Законный представитель онлайн-платформ в Казахстане

Кто такие законные представители, какие у них есть обязанности и как минимизировать риск блокировки доступа к онлайн-платформе для казахстанских пользователей.
Законный представитель онлайн-платформ в Казахстане

Содержание

Введение

Регулирование онлайн-платформ в Казахстане имеет долгую историю. В 2021 году в рамках проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав детей» была предусмотрена обязанность устанавливать юрисдикцию Казахстана для популярных платформ в стране, назначать руководителями новообразованных организаций онлайн-платформ исключительно граждан Республики Казахстан, а также внедрять другие нормы, регулирующие контентную сферу, деятельность инфлюэнсеров и их предпринимательскую деятельность на этих платформах.

В 2022 году в процессе рассмотрения проекта закона в Сенате Парламента Республики Казахстан, определенные условия, касающиеся легального функционирования онлайн-платформ, были оставлены без изменений в то время как другие были исключены из текста законопроекта. В частности, было принято решение отказаться от наиболее жестких и однозначных форм регулирования, которые предусматривали открытие юридических лиц в стране онлайн-платформами с назначением на руководящую должность исключительно граждан Казахстана. Вместо этого был выбран более гибкий подход. Новый механизм регулирования предполагает использование законных представителей для коммуникации с уполномоченными органами, что позволяет избежать необходимости открытия офиса и операционных расходов.

В дальнейшем после принятия поправок и подписания президентом, в Закон «Об информатизации» была добавлена новая статья 18-2 «Деятельность иностранной онлайн-платформы и сервиса обмена мгновенными сообщениями на территории Республики Казахстан». Однако эта статья была затем исключена Законом Республики Казахстан от 10 июля 2023 года № 19-VIII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам онлайн-платформ и онлайн-рекламы» в связи с принятием Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», который вступил в силу в сентябре 2023 года.

Что такое онлайн-платформа?

Согласно законодательству Республики Казахстан, онлайн-платформой считается интернет-ресурс или программное обеспечение, функционирующее в интернете, предназначенное для получения, производства, размещения, распространения и хранения контента пользователем посредством созданного аккаунта или публичного сообщества, а также среднесуточный доступ к к которому в течение месяца составляет более ста тысяч пользователей:

Онлайн-платформа – интернет-ресурс и (или) программное обеспечение, функционирующее в сети Интернет, и (или) сервис обмена мгновенными сообщениями, предназначенные для получения, производства и (или) размещения, и (или) распространения, и (или) хранения контента на онлайн-платформе пользователем онлайн-платформы посредством созданного им аккаунта, публичного сообщества, за исключением интернет-ресурса и (или) программного обеспечения, функционирующего в сети Интернет, и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, предназначенных для предоставления финансовых услуг и электронной коммерции.
(определение понятия в пункте 10 статьи 1 Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе»).

Выявление онлайн-платформ

Чтобы  популярный сайт или сервис в стране стал онлайн-платформой, нужно, чтобы государственный орган инциировал коммуникацию с первыми. Процесс взаимодействия между регулятором и популярными кандидатами в онлайн-платформы в Казахстане осуществляется следующим образом:

  1. Инициация запроса: Уполномоченный орган направляет запрос в адрес популярного онлайн сервиса с требованием предоставить информацию о количестве пользователей из Казахстана.
  2. Ответ на запрос: Онлайн сервис обязан предоставить запрашиваемую информацию в установленные сроки. В случае отсутствия у сервиса функции определения количества пользователей, уполномоченный орган самостоятельно определяет это количество.

Меры принуждения и последствия отказа стать онлайн-платформой

24 июня 2024 года были утверждены Правила об ограничении доступа к интернет-ресурсам, иностранным онлайн-платформам и сервисам обмена мгновенными сообщениями по предписанию уполномоченного органа в области средств массовой информации.

По неисполнению иностранной онлайн-платформой требования пункта 3 статьи 66 Закона «Об информатизации» уполномоченный орган направляет предписание о мерах по ограничению деятельности на территории Республики Казахстан.

Собственники и (или) иные законные представители иностранной онлайн-платформы и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, среднесуточный доступ к которым в течение месяца составляет более ста тысяч пользователей, находящихся на территории Республики Казахстан, обязаны в течение шести месяцев после введения в действие статьи 18-2 настоящего Закона назначить своего законного представителя по взаимодействию с уполномоченным органом в области средств массовой информации.
В случае продолжения осуществления деятельности иностранной онлайн-платформы или сервиса обмена мгновенными сообщениями без соблюдения требования, установленного частью первой настоящего пункта, уполномоченный орган в области средств массовой информации вправе ограничить их деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с законами Республики Казахстан.
(пункт 3 статьи 66 Закона «Об информатизации»).

Ограничение осуществляется в разрезе регионов и в разные периоды времени суток:

  1. В течение восьми месяцев с момента отправки уведомления – ограничение доступа на 10% от максимального значения статистических данных.
  2. В течение одного года с момента отправки уведомления – ограничение доступа на 50%.
  3. В течение одного года и шести месяцев с момента отправки уведомления – ограничение доступа на 90%.

Государство применяет отличную форму ограничения в доступе к популярным онлайн сервисам в Казахстане от не совсем популярных сервисов с целью принуждения к соблюдению законодательства Казахстана, не прибегая к мгновенной блокировке, но вынуждая посредством постепенного ограничения доступа к платформе назначить законного представителя для удаления материалов. Эта мера государственного принуждения заключается в нарастающей потере трафика к платформе из Казахстана в течение полутора лет до 90%.

Уполномоченный орган может предпринять меру полного ограничения доступа к сервису на территории Республики Казахстан.

В случае осуществления собственниками и (или) законными представителями онлайн-платформ деятельности онлайн-платформы на территории Республики Казахстан без соблюдения требований, установленных статьей настоящего Закона, уполномоченный орган вправе ограничить их деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с законами Республики Казахстан.
(статья 24 данного закона).

Кто это законный представитель?

Законный представитель онлайн-платформы – это лицо, назначаемое собственником онлайн-платформы для взаимодействия с уполномоченными органами Республики Казахстан. Данное требование касается платформ со среднесуточным доступом более ста тысяч пользователей в течение месяца (пункт 1 статьи 9 закона).

Обязанности законного представителя

Основные обязанности:

  1. Меры противодействия противоправному контенту – законный представитель обязан принимать меры противодействия распространению противоправного контента, включая кибербуллинг в отношении детей, и уведомлять об этом уполномоченные органы (п. 4, пп. 1, 5, 6, 10 статьи 9; п. 3 статьи 14 закона).
  2. Обработка запросов и предписаний – законный представитель обязан рассматривать запросы уполномоченного органа в течение 24 часов после их получения, а также обеспечивать исполнение судебных актов и других решений государственных органов (п. 4, пп. 2, 3, 4 статьи 9 закона).
  3. Защита персональных данных – законный представитель обязан обеспечить целостность, сохранность и конфиденциальность персональных данных пользователей, а также незамедлительно уведомлять их о нарушениях конфиденциальности (статья 10 закона закона).
  4. Информирование о мерах безопасности – обязанность информировать уполномоченные органы о мерах противодействия противоправному контенту и размещать информацию о среднем ежемесячном количестве пользователей на территории Казахстана (пп. 6, 7  п. 4 статьи 9 закона).
  5. Безопасность несовершеннолетних – обязанность принимать меры по обеспечению безопасности несовершеннолетних пользователей (пп. 8 п. 4 статьи 9 закона).
  6. Исполнение законодательства – законный представитель обязан соблюдать законодательство Республики Казахстан, регулирующее деятельность онлайн-платформ, включая законы о персональных данных и онлайн-рекламе (статья 9, статья 10 закона).

О том, какой контент признается запрещенным и какая практика государственных органов по ограничению в доступе к информации в интернете, можно ознакомиться по нижеуказанному материалу.

Анализ запрещенного онлайн-контента в Казахстане
Обстоятельный анализ ситуации с интернет-ограничениями в Казахстане и выявление тенденций и проблем в этой области.

Реестр законных представителей

Уполномоченный орган ведет реестр законных представителей онлайн-платформ на территории Республики Казахстан, что упрощает контроль и взаимодействие с платформами (п. 2 статьи 9 закона).

Приказом и.о. Министра культуры и информации Республики Казахстан от 29 сентября 2023 года № 388-НҚ утверждены Правила ведения реестра законных представителей онлайн-платформ на территории Республики Казахстан. Вот некоторые нормы из этих правил:

  1. Основные задачи ведения реестра:
  • Включение в реестр и учет законных представителей онлайн-платформ на территории Республики Казахстан.
  • Реестр ведется уполномоченным органом в электронном виде на казахском и русском языках.
  1. Порядок ведения реестра:
  • Формирование и ведение реестра осуществляется уполномоченным органом на основании сведений, представленных на электронный адрес, указанный на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа www.gov.kz собственниками и (или) иными законными представителями онлайн-платформы.
  • Уполномоченный орган в течение 7 (семи) рабочих дней проверяет представленные сведения и дает согласие на сбор и обработку персональных данных, что осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан «О персональных данных и их защите».
  • При представлении неполных сведений для включения в реестр, уполномоченный орган готовит мотивированный отказ и направляет его на электронный адрес собственника и (или) иного законного представителя онлайн-платформы.
  • Собственники и (или) иные законные представители онлайн-платформ после внесения необходимых сведений повторно предоставляют их для включения в реестр.
  1. Содержание реестровой записи и личные сведения о законных представителях онлайн-платформ, в том числе:
  • Почтовый и электронный адрес законного представителя онлайн-платформы.
  • Доменное имя онлайн-платформы.
  • Электронный адрес администрации онлайн-платформы.
  • Номер реестровой записи и дата ее включения в реестр.
  • Сведения, связанные с изменением данных, предусмотренных правилами.
  1. Дополнительные нормы:
  • В реестре сохраняется персонифицированная история изменений реестровых записей с указанием даты и времени создания записей. Удаление сведений из реестра не допускается.
  • Сбор и обработка персональных данных осуществляется уполномоченным органом с согласия собственника и (или) иного законного представителя онлайн-платформы в порядке определяемом Законом «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», за исключением случаев, предусмотренных статьей 9 Закона «О персональных данных и их защите».

В случае несоблюдения требований, установленных законодательством, уполномоченный орган вправе ограничить деятельность онлайн-платформы на территории Республики Казахстан (статья 24).  

Роль законного представителя онлайн-платформы

Законные представители онлайн-платформ в Казахстане несут определенные обязательства перед регулятором в исполнении требований законодательства. Они обязаны не только осуществлять исполнение своих обязательств, но и обладать компетенциями в области конфиденциальности и защиты персональных данных, а также руководствоваться нормами ограничения и удаления информации, соответствующими не только законодательству Республики Казахстан, но и международными договорами. Это направлено на обеспечение высоких стандартов прозрачности и защиты персональных данных.

Подробнее об изменениях в области законодательства о персональных данных на 2024 год можно ознакомиться ниже.

Обзор законодательства в сфере персональных данных на 2024 год
Обзор нового закона по вопросам инфобеза, информатизации и цифровых активов в части изменения законодательства в сфере персональных данных.

Введение реестра законных представителей онлайн-платформ в Казахстане способствует созданию регулируемой среды для онлайн-активностей. Законные представители становятся важными посредниками между онлайн-платформами и государственными органами.

Важно подчеркнуть, что при этом необходимо строго соблюдать законность всех процедур, особенно при удалении противоправных материалов или предоставлении сведений пользователей по запросам.

Что такое онлайн-платформы и почему они обязаны делиться данными?
В статье указано какие существуют обязанности онлайн-платформ, среди которых имеется обязанность о предоставлении данных пользователей госорганам

Обеспечение максимальной защиты персональных данных пользователей также является критически важным аспектом, способствующим сохранению доверия пользователей к платформам. В этом контексте инструменты, подобные Transparency Report, используемые крупными транснациональными корпорациями как Google и Meta, представляют собой образец прозрачности и ответственного отношения к данным.

ℹ️
Transparency Report (отчет о прозрачности) — это документ, который компании публикуют регулярно (ежегодно или полугодично), раскрывая статистику, связанную с запросами на данные пользователей, записи или контент. Например, Google публикует такие отчеты, чтобы показать, как их политика и действия правительств и корпораций влияют на конфиденциальность, безопасность и доступ к информации.

Transparency Report: один из инструментов защиты цифровых прав потребителей и интересов онлайн-платформ

Юридическая фирма Digital Rights Center Qazaqstan публиковала отчет Digital Rating 2023. Исследовательский проект был запущен для проведения независимого исследования, направленного на оценку политик и практик самых популярных платформ Казахстана с фокусом на раскрытие информации в контексте отношений с государственными органами, соблюдении стандартов защиты цифровых прав человека, а также на принятии мер для обеспечения прав пользователей на свободу информации и конфиденциальность личной жизни.

Одна из важных рекомендаций в сфере транспарентности это публикация Transparency Report на постоянной основе с указанием и разбивкой запросов по предоставлению данных пользователей, в том числе:

  • по количеству запросов;
  • оспоренных запросов;
  • по категориям данных;
  • по источнику запроса;
  • по требованию;
  • по принятому решению.

Подробнее о Digital Rating можно ознакомиться ниже.

Рейтинг соблюдения цифровых прав 2023

Вам также может понравиться