдістерін қолдануға қысымының күшеюі байқалды. Интернетті бақылауды күшейту көбінесе 2020 жылы шетелде тұратын ел азаматтары арасындағы үкіметке қарсы наразылықтар толқынынан және елдегі әлеуметтік-саяси мәселелерді қамтитын танымал әлеуметтік желілердегі аккаунттардың өсуімен көрсетілген онлайн кеңістіктегі түрікмен азаматтық қоғамының айтарлықтай жандануынан туындады.
Мысалы, 2020 жылдың тамыз айында Азаттық Радиосы интернетте көбірек бақылау орнатуға мүмкіндік беретін жаңа жабдықтармен жабдықталғаны туралы хабарлады. Бұған дейін Түрікменстан неміс Rohde & Schwarz компаниясынан онлайн бақылау жабдықтарын сатып алғаны туралы ақпарат болған. Нәтижесінде VPN қосымшаларын бұғаттау және оларды орнату бойынша қызмет көрсететін мамандарға қысым жасау туралы хабарламалар жиілеп кетті.
Түрікменстанның цифрлық оқшаулануы
Соңғы жылы билік интернет-провайдердің (throttling) өткізу қабілеттілігінің көлемін техникалық шектеу тәжірибесін қатайтып,шатдаундардардың, интернеттің түрікмен сегментін (Turkmennet) оқшаулауға бағыт алды.
2022 жылғы қаңтарда Қазақстандағы қаңтар оқиғаларынан кейін Гурбангулы Бердімұхамедов ұлттық қауіпсіздік Министрлігінің басшысына интернетке бақылауды күшейтуді және «мемлекетіміздің конституциялық жүйесіне зиян келтіретін, қоғамға қарсы бағытталған, шындықты бұрмалайтын, терроризмді, экстремизмді, ұлтшылдықты және басқа да заңсыз әрекеттерді насихаттайтын мәліметтерді тарататын интернет көздерінің жұмысын» шектеуді бұйырды.
2022 жылдың сәуірінде, CloudFlare Radar сайтының мәліметі бойынша, екі күн ішінде (11-12 сәуір) бүкіл елде интернетке қол жетімділік мүлдем болмады. Ұқсас жағдай шілде айында да байқалды, Cloudflare мәліметтері бойынша, Түрікменстаннан келетін трафик іс жүзінде нөлге дейін сақталды және Cloudflare қызметтеріне кіруге тыйым салынды, соның арқасында сайттардың шамамен 70%-ы бұғатталғанына қарамастан қол жеткізілді.
2022 жылдың қазан айында тәуелсіз түрікмен бұқаралық ақпарат құралдары IP-адрестердің бүкіл ішкі желілерін бұғаттағаны туралы хабарлады; осылайша, 1,2 миллиард адрес бұғатталды, яғни бар адрестердің үштен бірі; кейінірек, 2,5 миллиард IP-адрестерге қол жеткізуді бұғаттау туралы айтылды. Қыркүйек айында Түрікменстан СІМ басшысы алғаш рет автономды ұлттық цифрлық желіні құру туралы ұсынысты жариялады, ал желтоқсан айында Президент Сердар Бердімұхамедов интернетпен байланысты болмайтын ұлттық цифрлық желіні қалыптастыру тұжырымдамасын әзірлеу жөніндегі жұмыс комиссиясын құруды тапсырды.
Деректердің шектеулі болуына және Түркіменстанның жабық сипатына байланысты бұл желінің нақты не болатынын анықтау қиын; дегенмен, жоғарыда сипатталған жанама мәліметтерге сәйкес, ел билігі интернеттің түрікмен сегментін толығымен оқшаулау үшін жағдай жасауға ниетті деп болжауға болады.
