Законный представитель онлайн-платформ в Казахстане

Введение

Регулирование онлайн-платформ в Казахстане имеет долгую историю. В 2021 году в рамках проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав детей» была предусмотрена обязанность устанавливать юрисдикцию Казахстана для популярных платформ в стране, назначать руководителями новообразованных организаций онлайн-платформ исключительно граждан Республики Казахстан, а также внедрять другие нормы, регулирующие контентную сферу, деятельность инфлюэнсеров и их предпринимательскую деятельность на этих платформах.

В 2022 году в процессе рассмотрения проекта закона в Сенате Парламента Республики Казахстан, определенные условия, касающиеся легального функционирования онлайн-платформ, были оставлены без изменений в то время как другие были исключены из текста законопроекта. В частности, было принято решение отказаться от наиболее жестких и однозначных форм регулирования, которые предусматривали открытие юридических лиц в стране онлайн-платформами с назначением на руководящую должность исключительно граждан Казахстана. Вместо этого был выбран более гибкий подход. Новый механизм регулирования предполагает использование законных представителей для коммуникации с уполномоченными органами, что позволяет избежать необходимости открытия офиса и операционных расходов.

В дальнейшем после принятия поправок и подписания президентом, в Закон «Об информатизации» была добавлена новая статья 18-2 «Деятельность иностранной онлайн-платформы и сервиса обмена мгновенными сообщениями на территории Республики Казахстан». Однако эта статья была затем исключена Законом Республики Казахстан от 10 июля 2023 года № 19-VIII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам онлайн-платформ и онлайн-рекламы» в связи с принятием Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», который вступил в силу в сентябре 2023 года.

Что такое онлайн-платформа?

Согласно законодательству Республики Казахстан, онлайн-платформой считается интернет-ресурс или программное обеспечение, функционирующее в интернете, предназначенное для получения, производства, размещения, распространения и хранения контента пользователем посредством созданного аккаунта или публичного сообщества, а также среднесуточный доступ к к которому в течение месяца составляет более ста тысяч пользователей:

Онлайн-платформа – интернет-ресурс и (или) программное обеспечение, функционирующее в сети Интернет, и (или) сервис обмена мгновенными сообщениями, предназначенные для получения, производства и (или) размещения, и (или) распространения, и (или) хранения контента на онлайн-платформе пользователем онлайн-платформы посредством созданного им аккаунта, публичного сообщества, за исключением интернет-ресурса и (или) программного обеспечения, функционирующего в сети Интернет, и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, предназначенных для предоставления финансовых услуг и электронной коммерции.
(определение понятия в пункте 10 статьи 1 Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе»).

Выявление онлайн-платформ

Чтобы популярный сайт или сервис в стране стал онлайн-платформой, нужно, чтобы государственный орган инциировал коммуникацию с первыми. Процесс взаимодействия между регулятором и популярными кандидатами в онлайн-платформы в Казахстане осуществляется следующим образом:

Инициация запроса: Уполномоченный орган направляет запрос в адрес популярного онлайн сервиса с требованием предоставить информацию о количестве пользователей из Казахстана.
Ответ на запрос: Онлайн сервис обязан предоставить запрашиваемую информацию в установленные сроки. В случае отсутствия у сервиса функции определения количества пользователей, уполномоченный орган самостоятельно определяет это количество.

Меры принуждения и последствия отказа стать онлайн-платформой

24 июня 2024 года были утверждены Правила об ограничении доступа к интернет-ресурсам, иностранным онлайн-платформам и сервисам обмена мгновенными сообщениями по предписанию уполномоченного органа в области средств массовой информации.

По неисполнению иностранной онлайн-платформой требования пункта 3 статьи 66 Закона «Об информатизации» уполномоченный орган направляет предписание о мерах по ограничению деятельности на территории Республики Казахстан.

Собственники и (или) иные законные представители иностранной онлайн-платформы и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, среднесуточный доступ к которым в течение месяца составляет более ста тысяч пользователей, находящихся на территории Республики Казахстан, обязаны в течение шести месяцев после введения в действие статьи 18-2 настоящего Закона назначить своего законного представителя по взаимодействию с уполномоченным органом в области средств массовой информации.
В случае продолжения осуществления деятельности иностранной онлайн-платформы или сервиса обмена мгновенными сообщениями без соблюдения требования, установленного частью первой настоящего пункта, уполномоченный орган в области средств массовой информации вправе ограничить их деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с законами Республики Казахстан.
(пункт 3 статьи 66 Закона «Об информатизации»).

Ограничение осуществляется в разрезе регионов и в разные периоды времени суток:

В течение восьми месяцев с момента отправки уведомления – ограничение доступа на 10% от максимального значения статистических данных.
В течение одного года с момента отправки уведомления – ограничение доступа на 50%.
В течение одного года и шести месяцев с момента отправки уведомления – ограничение доступа на 90%.

Государство применяет отличную форму ограничения в доступе к популярным онлайн сервисам в Казахстане от не совсем популярных сервисов с целью принуждения к соблюдению законодательства Казахстана, не прибегая к мгновенной блокировке, но вынуждая посредством постепенного ограничения доступа к платформе назначить законного представителя для удаления материалов. Эта мера государственного принуждения заключается в нарастающей потере трафика к платформе из Казахстана в течение полутора лет до 90%.

Уполномоченный орган может предпринять меру полного ограничения доступа к сервису на территории Республики Казахстан.

В случае осуществления собственниками и (или) законными представителями онлайн-платформ деятельности онлайн-платформы на территории Республики Казахстан без соблюдения требований, установленных статьей настоящего Закона, уполномоченный орган вправе ограничить их деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с законами Республики Казахстан.
(статья 24 данного закона).

Кто это законный представитель?

Законный представитель онлайн-платформы – это лицо, назначаемое собственником онлайн-платформы для взаимодействия с уполномоченными органами Республики Казахстан. Данное требование касается платформ со среднесуточным доступом более ста тысяч пользователей в течение месяца (пункт 1 статьи 9 закона).

Обязанности законного представителя

Основные обязанности:

Меры противодействия противоправному контенту – законный представитель обязан принимать меры противодействия распространению противоправного контента, включая кибербуллинг в отношении детей, и уведомлять об этом уполномоченные органы (п. 4, пп. 1, 5, 6, 10 статьи 9; п. 3 статьи 14 закона).
Обработка запросов и предписаний – законный представитель обязан рассматривать запросы уполномоченного органа в течение 24 часов после их получения, а также обеспечивать исполнение судебных актов и других решений государственных органов (п. 4, пп. 2, 3, 4 статьи 9 закона).
Защита персональных данных – законный представитель обязан обеспечить целостность, сохранность и конфиденциальность персональных данных пользователей, а также незамедлительно уведомлять их о нарушениях конфиденциальности (статья 10 закона закона).
Информирование о мерах безопасности – обязанность информировать уполномоченные органы о мерах противодействия противоправному контенту и размещать информацию о среднем ежемесячном количестве пользователей на территории Казахстана (пп. 6, 7 п. 4 статьи 9 закона).
Безопасность несовершеннолетних – обязанность принимать меры по обеспечению безопасности несовершеннолетних пользователей (пп. 8 п. 4 статьи 9 закона).
Исполнение законодательства – законный представитель обязан соблюдать законодательство Республики Казахстан, регулирующее деятельность онлайн-платформ, включая законы о персональных данных и онлайн-рекламе (статья 9, статья 10 закона).

О том, какой контент признается запрещенным и какая практика государственных органов по ограничению в доступе к информации в интернете, можно ознакомиться по нижеуказанному материалу.

Реестр законных представителей

Уполномоченный орган ведет реестр законных представителей онлайн-платформ на территории Республики Казахстан, что упрощает контроль и взаимодействие с платформами (п. 2 статьи 9 закона).

Приказом и.о. Министра культуры и информации Республики Казахстан от 29 сентября 2023 года № 388-НҚ утверждены Правила ведения реестра законных представителей онлайн-платформ на территории Республики Казахстан. Вот некоторые нормы из этих правил:

Основные задачи ведения реестра:

Включение в реестр и учет законных представителей онлайн-платформ на территории Республики Казахстан.
Реестр ведется уполномоченным органом в электронном виде на казахском и русском языках.

Порядок ведения реестра:

Формирование и ведение реестра осуществляется уполномоченным органом на основании сведений, представленных на электронный адрес, указанный на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа www.gov.kz собственниками и (или) иными законными представителями онлайн-платформы.
Уполномоченный орган в течение 7 (семи) рабочих дней проверяет представленные сведения и дает согласие на сбор и обработку персональных данных, что осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан «О персональных данных и их защите».
При представлении неполных сведений для включения в реестр, уполномоченный орган готовит мотивированный отказ и направляет его на электронный адрес собственника и (или) иного законного представителя онлайн-платформы.
Собственники и (или) иные законные представители онлайн-платформ после внесения необходимых сведений повторно предоставляют их для включения в реестр.

Содержание реестровой записи и личные сведения о законных представителях онлайн-платформ, в том числе:

Почтовый и электронный адрес законного представителя онлайн-платформы.
Доменное имя онлайн-платформы.
Электронный адрес администрации онлайн-платформы.
Номер реестровой записи и дата ее включения в реестр.
Сведения, связанные с изменением данных, предусмотренных правилами.

Дополнительные нормы:

В реестре сохраняется персонифицированная история изменений реестровых записей с указанием даты и времени создания записей. Удаление сведений из реестра не допускается.
Сбор и обработка персональных данных осуществляется уполномоченным органом с согласия собственника и (или) иного законного представителя онлайн-платформы в порядке определяемом Законом «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», за исключением случаев, предусмотренных статьей 9 Закона «О персональных данных и их защите».

В случае несоблюдения требований, установленных законодательством, уполномоченный орган вправе ограничить деятельность онлайн-платформы на территории Республики Казахстан (статья 24).

Роль законного представителя онлайн-платформы

Законные представители онлайн-платформ в Казахстане несут определенные обязательства перед регулятором в исполнении требований законодательства. Они обязаны не только осуществлять исполнение своих обязательств, но и обладать компетенциями в области конфиденциальности и защиты персональных данных, а также руководствоваться нормами ограничения и удаления информации, соответствующими не только законодательству Республики Казахстан, но и международными договорами. Это направлено на обеспечение высоких стандартов прозрачности и защиты персональных данных.

Подробнее об изменениях в области законодательства о персональных данных на 2024 год можно ознакомиться ниже.

Введение реестра законных представителей онлайн-платформ в Казахстане способствует созданию регулируемой среды для онлайн-активностей. Законные представители становятся важными посредниками между онлайн-платформами и государственными органами.

Важно подчеркнуть, что при этом необходимо строго соблюдать законность всех процедур, особенно при удалении противоправных материалов или предоставлении сведений пользователей по запросам.

Обеспечение максимальной защиты персональных данных пользователей также является критически важным аспектом, способствующим сохранению доверия пользователей к платформам. В этом контексте инструменты, подобные Transparency Report, используемые крупными транснациональными корпорациями как Google и Meta, представляют собой образец прозрачности и ответственного отношения к данным.

ℹ️

Transparency Report (отчет о прозрачности) — это документ, который компании публикуют регулярно (ежегодно или полугодично), раскрывая статистику, связанную с запросами на данные пользователей, записи или контент. Например, Google публикует такие отчеты, чтобы показать, как их политика и действия правительств и корпораций влияют на конфиденциальность, безопасность и доступ к информации.

Transparency Report: один из инструментов защиты цифровых прав потребителей и интересов онлайн-платформ

Юридическая фирма Digital Rights Center Qazaqstan публиковала отчет Digital Rating 2023. Исследовательский проект был запущен для проведения независимого исследования, направленного на оценку политик и практик самых популярных платформ Казахстана с фокусом на раскрытие информации в контексте отношений с государственными органами, соблюдении стандартов защиты цифровых прав человека, а также на принятии мер для обеспечения прав пользователей на свободу информации и конфиденциальность личной жизни.

Одна из важных рекомендаций в сфере транспарентности это публикация Transparency Report на постоянной основе с указанием и разбивкой запросов по предоставлению данных пользователей, в том числе: