Мазмұны
Сот төрелігін тек сот қана жібермейді
Әділ сот талқылауына қол жеткізу құқығы саласындағы қолданыстағы заңнаманы және құқық қолдану практикасын зерделеу кейде қызықты жаңалықтарға алып келеді.
Мысалы, ҚР Конституциясының 75-бабының 1-тармағында былай делінген: «Қазақстан Республикасында сот төрелігін тек сот қана жүзеге асырады». Алайда, конституциялық нормаға қарамастан, әкімшілік құқық бұзушылықтар бойынша істерді уәкілетті органдардың лауазымды адамдары (ӘҚБтК-нің Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің 43-тарауы) және Мемлекеттік кіріс органдары (МКО) қарауға құқылы (ӘҚБтК-нің 720-бабының 1, 2 және 3-тармақтары).
ӘҚБтК-нің 460-1-бабы бойынша мемлекеттік кірістер органдарының сот төрелігін іске асыруы: «Шет мемлекеттерден, халықаралық және шетелдік ұйымдардан, шетелдіктерден, азаматтығы жоқ адамдардан ақша және (немесе) өзге де мүлік алу немесе олардың жұмсалуы туралы мәліметтер беру тәртібін бұзу» жөніндегі өкілеттіктер ерекше қызығушылық тудырады.
Құқық қорғаушылар ҮЕҰ-ның МКО қарсы ісі
Салық органдарының әкімшілік құқық бұзушылықтарды жоғарыда көрсетілген бап бойынша қарауының заңнамалық мүмкіндігі 2020 жылғы қараша-желтоқсанда МКО тарапынан қазақстандық құқық қорғаушы үкіметтік емес ұйымдарға қатысты әкімшілік істерді қозғауға алып келді.
Бұл ретте хаттамалар жасау және ҮЕҰ-ны әкімшілік жауапкершілікке тарту туралы қаулы шығару кезінде ауызша дәлелдер мен жазбаша куәліктер, сондай-ақ әкімшілік құқық бұзушылық құрамының жоқтығын растайтын құжаттар ескерілмеген.
Сонымен қатар, МКО тарапынан кінәсіздік презумпциясы қағидаты бұзылды. Дегенмен дәлелдемелердің ауыртпалығы айыптау жағында болғанмен, сот процесінде ҮЕҰ өкілдері өздерінің кінәсіздігін дәлелдеуге мәжбүр болды.
460-1-бап бойынша әкімшілік істердің басым көпшілігін қарау онлайн режимінде мемлекеттік кірістер басқармалары (1-ші инстанция) және тиісті мемлекеттік кірістер департаменттері (2-ші инстанция) деңгейінде өтті.
Алайда, әкімшілік істерді онлайн режимінде қараған кезде МКО бейнеконференцбайланыс жүйесін болмауына байланысты (БКБ) пайдаланбайды, бірақ Meta компаниясының WhatsApp мессенджері арқылы жұмыс істеді. Бұл ретте WhatsApp тиісті сападағы фототүсірілімді және процестің бейнетіркеуін жүзеге асыруға мүмкіндік бермейді, сондай-ақ қатысушылардың барынша көп санына шектеу қойылады, бұл іс жүзінде процесс байқаушыларға, БАҚ өкілдеріне, сондай-ақ өзге де мүдделі үшінші тұлғаларға қатысуға мүмкіндік бермейді.
Бекіту және барлық мүдделі тараптарға қатысу мүмкіндігі туралы мәселені шешу үшін «ҮЕҰ айыпталушылары» салық органдарына ZOOM-да өз алаңдарын беруге мәжбүр болды. Басқаша айтқанда, жариялылықтың негізгі қағидатын сақтау және әкімшілік іс жүргізу барысын бақылауды, абсурд болса да «айыпталушы» тарапынан қамтамасыз етілді.
Жүргізілген тексерулердің қорытындысы бойынша ҮЕҰ-ның бірде-біреуі әкімшілік айыппұлға және/немесе қызметін тоқтата тұруға ұшыраған жоқ.
МКО қозғалған істердегі айқын саяси уәждерге қарамастан, ҮЕҰ жақсы дайындалған заңды дәлелдеудің және кең ақпараттық науқанның арқасында өз құқықтарын қорғай алды. Өз кезегінде, МКО өкілдері әкімшілік үдерістерді жүргізу ісінде практикалық білімнің, іскерліктің және дағдылардың жетіспейтіндігін көрсетті.
Онлайн режимде өткен құқық қолдану практикасының осы жағдайын ескере отырып, біздің ойымызша, уәкілетті органдарға да, атап айтқанда МКО-ға да бірқатар әкімшілік баптар бойынша сот функцияларын беру туралы шешім:
- уәкілетті органның өзін/МКО-ны қоспағанда, өндірістің басқа да қатысушыларының позициясынан кешенді түрде қаралған жоқ;
- онлайн өндіріс мүмкіндігі ескерілмегендіктен, БКБ-ның тиісті техникасы мен бағдарламалық қамтамасыз етуі болмады;
- бұл көбінесе әділ сот ісін жүргізу саласындағы адамның негізгі құқықтары мен бостандықтарына теріс әсер етеді.
Ұсынымдар
Осы бапта сипатталған жағдайды негізге ала отырып, Қазақстан Республикасының Жоғарғы сотына Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігімен бірлесіп ұсынамыз:
- салық құрылымдарының жауапты өкілдері қараған әкімшілік істер материалдарын материалдық және іс жүргізу құқығы қағидаттарын, сондай-ақ әділ сот талқылауы саласындағы халықаралық стандарттарды сақтау тұрғысынан зерделеу жөніндегі бірлескен жұмыс тобын құру;
- әкімшілік процестерді, оның ішінде онлайн режимінде жүргізу бойынша салық құрылымдарының жауапты өкілдерінің кәсіби біліктілігін арттыру жөніндегі күнтізбелік жоспарды әзірлеу және бекіту;
- салық құрылымдарының жауапты өкілдерін сот органдарында әкімшілік процестерді, оның ішінде онлайн режимінде жүргізу бойынша міндетті тағылымдамадан өткізу жөніндегі күнтізбелік жоспарды әзірлеу және бекіту;
- салық органдары әкімшілік процестерді онлайн режимде қараған кезде БКБ жүйесін немесе оның аналогтарын енгізу жөніндегі жоспарды әзірлеу және бекіту.
