Содержание
Введение
В июле 2022 года в Каракалпакстане, входящем в состав Узбекистана, произошел шатдаун интернета во время массовых протестов граждан против принятия поправок к Конституции Узбекистана, которые предусматривали исключение суверенного статуса Каракалпакстана и его права на отделение от Узбекистана. Эти события вызвали озабоченность и реакцию многих международных организаций и правозащитных групп, что стало свидетельством растущей тревоги по поводу соблюдения прав граждан на свободу слова, свободу мирных собраний и доступ к информации в регионе. В данной статье мы рассмотрим, как эти события повлияли на права человека в Узбекистане.
Причина возникновения массовых протестов
Депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса на пленарном заседании в 24 июня 2022 года единогласно одобрили и приняли в первом чтении проект Конституционного закона о внесении поправок в Конституцию Узбекистана. Проект Конституционного закона предполагал внесение более 170 поправок в 66 статей в Конституцию.
25 июня 2022 года законопроект был вынесен на публичное ознакомление. Предлагаемые изменения были посвящены административно-территориальному и государственному устройству Каракалпакстана.
Ниже представлена сравнительная таблица действующих разделов и предполагаемые изменения разделов, после принятии изменении в Конституцию Узбекистана:
Предлагаемый проект Конституционного закона не получил поддержки со стороны граждан Каракалпакстана. Недовольные жители региона вышли на улицы и начали требовать у правительства отозвать поправки. Первоначальные мирные протесты, которые продолжались 1 и 2 июля, позже переросли в массовые беспорядки и столкновения с силовиками по всему региону.
Официальные заявления властей
1 июля 2022 года пресс-служба Министерства внутренних дел Республики Узбекистан опубликовало следующее заявление:
«Информация о незаконных демонстрациях в г. Нукус Республики Каракалпакстан 1 июля т.г., начиная примерно с 15.00 часов некоторые граждане Каракалпакстана, в результате неправильного толкования конституционных реформ, проводимых в республике, незапланированно устроили шествия по г. Нукус, после чего собрались на территории центрального дехканского рынка и организовали незаконную демонстрацию. С целью недопущения нарушения общественного порядка и пресечения совершения гражданами различных правонарушений, на территории дехканского рынка были задействованы силы и средства правоохранительных органов. В настоящее время общественный порядок на месте восстановлен, с гражданами проводится работа по разъяснению о недопустимости нарушений законодательства, а также рассмотрению обращений граждан в установленном порядке».
Пресс-служба национальной гвардии и Генпрокуратуры Узбекистана представила более подробную хронологию событий для средств массовой информации. Согласно информации, начало демонстрации было 1 июля, когда Даулетмурат Таджимуратов (блогер, журналист и общественный деятель в Каракалпакстане) обратился к гражданам с призывом выйти 5 июля на митинг. Видеозаписи выступления были выложены его сторонниками в социальные сети. После распространения в сети видеозаписи Таджимуратов был задержан правоохранительными органами. Сторонники журналиста собрались возле следственного изолятора, протестуя против его задержания. Количество протестующих стремительно увеличивалось и вскоре достигло порядка 10 тысяч человек. В последующем сторонниками был проведен марш по городу. Во время демонстрации протестующие выступали не только с требованием освобождения Таджимуратова, но и против принятия поправок в Конституцию. Мирный протест продолжался несмотря на его освобождение и перешел в массовые беспорядки с сопротивлением силовикам.
31 января 2023 года Таджимуратова приговорили к 16 годам лишения свободы, а также он должен выплатить ущерб на 228,8 млн сумов.
Для уточнения обстановки, возникшей в связи с массовыми демонстрациями граждан в Каракалпакстане, было опубликовано официальное разъяснение, представленное на официальном сайте Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан 2 июля 2022 года. Была приведена также причина возникновения массовых демонстрации — митингующие прикрывались популистскими лозунгами и совершали незаконные действия в попытке захвата государственной власти. Правоохранительными органами были предприняты решительные меры по пресечению противозаконных действий зачинщиков и локализовать массовые беспорядки.
3 и 6 июля на совещаниях правительства президент Шавкат Мирзиёев заявлял, что беспорядки, произошедшие в начале июля в Каракалпакстане, были результатом долгосрочных подготовок враждебных иностранных сил, направленных против Узбекистана.
4 июля правительством двух республик было принято решение о продлении срока всенародного обсуждения проекта поправок в Конституцию еще на десять дней — до 15 июля. В последующем срок рассмотрения предлагаемого проекта был неоднократно продлен.
7 июля 2022 года пресс-службой был опубликован видеоролик о специальных технических средствах, применяемых правоохранительными органами в процессе разгона массовых беспорядков, и разъяснение, что для разгона демонстрантов в Нукусе применялся красный краситель, который стал причиной распространения слухов в социальных сетях «о больших лужах крови» на улицах города. Красные красители, как правило, используются для того, чтобы отметить участников митинга или демонстрации, чтобы их можно было легко опознать позже.
В целом, правительства двух республик сообщают, что основными причинами возникновения демонстраций были:
- неправильное толкование гражданами конституционных реформ, проводимых в республике,
- и попытка захвата органов государственного управления Республики Каракалпакстан.
Шатдаун интернета и режим ЧП
В связи с возникновением массовых беспорядков, Указом Президента Республики Узбекистан был введен режим чрезвычайного положения на территории Республики Каракалпакстан на период с 3 июля до 2 августа. Об этом 2 июля 2022 года сообщил пресс-секретарь главы государства Шерзод Асадов.
В этот же день Президент Республики Узбекистан обозначил необходимость сохранения без изменений действующие редакции статей и призывал граждан не поддаваться на провокации лиц, пытающихся подорвать власть в республике.
Ограничение деятельности средств массовой информации в режиме ЧП прямо регулируется Конституционным законом «О чрезвычайном положении». Согласно данному закону, в период режима ЧП дополнительные меры по ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения режима ЧП, могут применяться по решению Государственной комиссии и коменданта территории.
Согласно заявлению МИД Узбекистана, ограничительные меры были необходимы для ограничения распространения фейковых новостей через средства мобильной связи и интернет.
Однако до начала массовых демонстрации, по информации «Информационное агентство Фергана», в первую очередь в регионе начались проблемы с мобильным интернетом 26 июня после публикации проекта Конституционного закона. 1 июля, после начала массовых протестов в Нукусе, которые переросли в ожесточенные столкновения между протестующими и силовиками, интернет в Каракалпакстане был блокирован полностью.
Согласно информации корреспондентов «Газета.uz», с введением режима чрезвычайного положения практически везде в столице Нукусе и районах республики прекращена работа терминалов оплаты, банкоматов, невозможно было осуществлять безналичные расчёты и получать государственные услуги без доступа к интернету.
NetBlocks (прим. автора, NetBlocks — сервис мониторинга свободы интернета, отображающий доступность интернета по всему миру) сообщил, что в период с 26 июня по 2 июля 2022 года были замечены сбои в доступе к интернету.
Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет призвала Узбекистан без промедления провести независимое и прозрачное расследование событий.
«Сообщения, которые мы получаем, свидетельствуют о серьезном насилии, в том числе убийствах, и вызывают глубокую обеспокоенность. Я призываю власти проявлять сдержанность», – Мишель Бачелет.
Ограничение доступа граждан к каналам связи, в том числе их блокировка или замедление, является нарушением прав граждан на свободное выражение мнения, общение и получение информации. Эти права гарантированы международными нормами и стандартами, такими как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также другими региональными и международными документами. В докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека было отмечено, что реальные последствия отключения интернета для жизни людей и прав человека значительно недооцениваются и призвало государства воздержаться от применения данной меры.
Блокировка интернета в Каракалпакстане началась еще до начала массовых демонстраций, что может свидетельствовать о том, что ограничительные меры были применены не только с целью ограничения распространения фейковых новостей через интернет, но и с целью предотвращения координации действий протестующих.
При блокировке правительству необходимо оценивать, насколько целесообразно ограничивать полностью или частично доступ к сети, или же использовать другие меры для предотвращения распространения ложной информации, провокаций и координации.
Ограничение доступа к интернету в период массовых беспорядков и введения режима ЧП, несмотря на его законность, может значительно ухудшить положение прав человека и социально-экономическую ситуацию в стране.
Итоги ликвидации массовых беспорядков
Глава комендатуры Каракалпакстана и командующий Национальной гвардией Узбекистана Рустам Джураев сообщил, что в результате беспорядков пострадали 243 человека, погибли 14 гражданских лиц и четыре военнослужащих. Рустам Джураев также сообщил, что из 14 погибших гражданских лиц 13 находились в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.
По заявлению пресс-секретаря Генеральной прокуратуры Хаёта Шамсутдинова, была определена сумма ущерба, нанесенного во время беспорядков в Республике Каракалпакстан — 3 млрд 147 млн сумов (прим. автора согласно курсу Центрального банка Республики Узбекистан на 18 июля 2022 года, данная сумма эквивалентна 275 858,56 долларов США), в том числе была сообщена информация о распространении ложных новостей в социальных сетях об исчезновении участников инцидента, которая не соответствует действительности.
Пресс-служба Генеральной прокуратуры разъясняет, что необходимо получать реальную информацию о проводимых следственных и оперативно-розыскных мероприятиях из информационных источников Генеральной прокуратуры, и не верить ложной и сфабрикованной информации (прим.: сделан перевод текста с узбекского языка на русский язык).
Согласно исследованиям Human Rights Watch (прим. автора, «Human Rights Watch» — неправительственная организация со штаб-квартирой в США, осуществляющая мониторинг, расследование и документирование нарушений прав человека) подтверждается, что большинство участников протестов не применяли насилия, и что в ни одном из изученных случаев использования гранат и огнестрельного оружия не было угрозы для жизни сотрудников правоохранительных органов или граждан. Организация проанализировала 31 видео и 16 фотографий, на которых изображены 38 убитых, раненых или избитых в ходе июльских протестов.
В качестве обвиняемых по делу об июльских событиях проходил в общей сложности 171 человек. 17 марта 2023 года завершился второй судебный процесс по делу о массовых беспорядках в Нукусе (первый процесс прошел согласно сообщениям пресс-службы Верховного суда Узбекистана — все подсудимые были признаны виновны в совершении преступлении по разным статьям Уголовного кодекса (ст. 244 ч.3 УК РУз — «Организация массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, сопротивлением представителю власти с применением оружия или предметов в качестве оружия, а равно участие в массовых беспорядках», ст. 166 – «Грабеж», ст. 247 – «Незаконное завладение огнестрельным оружием», ст. 244 ч.1 – «Распространение или демонстрация материалов, содержащих угрозу общественной безопасности»).
Дать полную и объективную оценку событиям, произошедшим в июле 2022 года в Республике Каракалпакстан, представляется затруднительным и частично невозможным ввиду отсутствия достаточных фактических данных и исходя из ограниченного доступа к официальной информации. Видео и фотоматериалы, распространяемые гражданами через социальные сети, в особенности Telegram, на сегодняшнее время были удалены или ограничены в доступе.
10 марта 2023 года депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана приняли решение о назначении референдума о принятии поправок в Конституцию на 30 апреля 2023 года. В новом проекте закона не предусмотрены изменения в Конституцию, касающиеся лишения суверенитета Каракалпакстана.
