Қазақстанда электрондық петициялардың ресми қызметі қалай жұмыс істейді?

Электрондық петициялардың мемлекеттік қызметін іске қосу

2024 жылғы 4 сәуірде Қазақстанда мемлекеттік сайт-электрондық петициялардың агрегаторы ресми түрде іске қосылды. Осылайша, Президент Қ-Ж.Тоқаевтың 2020 жылғы 1 қыркүйектегі Жолдауында [1] айтылған «азаматтардың реформалар мен ұсыныстарды бастауы үшін бірыңғай заңды онлайн-петициялар институтын құру» уәдесі ақыры іске асырылды.

Онлайн петиция құралы дегеніміз не? Айта кету керек, үкімет бұл құралды жүзеге асыруға барынша прагматикалық көзқараспен қарады. 2021 жылдың 1 шілдесінен бастап Қазақстанда е-Өтініш мемлекеттік органдарына өтініш беру қызметі іске қосылды. Қазірдің өзінде жақсы қалыптасқан е-Өтініш қызметінің негізінде е-Петиция қызметін әзірлеу және енгізу жүзеге асырылды. е-Петиция сайтына өту тиісті қойындысы бар е-Өтініш сайтынан жүзеге асырылады.

Онлайн-петициялар

″Министрлік ”Ашық петицияның” жаңа компонентін құру бойынша мәселені пысықтауда. Оны іске асыру үшін заңнамалық актілерге өзгерістер енгізу қажет, сондай-ақ қосымша бюджет қаражатты талап етіледі, бірақ оған уақыт қажет”.

Цифрлық құқықтар мен бостандықтар ландшафтыДанила Бектурганов

Бірыңғай саясат, бірақ әртүрлі мемлекеттік органдар

е-Өтініш қызметін пайдалануға арналған пайдаланушы келісімінде [2] бұл келісім Пайдаланушы (жеке немесе заңды тұлға) мен «Азаматтарға арналған үкімет»; мемлекеттік корпорациясы ҰАК арасында жасалатынын көрсетеді; Е-петиция жағдайында пайдаланушы ҰАТ АҚ-мен келісім жасасады. Көбінесе, Пайдаланушы келісімдері мүлдем бірдей, бөлімдердің саны ұқсас және тек тараптардың атауларымен ерекшеленеді.

е-Өтініш [3] қызметтерінің құпиялылық саясаты және е-Петиция да бірдей және тек сайт атауларымен ерекшеленеді.

Е-петиция беру рәсімі және негізгі аспектілері

Е-петиция сайтын пайдалану үшін авторизация қажет. Егер сайтқа кіре отырып,«Петиция беру» батырмасын бассаңыз, жүйе пайдаланушыны Электрондық үкімет сайтына автоматты түрде аударады, онда пайдаланушы өзіне қол жетімді кез келген тәсілмен – логин/құпия сөз, ЭЦҚ, Digital-ID [4] немесе QR кодының көмегімен авторизациялай алады. Егер пайдаланушы петицияға қол қойғысы келсе, оған Электрондық үкіметтің веб-сайты арқылы кіру қажет болады.

Осы материалды жазу кезінде сайтта әлі бірде-бір петиция жарияланбаған.

Өтініш беру ресурсына ауысқан кезде пайдаланушы өзі бергісі келетін петицияда ҚР ӘІЖК 90-2-бабының 3-бөлігінде тыйым салынған талаптар жоқ екенін растауға міндетті («тыйым салынған тақырыптар» тізімі), онда 17 тармақ бар [5]. Бұл келесі сұрақтар:

1. Бұл адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарының бұзылуына әкелуі мүмкін;
2. Конституциялық құрылысқа, қоғамдық тәртіпке, халықтың денсаулығы мен имандылығына қол сұғатын;
3. Қазақстан Республикасының Тәуелсіз мемлекет ретіндегі мәртебесінің, Республиканың біртұтастығы мен аумақтық тұтастығының, оны басқару нысанының өзгеруі;
4. Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылымы мен мемлекеттік шекарасы;
5. Сотқа дейінгі тергеп-тексеру және сот төрелігін жүзеге асыру;
6. Прокуратура органдарының жоғары қадағалауы;
7. Сыртқы барлау, қарсы барлау, жедел-іздестіру, құқық қорғау қызметі, сондай-ақ күзетілетін адамдар мен объектілердің қауіпсіздігін қамтамасыз ету, күзет іс-шараларын жүргізу;
8. Қазақстан Республикасының Қылмыстық-атқару, Қылмыстық-процестік, азаматтық процестік, Әкімшілік рәсімдік-процестік заңнамасы және Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы заңнамасы;
9. Қорғаныс, ұлттық қауіпсіздік және қоғамдық тәртіпті қорғау;
10. Азаматтарға рақымшылық жасау және кешірім жасау;
11. Қазақстан Республикасы Президентінің, Парламенті Палаталарының және Үкіметінің қарауына жататын адамдарды қызметке тағайындау және сайлау, қызметтен босату;
12. Қазақстан Республикасының халықаралық шарттарынан туындайтын міндеттемелерді орындау;
13. Қазақстан Республикасының сайлау және республикалық референдум туралы заңнамасымен реттелетін;
14. Қазақстан Республикасының Мемлекеттік рәміздері;
15. Мемлекеттік тіл мәртебесі;
16. Мемлекеттік органдар функцияларының өзгеруі;
17. Төтенше жағдай және (немесе) төтенше жағдай режимдерінің қолданылуы шеңберінде қабылданған шешімдердің күшін жою және оларды өзгерту туралы.

Қазақстандағы онлайн-петициялардың бір жылдан кейінгі тағдыры

Өтініш туралы заңнама не ұсынады? Талдау және қорытынды.

Цифрлық құқықтар мен бостандықтар ландшафтыДанила Бектурганов

Жұмысты жалғастыру үшін пайдаланушы «Мен петицияның тақырыбы бола алмайтын сұрақтар тізімімен танысқанымды растаймын» деген сөздің алдына құсбелгі қоюы керек, содан кейін ғана тікелей петицияның өзіне өту түймесі іске қосылады.

Пайдаланушының өтініш тақырыбы бола алмайтын сұрақтар тізімімен танысқанын растағаннан кейін, пайдаланушы тікелей өтініш беру бөліміне өтуі мүмкін. Өтініш беру бөлімі бірнеше сегменттерден тұрады – өтініш беруші өтініш берушінің адресатын көрсетуі керек, өтініш беруші немесе оның өкілі кім екенін көрсетуі керек, өтініштің тақырыбы мен өтініштің сипаттамасын көрсетуі керек. Бұл бөлімдерді толтыру міндетті болып табылады.

Алайда, осы бөлімдерді толтыру қиындықтар тудыруы мүмкін, өйткені петиция адресатын дұрыс тұжырымдау өте қиын (көптеген нұсқалардың ішінен таңдау керек және қателесу оңай). Бұдан басқа, е-Өтініш қызметінде «Қазақстан Республикасы Үкіметінің аппараты» ММ-де,«Қазақстан Республикасы Президентінің Әкімшілігі» ММ-де өтініштердің ықтимал адресаттарының тізімінде болады, ал е-Петиция қызметінде адресат ретінде осы ММ енгізу әрекеті нәтижеге әкелмейді.

Пайдаланушы өтініште сипатталған мәселенің орнын картада көрсете алады, сонымен қатар өтініштің мұқабасын жасап, дәлел бола алатын фотосуреттер мен құжаттарды қоса алады.

Петиция жасалып, барлық файлдар қосылғаннан кейін пайдаланушы алдын-ала қарап, содан кейін петицияны орналастыруға жібере алады.

Бұдан әрі петицияны орналастыру процесі Қазақстан Республикасы мәдениет және ақпарат Министрінің 2023 жылғы 6 желтоқсандағы № 489-НҚ Бұйрығымен [6] бекітілген«Петицияға қосылу қағидаларымен және петицияға қосылу туралы жазбаша өтініш нысанымен» регламенттеледі. Осы Ережелерге сәйкес азаматтарды петицияға электрондық нысанда қосу Е-Петиция ресурсында жүзеге асырылады, бұл ретте петицияға қол қою тек ЭЦҚ арқылы ғана мүмкін болады. Электрондық нысанда қосылу мүмкін болмаған жағдайда азаматтар уәкілетті органға өтініштің нысанасына қатысты жеке куәліктің көшірмесін және басқа да растайтын құжаттарды немесе материалдарды қоса бере отырып, өтінішке қосылу туралы өтінішті жазбаша түрде жібере алады. Сонымен қатар, петицияға жазбаша түрде қосылу туралы өтініште қол қоюшының жеке деректерін жинауға және өңдеуге келісім бар.

Бұл қысқаша электронды петициялардың жаңа мемлекеттік порталының функционалы. Өтініштер туралы заң жобасы талқыланған сәттен бастап және соңғы нұсқасы қабылданғанға дейін өтініштерді беру және қарау шарттарын жеңілдету бойынша кейбір ұсыныстар ескерілгенін атап өтуге болады. Мысалы, оны орналастыру үшін петицияға қосылатын азаматтардың саны 20 күн ішінде сақталған 150-ден 50 адамға дейін төмендеді. Қарау мерзімі де төмендеді – орталық мемлекеттік орган үшін 40 жұмыс күні және жергілікті органдар үшін 60 жұмыс күнінің орнына 20 жұмыс күні, тағы 20 жұмыс күніне ұзарту мүмкіндігі бар.

Алайда, қол қоюшылар саны үшін шарттар жеңілдетілген жоқ, олар заң жобасындағыдай мөлшерде сақталды,«тыйым салынған тақырыптар»тізімі де азайған жоқ. Егер біз электронды петиция құралын кешенде жүзеге асыруды қарастыратын болсақ, онда негізгі проблемалар шешілмеген деп айтуға болады. Бұл алдын ала модерациялау, пайдаланушыларды тексеру және процесті шамадан тыс орталықтандыру мәселелері.

Онлайн-петиция құралын іске асыру

Е-петиция онлайн платформасын әзірлеумен кім жұмыс істейді, одан кейін қалай іске қосылмақ, және біздің сарапшылардың қандай сұрақтары бар.

Цифрлық құқықтар мен бостандықтар ландшафтыДанила Бектурганов

Алдын ала модерациялау

Петициялардың алдын ала модерациялау заңмен бекітілген. Бұл ретте Мәдениет және ақпарат министрлігінің (МАМ, қазіргі уақытта мемлекет пен азаматтық қоғамның өзара іс-қимылы саласындағы уәкілетті орган болып табылады) петицияларды алдын ала модерациялау рәсіміне қатысты қосымша бұйрықтары ашық қолжетімділікте табылған жоқ. Ресми түрде петиция 90-2-баптың 4-бөлімінде сипатталған негіздер бойынша ғана қабылданбауы мүмкін: петиция 20 күн ішінде бастапқы 50 дауысқа ие болмады немесе оның тақырыбы «тыйым салынған тақырыптар»тізіміне сәйкес келмейді немесе сол тақырыптағы петиция порталда орналастырылған.

Сонымен қатар, талаптардың өзі, мысалы,«тыйым салынған тақырыптар» тізімінде соншалықты түсініксіз, оларды кез-келген петицияға қолдануға және осылайша петицияны орналастырудан бас тартуға болады. Сонымен қатар, орналастырудың нақты себебі мүлдем басқаша болуы мүмкін-мысалы, өтінішті билікке ұнамайтын азаматтық белсенділер немесе наразылық топтары береді. Сонымен қатар, премодерация билік үшін петицияларды қабылдауды манипуляциялау мүмкіндіктеріне ықпал етеді, мысалы, осы тақырыптағы петиция порталда орналастырылған немесе орналастыру үшін қарауға қабылданған деген сылтаумен. Өтініш беруші үшін бұл ақпаратты тексеру мүмкін емес, өйткені порталда премодерациядан өтетін өтініштердің тізімі жоқ.

Сондай-ақ, алдын ала модерациялау кемсітушілікті тудыруы мүмкін, өйткені ол сөз бостандығы құқығын жүзеге асыруға кедергі келтіру және кез-келген бұзылған топтардың мүдделерін елемеуге ықпал етуі мүмкін. Осылайша, нақты, түсінікті және қол жетімді алдын ала модерациялау ережелерінің болмауы құралға деген сенімділікті төмендету және өтініштерді беру және қолдау кезінде азаматтардың белсенділігінің төмендеуіне әкелуі мүмкін.

Пайдаланушыларды тексеру

Электрондық үкіметтің сайтында ЭЦҚ көмегімен өтініш берушіні де, петицияға қол қоюшыларды да тексеру заңнамалық түрде бекітілген. Бір жағынан, ЭЦҚ көмегімен тексеру дауыстарды бұрмалау мәселесін шешеді және петицияларды құру және қолдау үшін жалған аккаунттар мен ботофермаларды пайдалануды болдырмайды.

Екінші жағынан, процестің барлық қатысушыларын ашу– өтініш берушіден қол қоюшыларға дейін – қол қоюдан немесе өтініштен бас тартуға себеп болуы мүмкін. Пайдаланушыларды қандай да бір мәселе – петиция тақырыбы бойынша олардың пікірі құқық қорғау органдарына, қол қоюшылар мен өтініш берушілер жұмыс істейтін кәсіпорындар мен мекемелердің басшылығына немесе қол қоюшылар немесе өтініш берушілер оқитын жоғары оқу орындарының басшылығына белгілі болмайтынына сендіру мүмкін емес, өйткені олардың ЭЦҚ – мен куәландырылған пікірі бар және мемлекеттік порталмен құжатталған. Үкімет пен жауапты министрлік (МАМ) қол қоюшылар мен өтініш берушілердің деректерінің құпиялылығы туралы ешқандай түсініктеме берген жоқ, осылайша азаматтардың алаңдаушылығын жанама түрде күшейтіп, құралға деген сенімді төмендетеді.

Процесті орталықтандыру

Бірыңғай электрондық өтініш беру платформасын құру өтініш беру процесін монополиялайды. Жауапты министрлікте басқа органдарға әсер етуі мүмкін құрал бар, бұл көптеген тәуекелдерді тудыруы мүмкін. Бір министрлік бір департаменттің немесе комитеттің күшімен орталық билік пен жергілікті билік деңгейінің өтініштерімен айналысатын шамадан тыс орталықтандыру құралдың тиімділігіне қауіп төндіреді. Өтініштерді берудің бірнеше деңгейлерін қарастырған әлдеқайда орынды – мысалы, жергілікті өкілді органдар жергілікті мәселелер бойынша өтініштерді өздері қабылдай алады, оларды өздерінің ақпараттық ресурстарына орналастырып, пайдаланушыларды өздерінің процедуралары шеңберінде тексере алады; орталық органдар үшін е-Петициялар платформасын пайдалануға болады.

Қорытындылар

Бұл кезеңде электрондық өтініштердің ресми құралы қаншалықты ыңғайлы және тиімді болғанын бағалау қиын. Порталдың азаматтық мониторингі, өтініш берушілер мен қол қоюшылар ретінде қатысу тәжірибесі, тиімділікті бағалау, әлсіз тұстарды анықтау және өзгерістерді насихаттау қажет. Тек жұмыс тәжірибесі құралдың үміттері оның мүмкіндіктеріне қаншалықты сәйкес келетінін көрсете алады. Алайда, негізгі проблемалардың шешілмегендігін ескере отырып, Қазақстанда электрондық петициялар құралының жоғары тиімділігін күту қиын.

Сонымен қатар, электронды петициялар қоғамдық саясат пен коммуникация құралы, азаматтарды сайлау аралық кезеңдегі қоғамдық саясатқа тартатын құрал екенін түсіну қажет. Процеске қатысатын азаматтар – бастамашы ретінде де, қол қоюшы ретінде де-саясатқа қатысу тәжірибесін, мәселелерді талқылау мүмкіндігін және қоғамдағы жаңа байланыс арнасын алады. Петицияларда белгілі бір мәселені шешуде қоғамдық пікірдің билікке әсер етуінің нәтижесі соншалықты маңызды емес, қоғам ішіндегі диалогты бастау, бір ортақ тақырыппен біріктірілген азаматтар топтары арасындағы байланыс маңызды. Бұл саяси сауаттылықты және жалпы саяси белсенділікті арттыруға ықпал етеді. Белсенді, сауатты және дәлелді азаматтық қоғам құруға жәрдемдесу электрондық петициялар тетігі жұмысының негізгі нәтижесі болып табылады.