Мазмұны
Электронды қатысу - ақпараттық және коммуникациялық технологиялардың көмегімен азаматтарды саясатқа, шешім қабылдауға, қызметтерді әзірлеуге және көрсетуге шақыру. Азаматтарға шешім қабылдауға қатысу мүмкіндігін қамтамасыз ету үшін үш шарт қажет: қолжетімді орта (яғни Интернетке қол жеткізу), қолжетімді ақпарат (яғни, электронды қатысу үшін қажетті және шешім қабылдауға қатысудың реттелген тетіктері үшін ашық қолжетімділікте кез келген ақпарат бар) және қатысуды заңды ететін нормативтік-құқықтық база.
Егер осы тұжырымдаманы электрондық демократия саласына ауыстырғанда, келесі кезеңдерді бөліп көрсетуге болады:
- Электронды ақпараттандыру, яғни ақпаратты онлайн режимінде ұсыну. Үкімет әртүрлі онлайн-арналар арқылы ақпарат шығарып, азаматтарға беретін біржақты байланыс. Ақпаратқа қол жеткізу пассивті де,белсенді де болуы мүмкін, бұл азаматтардың өз талабы бойынша, яғни бастама Үкіметтің өзінен туындауы мүмкін;
- Электронды консультациялар - азаматтар Үкіметке онлайн-құралдар арқылы кері байланыс беретін екіжақты байланыс;
- Электронды серіктестік - азаматтар онлайн-құралдар арқылы саясатқа әсер ететін, Үкіметпен серіктестікке негізделген қатынастар. Азаматтар өз тарапынан саясат нұсқаларын ұсына алады, дегенмен түпкілікті шешім немесе саясатты тұжырымдау үшін жауапкершілік Үкіметке жүктеледі.
Халықаралық стандарттар
"Цифрлық мемлекет" жүйесін енгізуді реттейтін бірыңғай халықаралық стандарттар жоқ. Алайда, қолданыстағы құжаттардан азаматтардың электрондық қатысуы құрылуы керек негізгі қағидаттарды алуға болады:
- Адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын қорғау туралы Конвенциясының 10-шы тармағында, «Әр адамның өз пікірін еркін білдіру және ұстану, сондай-ақ ақпарат пен идеяларды тарату құқығы» туралы мәлімдейді…;
- Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактісінің 19-шы бабында «Әр адам өз пікірін еркін айтуға құқығы бар ... мәлімдеме бостандығына құқығы бар; бұл құқық барлық түрдегі ақпаратты іздеу, алу және тарату бостандығын қамтиды ...»;
- Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактісінің 25-шы бабында «Әрбір азаматтың ... қоғамдық істерді жүргізуге қатысуға ... құқығы мен мүмкіндігі болуы керек ...» деп мәлімдейді;
- Өнердегі экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық пактісінің 15-шы бабында «Мемлекеттер әр адамның ғылыми прогресстің нәтижелері мен оларды практикалық қолдану нәтижелерін пайдалану құқығын қабылдайды» деп мәлімдейді;
- Халықаралық келісімдерде электронды байланысты пайдалану туралы БҰҰ конвенциясы, 8 бабында электрондық байланыстың заңды күшін қабылдайды. Қазақстан Республикасының Конституциясының 4 бабында халықаралық құқықтың басымдылығын мойындайды және электрондық хабарламалардың заңды күші туралы ереже қазақстандық юрисдикцияға да қолданылады;
- 2012 жылы БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі кеңесі алғаш рет интернеттегі сөз бостандығына арналған қарар қабылдады, онда адамның офлайн-ортада бірдей құқықтары онлайн-ортада да қорғалуы керек, атап айтқанда пікір білдіру бостандығы құқығы бар екенін растайды.
Электрондық қатысуды реттейтін қазақстандық нормативтік-құқықтық актілер:
- 16.11.2015 ж. «Ақпаратқа қол жеткізу» туралы заң, 10-бабында, "Электрондық үкімет веб-порталының тиісті компоненттерінде орналастырылған ақпаратқа қол жеткізу" ретінде ақпаратқа қол жеткізу анықтамаларының бірін қамтиды».
- «Ақпараттандыру туралы» Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 24 қарашадағы № 418-V Заңы (01.01.2020 ж. берілген өзгерістер мен толықтырулармен), 19 – бап, электрондық нысанда көрсетілетін қызметтердің түрлерін айқындауды қамтиды, сондай-ақ 21-31-б. «Электрондық үкіметтің» функционалын регламенттейді.
- Қазақстан Республикасы Үкіметінің 12.12.2017 жылғы № 827 қаулысымен бекітілген «Цифрлық Қазақстан» мемлекеттік бағдарламасы Қазақстан Республикасы Үкіметінің 20.12.2019 жылғы № 949 қаулысы өзгерістермен бірге қабылданған. Бағдарламада «электрондық үкімет» функционалдығын қолдана отырып қолдау көрсетілетін жоспарланған қызметтер және белгіленген шешуге қосымша назар аударуды қажет ететін проблемалар сипатталған.
Қазақстанда электрондық қатысудың таралуына байланысты жағдай
Электрондық үкімет жүйесіне азаматтардың нақты сұраныстарын көрсететін электрондық қатысу индексінде (E-Participation Index) Қазақстан 26-орында тұр.
Қазір Қазақстанда Ашық үкімет порталы жұмыс істейді, ол өз кезегінде Ашық деректер порталдарының, ашық заңдардың, ашық диалогтардың, ашық бюджеттердің және мемлекеттік органдардың тиімділігін бағалаудың агрегаторы болып табылады. Сонымен қатар, құралдар тізбесіне Мемлекеттік сатып алу порталы, iKomek порталы - Нұр-Сұлтан әкімдігінің қалалық мониторинг және жедел әрекет ету орталығы, «Ашық Алматы» порталы - Алматы қаласы әкімдігінің Қоғамдық қабылдау бөлмесі және aitu.city порталы - Нұр-Сұлтан, Ақтөбе, Арқалық, Қарағанды, Қостанай, Лисаковск, Павлодар, Рудный және Тараз қала әкімдіктеріне азаматтардың өтініштеріне арналған.
«Ашық үкімет» порталдарына бір реттік қоңыраулар үшін әрдайым ЭЦҚ қолдану қажет емес, кейбір сұраныстар ұялы телефонға жіберілген пароль арқылы расталуы мүмкін. Электрондық үкімет порталында бір реттік парольді енгізу арқылы электрондық цифрлық қолтаңбасыз 45 қызмет қол жетімді. Қызметті бір реттік пароль арқылы алу үшін eGov порталында уәкілетті қолданушы ЖСН мен «азаматтардың мобильді деректер базасында» тіркелген ұялы телефон нөмірін көрсетіп, арнайы жолаққа алынған бір реттік парольді енгізуі керек. Телефон нөмірін пайдаланушының жеке кабинетіндегі ЖСН-ге немесе ХҚКО арқылы байланыстыруға болады.
Қалай және қайдан таба аласыз?
«Ашық деректер» порталында сіз мемлекеттік органдар жасаған деректер жиынтығын тауып,жүктей аласыз. Деректер үнемі жаңартылып отырады және ЭЦҚ-мен жүктеуге қол жетімді, алайда пакеттерге кірмейтін қосымша ақпаратты іздеу үшін ЭЦҚ арқылы авторизация қажет.
«Ашық құқықтық актілер» порталы заң жобалары мен нормативтік құқықтық актілердің тұжырымдамаларын қоғамдық талқылауға орналастырады. Талқылауға қатысу үшін ЭЦҚ арқылы авторизация қажет, бірақ жобаларға кез келген қолданушы қол жеткізе алады. Сонымен қатар, порталда қолданушыға заңнамалық процесс туралы түсінік беретін құқықтық актілерді қабылдау алгоритмі көрсетілген.
Түсініктемелердің заң жобасының соңғы мәтініне қалай әсер ететіні туралы нақты түсінік жоқтығы мәселе болуда . Бұдан басқа, өзгерістер мен толықтырулар, әдетте, қолданыстағы заңнамалық актілерге енгізіледі. Заң жобасының өзгермейтін бөлігіне қатысты пікірлер назардан тыс қалады.
«Ашық диалог» порталы азаматтар мен мемлекет арасында диалог жүргізуге арналған алаң болып табылады: пайдаланушылар ЭЦҚ көмегімен тікелей өтініш бере алады немесе өз ұсыныстарын нақты мемлекеттік органға жіберіп, ұялы желінің сапасы туралы хабарлай алады және т.б. Өйткені қазақстандық заңнамада ұжымдық петицияларды қараудың бірыңғай рәсімі жазылмағандықтан, өтініш тек жеке болуы мүмкін.
«Ашық бюджеттер» порталы бюджеттік бағдарламалардың жобаларын олар бекітілгенге дейін, сондай-ақ мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау есептерін жариялайды. Осылайша, азаматтардың бюджет қаражатын жұмсау процесіне өзгерістер енгізуге және бұзушылықтарды мониторингтеуге мүмкіндігі бар.
Жобалар мен бекітілген бағдарламалар туралы деректерді, сондай-ақ іске асыру туралы есептерді қарау үшін қосымша авторизация қажет емес; алайда түсініктеме беру үшін ЭЦҚ авторизацияланып,пайдалану қажет.
"Ашық НҚА" порталындағы жағдайындағыдай, бюджеттік бағдарламаларды талқылау, іске асыру және тиімділігін бағалау кезінде азаматтардың түсініктемелері қаншалықты және қалай ескеріледі деген мәселе ашық күйінде қалады.
«Мемлекеттік сатып алу» порталы мемлекеттік сатып алуға қатысуға ниет білдірген азаматтар мен ұйымдарға арналған. Порталда сіз қол жетімді лоттар, жасалған келісімшарттар, мемлекеттік сатып алу жоспарлары, сонымен қатар қатысушылар, салық шегерімдері және жосықсыз жеткізушілер туралы ақпаратты таба аласыз. Мемлекеттік сатып алуға қатысу үшін порталда авторизация қажет, бірақ сатып алу жоспарлары, лоттар мен ұсыныстардың тізімі және сатып алу нәтижелері көпшілікке қол жетімді.
Жұмыс істеу проблемалары
Қазақстанда азаматтардың электрондық қатысуы бойынша қызметтердің жоғары деңгейде дамуы туралы хабарланғанына және қатысу қызметтеріне арналған техникалық инфрақұрылымға қарамастан, жүйе дұрыс жұмыс істемейді.
«Электрондық үкімет» сервисі жиі қол жеткізу проблемаларын бастан кешуде. Кейде бұл көптеген өтініштерге байланысты: мысалы, коронавирустың өршуі және елде 2020 жылдың көктемінде төтенше жағдай жариялау азаматтардың ХҚКО – ға жеке қол жетімділігін шектеді, ал сайт – өтініш берудің жалғыз тәсілі-сұраулар санын жеңе алмады. Порталға кіру проблемалары бір аптадан астам уақытқа созылды: 8 миллионнан астам азамат жәрдемақы төлеуге өтініш бергенде, бір уақытта 25 мыңға дейін өтініш түсті.
«Азаматтарға арналған үкімет» КЕАҚ басшылығы облыстар бойынша сұраныстарды тарататын және бірдей сұраныстар бойынша стандартталған нысандар беретін телеграм-боттардың жұмысын ұйымдастыруға және өтініштерді қабылдау үшін арнайы сайтты іске қосуға мәжбүр болды.
Тағы бір қол жетімділік мәселесі сандық қауіпсіздік сертификатымен байланысты. ЭЦҚ, демек, қауіпсіздік сертификаты жоқ азамат «электрондық үкіметтің» кейбір сервистеріне қолжетімділіктен айырылады. Мәселе қауіпсіздік сертификатының сенімділігі күмән тудырады: оны пайдалану пайдаланушының барлық трафигіне әсер етеді және жеке деректердің ашылып кету мүмкіндігі күмән тудырады.
Электрондық қатысу жүйесін жақсарту үшін ұсыныстар
Қазақстан Республикасының Үкіметіне:
- Мемлекеттік қызметтердің барынша көп санын электрондық форматқа көшіру үшін қолда бар құралдарды пайдалана отырып, сондай-ақ жаңаларын жасай отырып күш салу;
- Ұжымдық өтініш беру және өтініш беру мүмкіндігін іске асыруды қоса алғанда, азаматтардың электрондық ортада өз құқықтарын неғұрлым толық іске асыруы үшін заңнамалық базаны жетілдіру;
- Азаматтық қоғам мен жекелеген белсенділердің электрондық үкіметтің жұмысы туралы және басқа да мәселелер бойынша сыни пікір білдіру құқығын құрметтеу және қорғау.
«Азаматтарға арналған үкімет »КЕАҚ:
- Қатысу құралдарын каталогтау, оларды пайдалану статистикасын, тиімділігі мен онлайн көрсетілімін талдау. Жаңа құралдарға деген қажеттілікті кең азаматтық қатысу арқылы анықтау;
- Инклюзивтілік пен шынайы талаптарын ескере отырып, заң жобалары мен бюджеттерге түсініктемелерді қарау рәсімдерін формализациялау;
- Электрондық үкімет порталдарында ұсынылған заңнамалық, бюджеттік және өзге де бастамалар туралы ақпаратты оңайлату және визуализациялау;
- COVID-19 пандемиясы жағдайында электрондық үкіметтің жұмыс істеуіне талдау жүргізу және талдау нәтижелерін одан әрі пайдалану;
- Ақпаратқа қол жеткізуге және оны қорғауға ықпал ететін жаңа технологиялық шешімдерді кеңінен пайдалану; QR-кодтар, әлеуметтік медиа және мессенджерлердегі боттар арқылы сілтемелердің мүмкіндіктерін стандартты қызметтер бойынша жүгіну, ЭЦҚ орнына бір реттік парольдерді пайдалану, деректерді қорғау үшін блокчейн-шешімдер арқылы барынша пайдалану.
Қазақстан Республикасының Азаматтық қоғам ұйымдарына:
- Электрондық қатысуды реформалау және кеңейту жөніндегі кең ауқымды азаматтық адвокаттық бағдарламаға бастамашылық ету;
- АҚҰ мен белсенділер үшін, оң тәжірибені және қатысу тетіктері жұмысының табысты мысалдарын тарату үшін құралдар мен ақпараттық ресурстар құру;
- Электрондық қатысудың қолданыстағы тетіктерінде жұмыс істеу үшін АҚҰ мен белсенділердің сараптамалық әлеуетін арттыруға күш салу.
