Содержание
Госсервисы электронного правительства
С момента появления в Казахстане первых сервисов электронного правительства государство опиралось на те возможности, которые предоставляли официальные структуры. Так, в 2008 году был образован Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» (НИХ «Зерде»), ставший основным разработчиком как технических решений, так и нормотворческих инициатив по вопросам развития eGov.
Для обеспечения технической составляющей деятельности холдинга в 2008 году в его состав вошло АО «Национальные информационные технологии» (АО «НИТ») в качестве дочерней компании холдинга. Впоследствии список таких компаний расширился – были созданы ТОО «Центр электронной коммерции» как единый оператор системы государственных закупок, АО «Казтелерадио», АО «НК KazSatNet» и другие государственные IT компании.
В целях реализации нормотворческих инициатив был составлен план развития электронного правительства и электронных услуг, а также пакет нормативных актов по вопросам электронного правительства и обеспечению информационной безопасности инфраструктуры. Начиная с 2012 года разработаны 19 стандартов в области ИКТ, утвержденные приказами Комитета технического регулирования и метрологии. Также НИХ «Зерде» принимал участие в разработке проектов законов «Об информатизации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам информатизации». В общей сложности холдинг представил 51 нормативно-правовой акт.
Таким образом, НИХ «Зерде» фактически полностью монополизировал как техническую, так и нормотворческую составляющую деятельности электронного правительства в Казахстане.
Однако чрезмерная концентрация полномочий не пошла на пользу делу: разработанные АО «НИТ» программно-аппаратные комплексы системы eGov явно не справляются с большим количеством обращений граждан, что вызывает сбои и отказы в работе системы. Так, в ночь на 3 августа 2022 года произошла очередная остановка сервисов электронного правительства, в результате чего госуслуги на портале eGov и во всех ЦОНах страны оказались недоступны. Авария возникла из-за сбоев в системе хранения данных – на её ликвидацию понадобились 32 часа. Как выяснилось позже, причиной аварии стали износ оборудования, высокие перегрузки и недостаток финансирования. Например, запланированное в 2021 году финансирование проекта площадки по резервированию систем eGov на следующий год было секвестировано.
В апреле 2022 президент РК дал указание реформировать НИХ «Зерде», поскольку работа холдинга вызвала критику, в том числе, и со стороны Счетного комитета. Так, накопленный операционный убыток холдинга за период 2016–2022 гг. составил семь миллиардов тенге. 5 августа 2022 года постановлением правительства РК № 504 холдинг «Зерде» был ликвидирован, а его дочерние компании, в том числе АО «НИТ», переданы в управление министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (МЦРИАП).
Очевидно, что развитие новых сервисов электронного правительства и новых онлайн инструментов электронного участия потребует большого количества ресурсов: перспективные сервисы, такие как инструмент онлайн петиций, потребуют новых мощностей по резервированию данных. Самым оптимальным выходом из положения для МЦРИАП может быть развитие государственно-частного партнерства (ГЧП), когда частный бизнес мог бы взять на себя затраты и по разработке новых программных продуктов, и по обеспечению резервных мощностей и других инфраструктурных требований.
Привилегии BTS Digital
ТОО «BTS» (Business & TechnologyService) – дочерняя компания ERG (Eurasian Resource Group), которая является одним из крупнейших государственно-частных конгломератов, занимающихся добычей и переработкой твердых полезных ископаемых – железной и хромовой руды, бокситов, угля, производством ферросплавов, алюминия и т. д. Корпорация осуществляет деятельность как в Казахстане, так и за рубежом – в Конго, ЮАР, Зимбабве, Мали, Мозамбике, Бразилии и других странах. 40% акций ERG принадлежат правительству Казахстана через Комитет государственного имущества и приватизации министерства финансов; членами совета директоров являются заместитель премьер-министра – министр торговли и интеграции РК Бахыт Султанов и заместитель премьер-министра – министр финансов РК Ерулан Жамаубаев.
BTS была создана в 2009 году как дочерняя компания, основным направлением и целью деятельности которой была цифровизация производственных процессов ERG. На базе BTS в 2018 году была создана компания BTS Digital, которая активно включилась в процесс создания экосистем, связывающих бизнес, граждан и государственные органы Казахстана. Первыми разработками BTS Digital стали сервисы Aitu, которые объединили мессенджер, видеозвонки, кошелек, городские и государственные сервисы, бизнес-решения, интегрированные в одну платформу.
Сейчас BTS Digital может гордиться одним из самых успешных своих продуктов, а именно сервисом подачи обращений в госорганы eOtinish. Сервис был запущен 1 июля 2021 года, для пользования им необходима авторизация в eGov. Помимо сервиса eGov, приложение eOtinish доступно в мобильном сервисе Aitu и мобильном eGov mobile; также сервисом можно воспользоваться в ЦОНе в центре приема обращений.
Попытка сотрудничества с Группой Сбер
В сентябре 2021 года появилась новость о том, что между правительством Казахстана и российской Группой Сбер был подписан меморандум о сотрудничестве, который предусматривал «ключевые подходы к развитию сотрудничества по внедрению в Казахстане цифровой платформы GovTech, реинжиниринга и цифровой трансформации государственного управления с применением практик по анализу данных и искусственного интеллекта». Фактически меморандум предусматривал разработку новой платформы eGov на основе технических решений, разработанных Сбером.
В соответствии с меморандумом в качестве стратегического партнера со стороны Казахстана выступала BTS Digital, а техподдержку сервиса и доступ к платформе GovTech на трехлетний период с последующей пролонгацией МЦРИАП возложило на АО «НИТ».
Подписание меморандума вызвало шквал критики со стороны представителей казахстанской IT индустрии и гражданского общества. Среди рисков назывались как политические – «сдача» цифровой независимости другому государству, так и технические – неопределенность с безопасностью персональных данных и возможность доступа ко всей цифровой инфраструктуре через возможные backdoor пути.
С началом войны в Украине, когда Сбер попал под санкции, сделка была расторгнута. «В связи с геополитической ситуацией и пересмотром своих возможностей принято решение с АО «НИТ» своими силами сделать платформу, привлекая казахстанские IT компании», – сообщил 14 апреля 2022 года в ходе брифинга в Службе центральных коммуникаций вице-министр МЦРИАП Аскар Жамбакин.
Банковские приложения с функциями предоставления государственных услуг
В связи с появлением в 2020 году сервиса цифровых документов казахстанские банки, имеющие развитые платформы электронного банкинга, получили возможность интегрировать в свои сервисы некоторые государственные услуги. С 31 марта 2022 года АО «НИТ» и МЦРИАП совместно с АО «Kaspi Bank» и АО «Халык банк» провели интеграцию по выводу сервиса «Цифровые документы» во внешние платформы в мобильных приложениях банков.
В настоящее время на платформе Kaspi в разделе «Госуслуги» можно получить доступ к цифровым документам, переоформить автомобиль, заменить водительские права, зарегистрировать или изменить реквизиты ИП, оформить пособие, оплатить штрафы, налоги, отчисления для самозанятых и получить доступ к услугам ЦОН и eGov. Платформа Halyk Homebank предоставляет аналогичный набор опций.
Для работы с сервисами государственных услуг в мобильных приложениях банков пользователю необходимо иметь мобильную ЭЦП и предоставить приложению банка доступ к цифровым документам. Доступ в дальнейшем может быть отозван пользователем в любое время через egov mobile.
Перспективы ГЧП в сервисах электронного участия
Сегодня очевидно, что альтернативы ГЧП в процессе развития электронного участия в Казахстане нет. Встраивая сервисы государственных услуг в успешные коммерческие платформы, компании получают дополнительную прибыль, и это мотивирует их на предоставление все более совершенных и удобных для пользователей инструментов.
Несомненным плюсом является гораздо большая устойчивость коммерческих приложений к сбоям и перегрузкам. Даже в ходе сбоя eGov 3 августа 2022 приложения Kaspi и Halyk Homebank продолжали предоставлять доступ к цифровым документам и сервисам по оплате штрафов и налогов. В целом интегрированные решения типа «мессенджер + госуслуги» или «банковское приложение + госуслуги» являются более удобными для пользователей и, как следствие, становятся все более популярными. Кроме того, уже встроенные в банковские приложения биометрические системы идентификации пользователей делают ненужным постоянное обращение за ЭЦП или одноразовыми паролями.
Однако те же риски, которые имеются у систем мобильного сервиса eGov, присутствуют и даже умножаются в коммерческих сервисах. В первую очередь это вопрос сбора, хранения, обработки и уничтожения персональных данных. Учитывая, что банковские приложения или мессенджеры, которые являются ядром коммерческих платформ, работают в любой стране мира, вопрос конфиденциальности при трансграничной передаче персональных данных пользователей принимает первоочередное значение. Возрастает и риск утечек персональных данных из-за влияния человеческого фактора и в случае возникновения такой утечки будет очень сложно определить, кто именно из операторов персональных данных допустил утечку.
Можно прогнозировать, что коммерческие платформы в ближайшем будущем займут нишу наиболее востребованных сервисов электронного правительства. Это порождает целый комплекс проблем, связанных как с непосредственно цифровой составляющей (приватность, доступность, конфиденциальность персональных данных и т. д.), так и с общими проблемами взаимодействия государства и бизнеса (коррупция, недобросовестная конкуренция, махинации в ходе государственных закупок и т. д.) Первые признаки таких проблем уже проявляются – к примеру, привилегированное положение компании BTS Digital на рынке цифровых услуг, что подтверждается ее эксклюзивным партнерством в несостоявшемся проекте со Сбером. Таким же привилегированным положением пока пользуются и банки: только Kaspi и Halyk провели интеграцию с сервисом госуслуг, что создает для них дополнительные конкурентные преимущества. От того, насколько оперативно и успешно будут решаться такие проблемы, зависит будущее ГЧП в электронном участии.
