Институт иностранных агентов в Казахстане

Введение

В настоящее время в ряде стран Центральной Азии на законодательном уровне интенсифицировались дискуссии, а также попытки дополнительного правового регулирования деятельности физических и юридических лиц, получающих иностранное финансирование, или так называемых иностранных агентов.

Практика Российской Федерации показывает, что статус иностранного агента сопряжен с дополнительной и нецелесообразной отчетностью, необходимости публичного декларирования своего статуса и «добровольного» согласия на публикацию своих персональных данных в неких реестрах для публичного доступа.

Более того, статус иностранного агента предполагает поражение в правах и подразумевает возможность административного и уголовного преследования со стороны государства. Иными словами статус иностранного агента превратился для государства в инструмент точечных репрессий против отдельных граждан, организаций гражданского общества и средств массовой информации.

Именно поэтому крайне важно отслеживать законодательные новеллы нашего государства, связанные с постепенным внедрением института иностранных агентов. Крайне важно также давать надлежащую не только правовую, но и правозащитную оценку подобным новеллам. Пытаться предпринимать меры по отмене или как минимум минимизации потенциального ущерба таких законодательных инициатив для казахстанского гражданского общества.

Реестр иноагентов в России

В Российской Федерации существует и «прекрасно» работает институт иностранных агентов. Введение данного института изначально касалось лишь некоммерческих организаций, затем перечень дополнился средствами массовой информации.

В дальнейшем иностранными агентами стали признаваться физические лица, в том числе находящиеся под иностранным влиянием (❗️), и юридически неоформленные группы.

По существу, институт иностранных агентов был имплементирован для обозначения и затем поражения в правах физических и юридических лиц, несогласных с действиями политического руководства РФ.

Для получения статуса иноагента необходимо осуществлять как минимум одно из следующих действий:

• Получать иностранное финансирование (цель и отправитель денежных средств значения не имеет);
• Участвовать в политической деятельности (при этом формулировка участия в политической деятельности размыта).

Исходя из того, что четкого определения иностранного финансирования и участия в политической жизни не существует, данное обстоятельство указывает на отсутствие принципа правовой определенности и как следствие получения статуса иностранного агента носит произвольный характер.

Иностранные агенты в РФ в свою очередь:

• Включаются в соответствующие реестры (доступные для неограниченного круга лиц);
• Вынуждены сдавать дополнительную налоговую отчетность и проходить аудит;
• Поражены в некоторых правах, в частности осуществлять некоторые виды деятельности, в том числе трудовой;
• Вынуждены маркировать себя как иностранных агентов при любой публикации, выступления и/или производства любой продукции;
• Рискуют попасть под административную и уголовную ответственность.

Таким образом, что по мере своего утверждения, получение статуса иностранного агента перестало быть сопряжено с юридически внятной и обоснованной причинно-следственной связью.

Иностранные агенты находятся под пристальным государственным контролем, включены в соответствующие реестры, поражены в некоторых гражданских правах, обязаны маркировать себя, а также находятся под угрозой административного и уголовного преследования.

Важно отметить, что в отношении иностранных агентов работает вся мощь российской официальной пропаганды, обозначающая последних как «национал-предателей», «пятой колонной», «внутренними врагами» и так далее.

Практически в ежедневном режиме наблюдаем расширение списков иностранных агентов из числа некоммерческих, в основном правозащитных организаций, отдельных правозащитников, журналистов, политологов и юристов, а также средств массовой информации.

В конце июня 2022 года Госдума РФ приняла [1] в третьем, окончательном чтении новый обобщающий закон об иностранных агентах «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Законопроект был внесен в Госдуму в апреле прошлого года и предусматривал новые запреты и ограничения прав, в том числе легализацию фактически доносов и отмену банковской тайны для иноагентов. Во втором чтении к ним добавились еще 14 поправок с новыми ужесточениями.

После вступления закона в силу 1 декабря 2022 года в России действует единый реестр «иностранных агентов» по единым правилам. Включать в него людей и организации власти смогут даже при отсутствии зарубежного финансирования – достаточно будет обнаружить в их деятельности «иностранное влияние». В перечень источников «иностранного финансирования» добавили иностранные структуры без образования юридического лица.

Главные новые запреты для иноагентов – на преподавание в государственных школах и вузах. Им также будет запрещено заниматься просветительской деятельностью. Также данный закон вводит запрет на «эксплуатацию значимых объектов критической информационной инфраструктуры и деятельность по обеспечению их безопасности».

Одним из последних иностранных агентов был признан [2] музыкант Борис Гребенщиков.

Реестр иноагентов в Казахстане

Казахстан медленно, но верно идет по пути утверждения и развития института иностранных агентов.

Кодекс о налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс) содержит статью 29 [3], непосредственно относящейся к иноагентам:

«Обязанности лица и (или) структурных подразделений юридического лица при получении, расходовании денег и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства в отдельных случаях».

Данная статья регламентирует обязанность физических и юридических лиц уведомлять налоговые органы в случае получения последними денег и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства направленных на следующие активности:

• оказание юридической помощи, в том числе правовое информирование, защиту и представительство интересов граждан и организаций, а также их консультирование;
• изучение и проведение опросов общественного мнения, социологических опросов, за исключением опросов общественного мнения и социологических опросов, проводимых в коммерческих целях, а также распространение и размещение их результатов;
• сбор, анализ и распространение информации, за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется в коммерческих целях (п.п. 1 п. 1 ст. 29 Налогового Кодекса).

Получатель указанного выше финансирования обязан представлять в налоговые органы сведения о получении и расходовании денег и (или) иного имущества, полученных от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства, в порядке, сроки и по форме, которые установлены уполномоченным органом (п.п. 2 п. 1 ст. 29 Налогового Кодекса).

Следует отметить, что законодатель вывел из под действия вышеуказанной статьи следующих лиц:

• государственные учреждения;
• лица, занимающих ответственные государственные должности, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, депутатов Парламента Республики Казахстан и маслихатов, за исключением депутатов маслихатов, осуществляющих свою деятельность на неосвобожденной основе, военнослужащих, сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов при выполнении должностных обязанностей.

Со своей стороны убежден, что подобная избирательность является классическим примером дискриминационного подхода, прямо запрещенного п. 2 ст. 14 Конституции Республики Казахстан [4]. Не подвергаться дискриминации является конституционным правом граждан страны.

Более того, в случаях, связанных с реализацией гражданами конституционных прав и свобод, могут применяться положения ряда добровольно ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров (п. 3 ст. 4. Конституции).

В данном случае это ратифицированный Казахстаном Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) на основании Закона Республики Казахстан от 28 ноября 2008 года за № 91 «О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах» [5].

Ратифицировав МПГПП, Казахстан обязался «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте». К таким правам, помимо прочего, относится и право на равную защиту закона без дискриминации (ст. 26 МПГПП) [6]. Статья 26 МПГПП гласит:

«Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом».

В замечании общего порядка №18 [7] к статье 26 МПГПП содержится определение «дискриминация», предоставленное Комитетом ООН по правам человека:

«Следует понимать как означающее любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которое основано на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства и которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод».

Таким образом, принимаемое государством-участником законодательство должно отвечать требованию статьи 26 относительно того, что его содержание не должно носить дискриминационный характер.

Информация и материалы, публикуемые, распространяемые и (или) размещаемые за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев и лиц без гражданства, должны содержать сведения о лицах, сделавших заказ, указание об изготовлении, распространении и (или) размещении информации и материалов за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев и лиц без гражданства (п. 2 ст. 29 Налогового Кодекса).

«Позитивным» в этой норме является то, что законодатель не устанавливает обязательной формы маркировки подобных материалов, в отличии от практики Российской Федерации, где маркировка иностранного агента, так называемая «плашка», выглядит следующим образом:

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ (ФИО или наименование организации) ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА (ФИО или наименование организации).

Административная ответственность

Налоговый орган формирует и публикует реестр физических и юридических лиц, получающих иностранное финансирование на своем интернет-ресурсе (п. 3 ст. 29 Налогового Кодекса). Для поддержания соблюдения законодательства лицами, получающими иностранное финансирование, законодательство содержит специальные положения в Кодексе Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП).

Так, статья 460-1 КоАП [8] за нарушение порядка представления сведений о получении денег и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства или их расходовании предполагает в зависимости от обстоятельств санкцию в виде штрафа между 50 и 1 000 месячных расчетных показателей, а также возможное запрещение деятельности для юридических лиц.

Статья 460-2 КоАП [9] предусмотрена за нарушение порядка публикации, распространения и (или) размещения материалов лицами, получающими деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства в зависимости от обстоятельств влекут предупреждение или санкцию в виде штрафа в размере 25 месячных расчетных показателей.

Приказ министра финансов и законодательство о персональных данных

20 февраля 2018 года министр финансов Республики Казахстан выпустил приказ [10] «Об утверждении Правил ведения базы данных о лицах, получивших и расходовавших деньги и (или) иное имущество, полученные от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства, а также их включения и исключения из базы данных» (далее – Приказ).

Пункт 8 Приказа предполагал, что сведения (о лицах, получающих иностранное финансирование, прим. автора), содержащиеся в базе данных, размещаются на интернет-ресурсе уполномоченного органа по адресу: www.kgd.gov.kz.

В свою очередь, в 2023 году в Приказ были внесены [11] некоторые изменения. Изменения в Приказ были зарегистрированы [12] в Министерстве Юстиции Республики Казахстан 14 марта 2023 года за № 32059 и в настоящее время уже вступили в законную силу.

Касательно изменений, пункт 8 Приказа в настоящее время выглядит следующим образом:

«Сведения, содержащиеся в базе данных, размещаются по форме "Реестр лиц, получающих деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства, подлежащих опубликованию" (далее – Реестр), согласно приложению к настоящим Правилам, по итогам полугодия не позднее 20 числа следующего за отчетным месяцем на интернет-ресурсе уполномоченного органа по адресу: www.kgd.gov.kz».

Предполагается, что Реестр будет содержать в себе следующие элементы, включающие в себя также персональные данные:

Для всеобщего доступа будут распространены персональные данные ограниченного доступа, как в частности индивидуальный идентификационный номер (ИИН).

Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» [13] (далее – Закон) предполагает, что процедура распространения и опубликования персональных данных должна осуществляться лишь с согласия субъекта (ст. 7 Закона). Закон предусматривает возможность сбора и обработки (не публикации и распространения, прим. автора) без согласия субъекта в случае «получения органами государственных доходов для осуществления налогового (таможенного) администрирования и (или) контроля информации от физических и юридических лиц в соответствии с законами Республики Казахстан» (п. 9-1 ст. 9. Закона).

Тем не менее, вышеуказанная норма Закона не предусматривает возможность публикации в общедоступных источниках информации персональных данных и как следствие их распространения среди неограниченного круга третьих лиц без согласия субъекта персональных данных, который получил статус иностранного агента.

В этой связи, полагаю, что публикация Реестра в виде, которое установлено Приказом, является нарушением Закона и конституционного права на приватность (п.1 ст. 18 Конституции) и теоретически может привести к негативным последствиям для лиц, указанных в Реестре.

Важно отметить, что по состоянию на июль 2023 года сайт www.kgd.gov.kz ни в одном из своих разделов не содержит еще ссылки на Реестр и как следствие пока не опубликован. Исходя из положений Приказа, Реестр в перспективе будет составляться и размещаться на интернет-ресурсах, что станет ярко выраженным шагом к утверждению института иностранных агентов стране.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, можно подвести итог автора по институту иностранных агентов в Казахстане:

• Казахстанская законодательная база со стороны налоговых органов готова для первого шага к созданию института иностранных агентов;
• Налоговый Кодекс предполагает, что в Реестр будут включаться исключительно физические и юридические лица, получающие иностранное финансирование по некоторым направлениям деятельности. Тогда как государственные служащие и государственные учреждения не будут отображены в Реестре, что является прямым актом дискриминации, прямо запрещенным п. 2 ст. 14 Конституции РК и ст. 26 МПГПП;
• Публикация Реестра означает распространение персональных данных ограниченного доступа, что является нарушением законодательства о персональных данных и права на неприкосновенность частной жизнии;
• За отказ в уведомлении или при несвоевременности уведомлений со стороны лиц, получающих иностранное финансирование, в налоговые органы, следует административное преследование с весьма существенными штрафами и перспективой приостановления деятельности;
• Нет гарантий того, что основания включения физических и юридических лиц в Реестр не будут расширяться по экспоненте, как и законодательно предусмотренные санкции, ограничения и в дальнейшем запрет определенной деятельности и поражения в правах по примеру России.
• В Реестр по аналогии с российским опытом безусловно войдут правозащитные организации и средства массовой информации, получающие иностранное финансирование для ведения своей деятельности.