Как блокируются сайты и онлайн-контент в Казахстане?

Введение

В настоящем обзоре рассматривается противодействие распространению незаконной информации, поскольку для удаления такой информации или даже прекращения доступа к ней, государственные органы Республики Казахстан обладают недостаточным набором средств и возможностей.

Это обусловлено спецификой интернета, в котором казахстанские граждане могут получать и распространять информацию через ресурсы и сети, расположенные за пределами Казахстана. В тоже время возможности казахстанских органов власти в основном ограничены регулированием информационных потоков, проходящих через серверы (аппаратно-программные комплексы), физически находящиеся на территории Казахстана.

Впрочем, эту объективную реальность казахстанские законодатели и уполномоченные органы предпочитают не замечать, и в своей политике регулирования исходят из того, как если бы все интернет-ресурсы в мире были подвластны установленным ими правилам.

О понятии «незаконная информация»

Статьей 20 Конституции РК гарантирована свобода слова: «Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом, способом. Цензура запрещается».

Единственное легальное определение цензуры приводится в Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации», подпункте 18 статьи 1: «цензура - предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей». Данное определение, во-первых, относит возможное ограничение или запрет на распространение сообщений и материалов исключительно к деятельности СМИ, а во-вторых, подразумевает запрет на предварительное согласование, а не ограничение или запрет на уже опубликованные материалы и сообщения.

В статье 20 Конституции РК также сказано: «Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия».

Однако данный перечень запрещенной информации не является исчерпывающим. Конституционное право, предусмотренное пунктом 2 статьи 20 Конституции, реализуется в пределах и порядке, определяемыми законами, и не входит в установленный пунктом 3 статьи 39 Основного Закона перечень прав и свобод, которые не подлежат ограничению ни в каких случаях. В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции оно может быть ограничено законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Таким образом, под незаконной информацией предлагается понимать информацию, противоречащую законам Республики Казахстан, исходя из презумпции того, что ограничения в законах соответствуют конституционным принципам.

Понятие информации, противоречащей законам РК

Согласно Закону Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации», подпункту 1 статьи 1, «информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, зафиксированных в любой форме».

В настоящем исследовании рассматривается информация, зафиксированная в форме, позволяющей распространять ее в интернете.

В соответствии с определениями, данными в Законе Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации», «Интернет – это всемирная система объединенных сетей телекоммуникаций и вычислительных ресурсов для передачи электронных информационных ресурсов. Электронные информационные ресурсы – это информация в электронно-цифровой форме, содержащаяся на электронном носителе и в объектах информатизации». В данном контексте нас в первую очередь интересует такой объект информатизации как интернет-ресурс. «Интернет-ресурс – это информация (в текстовом, графическом, аудиовизуальном или ином виде), размещенная на аппаратно-программном комплексе, имеющем уникальный сетевой адрес и (или) доменное имя и функционирующем в интернете».

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации», подпунктом 4 статьи 1, «любой интернет-ресурс может быть признан средством массовой информации». Согласно статье 15 Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации», «размещение информации в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан, т.е. в первую очередь согласно закону о СМИ».

Статья 2 данного закона запрещает разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганду и оправдание экстремизма или терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганду наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии. Также запрещается использование средства массовой информации в целях совершения уголовных и административных правонарушений.

Поскольку всё вышеперечисленное в статье 2 является правонарушениями, последним указанием можно было бы и ограничиться. Но, тем не менее, более развернуто, но не исчерпывающе; перечень запрещенной информации также приводится в статьях 13-14 данного закона. Это наглядно показывает отсутствие системного подхода у законодателя к рассматриваемому вопросу.

Выявление информации, противоречащей законам РК

Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 27 сентября 2022 года № 409 утверждены Правила взаимодействия государственных органов по вопросам соблюдения в сетях телекоммуникаций требований законодательства Республики Казахстан. Здесь надо отметить, что на самом деле в правилах идет речь не о соблюдении требований, а о выявлении нарушений: «Государственные органы формируют и направляют в уполномоченный орган (МИОР РК) список сотрудников, в том числе подведомственных организаций, которые в пределах своей компетенции выявляют и ведут учет материалов, распространяемых в сетях телекоммуникаций, и вносят интернет-ресурсы и ссылки, содержащие информацию, нарушающую требования законодательства Республики Казахстан, в информационную систему по форме».

При направлении уведомления государственный орган должен обеспечивать законность и обоснованность сведений, вносимых в информационную систему, а также скриншоты выявленных материалов, подтверждающих их противоправность.

О том, сколько должно быть сотрудников, задействованных в выявлении, где именно в интернете, и на основании каких методик они должны искать запрещенную информацию – в Правилах не говорится, лишь отмечено, что это «осуществляется в пределах их компетенции».

Однако их компетенция тоже подвергается сомнению. Ни о какой совместной работе в Правилах речь не идет – по полученным уведомлениям от государственных органов, уже МИОР РК, видимо на основе каких-то дополнительных познаний своих сотрудников, должно подтверждать либо не подтверждать факт незаконности информации.

Далее уполномоченный орган уже «по подтверждённым фактам распространения по сети телекоммуникаций, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан информации, принимает меры по ограничению доступа к ней на территории Республики Казахстан» в соответствии со статьей 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи».

Получается, что в данном случае МИОР РК просто расписывается в том, что никаких автоматических систем поиска и фиксации запрещенной информации в Казахстане не существует, а вести подобную работу вручную у него не хватает сотрудников.

Между тем Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2019 года № 84 утверждены Правила проведения мониторинга средств массовой информации, распространяемых на территории Республики Казахстан, и методики его расчета. Согласно данным Правилам, мониторинг средств массовой информации, распространяемых на территории Республики Казахстан, проводится уполномоченным органом в области средств массовой информации и телерадиовещания (МИОР РК) с целью выявления и фиксирования нарушений норм законодательства Республики Казахстан. Объектом мониторинга, в том числе, выступают интернет-ресурсы и сетевые издания.

Проведение мониторинга средств массовой информации, согласно данным Правилам, включает в себя следующие этапы:

1. просмотр (прослушивание) продукции средства массовой информации, выявление, фиксация и сбор нарушений;
2. правовой анализ и обобщение информации о нарушениях в средствах массовой информации;
3. дополнительный анализ выявленных фактов нарушений законодательства, проводимый уполномоченным органом.

По результатам мониторинга указываются следующие сведения: для сетевых изданий, информационных агентств и интернет-ресурсов - наименование собственника сетевого издания, информационного агентства, интернет-ресурса, юридический адрес, IP-адрес интернет-ресурса, при наличии - официальный адрес электронной почты. В случае невозможности установления сведений о собственнике интернет-ресурса уполномоченным органом направляется уведомление в адрес хостинг-провайдера, на сервере которого он размещен.

Для проведения мониторинга по техническому и методическому обеспечению мониторинга средств массовой информации уполномоченный орган в соответствии с бюджетным законодательством, на основании договора привлекает организацию, выполняющую работы по техническому и методическому обеспечению мониторинга (далее – «организация»).

Уполномоченный орган с помощью методической и технической поддержки, в том числе получения сведений от организации, производит фиксацию и сбор нарушений законодательства Республики Казахстан, выявленных в процессе мониторинга продукции средств массовой информации, а также по уведомлениям государственных органов, по обращениям физических и юридических лиц, запросам должностных лиц, направленных в уполномоченный орган. То есть, еще в 2019 году предполагалось, что какие-то уведомления о незаконной информации от государственных органов в МИОР РК поступать должны, но теперь пришлось закреплять это в обязательном порядке.

В Письме Комитета связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 18 апреля 2016 года № 30-30-7/2454-И разъясняется, что под организацией имеется в виду Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Центр анализа и информации», созданное в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июля 2012 года № 925.

Организация проводит мониторинг СМИ на соблюдение: Конституции РК, Конституционных законов РК «О государственных символах Республики Казахстан», «О Первом Президенте Республики Казахстан - Лидере Нации», «О Президенте Республики Казахстан», Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», законов РК «О средствах массовой информации», «О телерадиовещании», «О рекламе», «О культуре», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремизму», «О национальной безопасности Республики Казахстан», «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими», «О долевом участии в жилищном строительстве», «Об игорном бизнесе».

Процесс мониторинга интернет-ресурсов осуществляется путем просмотра интернет-ресурсов с использованием поисковых систем, ключевых слов и словосочетаний по направлениям поиска. Мониторинг интернет-ресурсов представляет собой ежедневный просмотр содержания интернет-ресурсов на предмет соблюдения норм международного права и законодательства РК. В случае выявления организацией нарушений требования законодательства фиксируется факт распространения противоправного материала (экранные снимки, запись видеосюжетов и т.д.).

Интересно, что в свое время Генеральная прокуратура РК в своем Письме от 16 июня 2014 года № 2-010732-1432511 признавала: «Считаем крайне затруднительным составление какого-либо документа, позволяющего определить все возможные случаи использования интернет-ресурсов в преступных целях на основании предварительно установленных единых правил и критериев».

Установление статуса информации, как противоречащей законам РК

Согласно действующему законодательству РК, любая информация, размещенная на любом интернет-ресурсе, может рассматриваться казахстанскими уполномоченными государственными органами на предмет соответствия национальному законодательству.

Статья 41-1 Закона Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567-II «О связи» в целом запрещает доступ к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации в целях доступа к информации, запрещенной вступившим в законную силу решением суда или законами Республики Казахстан. Однако она не конкретизирует, требуется ли для признания информации незаконной решения суда или просто наличия факта запрета в законах РК?

Так, суд может своим решением запретить определенного рода информацию по следующим основаниям.

«Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан» (далее – ГПК РК) от 31 октября 2015 года № 377-V в главе 47 предусматривает производство о признании информационных материалов, ввозимых, издаваемых, изготавливаемых и (или) распространяемых на территории Республики Казахстан, экстремистскими или террористическими. Прокурором в суд по месту обнаружения таких материалов подается заявление о наличии в информационных материалах признаков и (или) призывов к экстремизму или терроризму. Суд, признав информационные материалы, ввозимые, издаваемые, изготавливаемые и (или) распространяемые на территории Республики Казахстан, экстремистскими или террористическими, выносит решение о запрещении ввоза, издания, изготовления и (или) распространения информационных материалов на территории Республики Казахстан.

А в главе 48 ГПК РК предусмотрено производство по заявлению о признании продукции иностранного средства массовой информации, распространяемой на территории Республики Казахстан, содержащей информацию, противоречащую законам Республики Казахстан, незаконной. Заявление подается гражданами и юридическими лицами, законные интересы которых были затронуты в продукции иностранного средства массовой информации, прокурором или уполномоченным органом в суд в письменной форме либо в форме электронного документа по месту нахождения заявителя. Суд, признав, что продукция иностранного средства массовой информации, распространяемая на территории Республики Казахстан, содержащая информацию, противоречащую законам Республики Казахстан, является незаконной, выносит решение о приостановлении либо прекращении распространения на территории Республики Казахстан продукции иностранного средства массовой информации. Решение суда направляется в соответствующий государственный орган.

Таким образом, в данном случае речь идет об иностранных СМИ, которые включают в себя, как было указано выше, в том числе и интернет-ресурсы. Проблемой казахстанского законодательства, однако, является то, что оно не устанавливает критерии отнесения СМИ, в т.ч. интернет-ресурсов, к иностранным.

Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» в статье 13 предусматривает приостановление либо прекращение выпуска или распространения продукции средства массовой информации, поставленного на учет в уполномоченном органе, по решению суда. В данном случае речь идет не обо всех интернет-ресурсах, а о поставленных на учет в уполномоченном органе, то есть, о казахстанских сетевых изданиях. В случае приостановления либо прекращения выпуска средства массовой информации, либо распространения продукции средства массовой информации по решению суда в уполномоченный орган направляется уведомление.

Таким образом, остается открытым вопрос о том, как быть с интернет-ресурсами, не являющимися иностранными и не поставленными на учет, как сетевые издания?

Остается неясным и то, в каких случаях для признания информации незаконной требуется простого указания об этом в законе, а в каких – для этого необходимо подтверждающее судебное решение?

Статья 41-1 Закона Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567-II «О связи» гласит, что «В случаях распространения по сети телекоммуникаций (а это в т.ч. и интернет) информации, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан, а также доступ к которой был временно приостановлен внесенным в уполномоченный орган в области средств массовой информации представлением Генерального прокурора Республики Казахстан или его заместителей об устранении нарушений законности, операторы связи и (или) собственники и (или) законные представители онлайн-платформ, и (или) государственная техническая служба по предписанию уполномоченного органа в области средств массовой информации обязаны принять незамедлительные меры по ограничению доступа к запрещенной информации».

Как видно, в данном случае не проводится никакой градации между иностранными и отечественными интернет-ресурсами. Путаницы добавляет использование недавно введенного в законодательство РК понятия «онлайн-платформа», которое употребляется в контексте иностранных интернет-ресурсов, но в данной статье это не прослеживается.

Кроме того, статья не предусматривает предварительного признания информации незаконной судом, а добавляет к числу лиц, уполномоченных вводить запрет на распространение информации Генерального прокурора Республики Казахстан и его заместителей. Кроме того, данная статья разрешает, в случаях, не терпящих отлагательств и могущих привести к совершению тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступной группой, Председателю Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, его заместителям или начальникам территориальных органов Комитета национальной безопасности Республики Казахстан либо лицам, их замещающим, доступ к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации в интересах всех субъектов оперативно-розыскной деятельности с последующим уведомлением уполномоченных органов в областях связи, средств массовой информации и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в течение двадцати четырех часов.

Данная статья называет уполномоченный орган в области средств массовой информации, органы национальной безопасности Республики Казахстан, правоохранительные органы Республики Казахстан, операторов связи, собственников и (или) законных представителей онлайн-платформ и государственную техническую службу ответственными за неисполнение временного приостановления доступа к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации.

В пункте 7 статьи 35 Закона Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации» говорится, что «в случае распространения по сетям телекоммуникаций информации, запрещенной вступившим в законную силу решением суда или законами Республики Казахстан, а также доступ к которой был временно приостановлен внесенным в уполномоченный орган в области средств массовой информации предписанием Генерального Прокурора Республики Казахстан или его заместителей об устранении нарушений закона, уполномоченные органы, собственники или владельцы интернет-ресурсов обязаны принять незамедлительные меры по ограничению доступа к запрещенной информации».

Заключение

Таким образом, наблюдается явный разнобой и отсутствие системного подхода в вопросе определения органов, уполномоченных прекращать доступ к информации на интернет-ресурсах. Это демонстрирует следующая статистика.

По сведениям портала Orda.kz, полученным от Комитета информации МИОР РК, за текущий год госструктуры выявили в интернете 74 тысячи фактов нарушений казахстанского законодательства, по которым направили свыше 2,6 тысячи предупредительных писем по 62 тысячам материалам. Получается, одно письмо в среднем извещало о 5 материалах.

Предписаниями комитета и решениями судебных органов ограничен доступ для пользователей на территории РК к противоправным материалам, количество которых приближается к 12 тысячам. Что стало с остальными 50000 материалов - не сообщается.

Как тут не вспомнить, что в этом году, при принятии Закона Республики Казахстан от 3 мая 2022 года № 118-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации и информатизации» из его проекта убрали норму про Единый реестр учета интернет-ресурсов, размещающих информацию, запрещенную или иным образом ограниченную к распространению законами Республики Казахстан или вступившими в законную силу судебными актами, а также доступ к которым был временно приостановлен внесенным в уполномоченный орган представлением Генерального Прокурора Республики Казахстан или его заместителей, а также предписанием уполномоченного органа.

Несомненно, если бы такой реестр в Казахстане существовал, было бы возможно составить объективную картину, пока же приходится довольствоваться разрозненными и противоречивыми сообщениями от государственных органов, не дающими цельного представления о состоянии дел в этой сфере.

Соответственно, остаются без ответа поставленные выше вопросы - о границах, принципах, субъектах и объектах государственного контроля за распространением незаконной информации в интернете.