Содержание
Предыстория
5 августа 2019 года в результате отмены правительством премьер-министра Нарендры Моди статьи 370 Конституции Индии, подконтрольная стране часть спорного региона Джамму и Кашмир потеряла статус штата и стала Союзной территорией (Union territory). До этого регион имел особую автономию как отдельный штат, где законы, принятые центральным правительством (за исключением сфер обороны, внешних связей и некоторых других), должны были проходить одобрение местной ассамблеи.
Союзная территория – это тип административного деления в Индии. В отличие от штатов, которые имеют свои собственные правительства, союзные территории являются федеральными территориями, полностью или частично управляемыми правительством Индии.
Чтобы сдержать ответную реакцию на изменение конституции и столь резкую смену статуса региона, правительство Моди отправило дополнительный военный контингент в и без того неспокойный и сильно военизированный штат, а также ввело ограничения на деятельность средств массовой информации, отключило телефонную связь и доступ в интернет.
Интернет шатдаун и система белого списка
Как показала дальнейшая история, данный интернет шатдаун оказался одним из самых продолжительных отключений интернета среди демократических стран. На протяжении шести месяцев, с августа 2019 года по январь 2020 года практически полностью отсутствовала возможность подключения к интернету.
После того, как 10 января 2020 года Верховный суд вынес решение по делу Анурадха Бхасин против Союза Индии* (Anuradha Bhasin v. Union of India) [*Союзом Индии называется правительство страны, в соответствии со статьей 300 конституции Индии], власти региона Джамму и Кашмир частично восстановили доступ в интернет на сетях 2G и только к сайтам, внесенным в белый список.
Услуга высокоскоростного интернета 4G в регионе была восстановлена только лишь 5 февраля 2021 года, спустя 18 месяцев со дня тотального ограничения. По данным крупного VPN-сервиса Surfshark, периодические локальные шатдауны регулярно вводились в Индии на протяжении всего 2022 года. Причем на регион Джамму и Кашмир в прошлом году пришлось до 70% отключений сети или 24 локальных шатдауна, что также позволяет сделать вывод, что практика белого списка продолжалась и весь 2022 год.
Эти данные подтверждены Министерством внутренних дел союзной территории Джамму и Кашмир. Так, на сайте ведомства регулярно публикуются приказы и даты их издания. Если задать поисковый запрос «Temporary suspension of Telecom Services» (временная приостановка предоставления телекоммуникационных услуг), то только за 2022 год отобразится 49 таких приказов. В данных приказах прописано, как министерство выпускает директиву, например, об отключении сетей 2G/3G/4G в определенных городах и на определенный срок.
Белый список «ломает» интернет
Некоторое время после введенных ограничений местные веб-аналитики провели несколько анализов доступности сайтов из белого списка и обнаружили, что большинство даже «одобренных» сайтов имели проблемы с доступом.
Во время первой проверки Рохини Лакшане и Пратек Вагре (Rohini Lakshane and Prateek Waghre) проанализировали 153 веб-сайта, которые были внесены в белый список Министерством внутренних дел штата Джамму и Кашмир. По утверждениям специалистов, около 80 веб-сайтов не открывались должным образом или имели проблемы с удобством использования, такие как, например, «сломанная» разметка страницы или отсутствие каких-либо изображений. Объясняя, почему одобренные сайты работали именно так, специалисты уточнили, что информация, к которой обращаются пользователи на большинстве упомянутых веб-сайтов, поступает из поддоменов, сетей доставки контента (Content Delivery Networks, CDN) и от третьих лиц, контент которых хранится на серверах по всему миру. Поскольку сервисов этих поставщиков услуг со стороны нет в белом списке, большинство веб-сайтов оказались просто сломаны.
Другой проблемой для жителей индийского региона стало то, что в белый список не были включены локальные субдомены поисковых движков Google и Yahoo (google.co.in, in.search.yahoo.com). Это означало, что пользователи не имели доступа к персонализированным, с географической точки зрения, результатам поисковых запросов, вне зависимости от того, вводился ли запрос на английском или местном языке.
Далее, в соответствии с приказом, изданным 24 января 2020 года, жителям Джамму и Кашмира был предоставлен доступ в интернет исключительно на сетях 2G к 301 веб-сайту, занесенному в белый список, в то время как миллионы других веб-сайтов оставались заблокированными. Специалисты во второй раз проанализировали все занесенные в список сайты и результат показал, что возможными к использованию были только 126 сайтов, а 144 из них имели проблемы с удобством использования. Кроме того, 31 сайт пришлось вообще исключить из исследования по таким причинам, как дублирующие, отсутствовавшие или недействительные URL-адреса.
- 7 февраля 2020 года правительство увеличило количество сайтов, занесенных в белый список, до 481.
- 16 февраля 2020 года федеральный регион Джамму и Кашмир добавил более 1000 веб-сайтов в свой белый список, в результате чего их общее число увеличилось с 481 до 1485.
К середине февраля Министерство внутренних дел с правительством Джамму и Кашмира опубликовали уведомление с отчетами, полученными от разведки и правоохранительных органов, которые показали, что доступ к сайтам социальных сетей вне белого списка осуществлялся через приложения виртуальной частной сети (VPN) для ведения «террористической деятельности». Используя этот предлог, администрация региона тогда приняла решение продлить ограничения и еще какое-то время не включать доступ к веб-сайтам не из белого списка.
Белый список неконституционен
30 января 2020 года индийской организацией по защите цифровых прав и свобод «Фонд интернет свободы» (IFF) было опубликовано заявление, что режим интернет-цензуры, основанный на белом списке, является неконституционным, поскольку он противоречит конституционному принципу, согласно которому основные права являются нормой, а ограничения являются исключением.
По этим причинам Раздел 69A Закона об информационных технологиях 2000 года (Section 69A, IT Act 2000) уполномочивает правительство блокировать доступ к веб-сайтам, на которых размещается незаконный контент, после соблюдения надлежащей процедуры. Однако до тех пор, пока такие веб-сайты не будут конкретно идентифицированы и заблокированы после выполнения предписанной процедуры, по умолчанию все веб-сайты должны оставаться доступными. И если правительство обеспокоено дезинформацией и подстрекательством к насилию или терроризму, оно может выборочно внести в черный список веб-сайты, содержащие незаконный контент, но власти не могут налагать общий запрет на все сайты и выборочно вести белый список.
«Переворачивая основную логику, лежащую в основе Конституции Индии, белый список осуществляет произвол со стороны государства неизбежным», – Фонд интернет свободы.
Поскольку правительственным чиновникам не нужно прилагать усилий, прежде чем заблокировать доступ к конкретному сайту, многие ресурсы не заносятся в белый список только потому, что чиновники не знают о них. Также не приводится объяснение того, почему одни сайты остаются заблокированными, а другие, принадлежащие к той же категории, занесены в белый список.
Верховный суд в обязательном порядке поручил Комитету по пересмотру (Review Committee), созданному в соответствии с правилами временной приостановки телекоммуникационных услуг от 2017 года, периодически пересматривать необходимость приостановки телекоммуникационных услуг каждые семь рабочих дней. Однако IFF не нашли в открытом доступе информации о том, выполнил ли Комитет по пересмотру это указание, и какие рекомендации были вынесены Комитетом, если таковые имелись.
Нарушение правил сетевого нейтралитета и свободы выражения мнений онлайн
В региональной версии популярного издания «The Wire», отреагировав на введение белого списка в Индии, опубликовали статью, в которой указано, что интернет-ограничения Кашмира вызвали обеспокоенность по поводу того, не являются ли они нарушением индийских норм сетевого нейтралитета, принципы которых запрещают любую форму дифференцированного доступа к интернету.
Правила сетевого нейтралитета страны вступили в силу в июле 2018 года, когда в правила лицензирования телекоммуникаций были внесены поправки, включившие руководящие принципы, которые были названы «самыми сильными в мире». Эти правила запрещали любую форму дискриминации данных, включая «блокировку, снижение качества, замедление или предоставление льготной скорости или обработки любому контенту». А интернет-провайдеры, которые бы нарушили правила, могли быть лишены лицензии.
Тем не менее, администрации Джамму и Кашмира эти правила не помешали обязать местных интернет-провайдеров установить «необходимые брандмауэры и составить «белый список» сайтов, которые обеспечат доступ к правительственным веб-сайтам и к сайтам, посвященным базовым услугам, как, например, электронному банкингу и т. д., исключая, однако, доступ ко всем сайтам социальных сетей».
В первые версии индийского белого списка были включены около 60 новостных сайтов, в основном это были сайты крупных региональных газет Джамму и Кашмира. Однако многие новостные порталы поменьше не вошли в данный список. Более того, в список не попали даже основные национальные СМИ, такие как Indian Express, India Today и Firstpost, что не позволяло людям из региона получать полную информацию и узнавать о происходящих в стране событиях.
Как и соцсети, YouTube также остался вне белого списка, что создало хаотичную атмосферу в медиа-индустрии, где местные медиа порталы, которые и так уже пострадали из-за шестимесячного шатдауна, не имели никаких источников распространения.
«Вы не можете достучаться до аудитории, и аудитория не получает открытый доступ ко всему контенту. Даже во время серьезного кризиса в основном создается черный список, когда доступ блокируется для небольшого количества сайтов. Здесь пошли обратным путем. Существует более 1,5 миллиарда веб-сайтов. Как можно сравнивать их существование с 302 веб-сайтами, внесенными в белый список», – прокомментировал ситуацию Зафар Чоудхари, старший журналист издания «The News Now».
Вывод
На примере внедрения белого списка в Индии становится видно, что почерк властей, устанавливающих ограничения на интернет, почти всегда одинаков. Это манипуляция формулировками и законами, обвинение в «террористической деятельности» и подрыве национальной безопасности, что как бы сразу же «оправдывает» любые ограничительные действия. Страдают от подобных ограничений простые люди, в данном случае, население Джамму и Кашмира.
По данным Freedom House, на 2022 год Индия набрала 51 очко из 100 возможных по уровню свободы интернета (группа частично свободных), в свою очередь, Казахстан набрал 32 из 100 очков (группа несвободных стран). Внедрение белого списка в Джамму и Кашмире привело к многочисленным нарушениям прав человека, поставило под угрозу существования независимых СМИ, нанесло экономический ущерб населению и бизнесу. Проводимая политика правительства региона по приостановлению и ограничению телеком услуг позволяет составить приближенную к реальности картинку возможного варианта развития будущего интернет-регулирования в Казахстане.
