Электронное участие

Для того, чтобы обеспечить гражданам возможность участвовать в принятии решений, необходимы три условия: доступная среда (т.е. доступ в Интернет), доступная информация (т.е. в открытом доступе есть любая информация, необходимая для электронного участия, и отлаженные механизмы участия в принятии решений) и нормативно-правовая база, делающая участие легитимным.

Если перенести эту концепцию в сферу электронной демократии, можно выделить следующие этапы:

1. Электронное информирование, т.е. предоставление информации в режиме онлайн. Это односторонняя связь, при которой правительство производит и поставляет информацию гражданам по разным онлайн-каналам. Доступ к информации может быть как пассивным, т.е. по требованию граждан, так и активным, т.е. инициатива может исходить от самого правительства;
2. Электронные консультации – двусторонняя связь, при которой граждане предоставляют обратную связь правительству с помощью онлайн-инструментов;
3. Электронное партнерство – отношения, основанные на партнерстве с правительством, где граждане влияют на политику с помощью онлайн-инструментов. Граждане со своей стороны могут предложить варианты политик, хотя ответственность за окончательное решение или формулировка политики лежит на правительстве.

Международные стандарты и принципы

Единых международных стандартов, регулирующих внедрение систем «цифрового государства», нет. Однако из уже имеющихся документов можно извлечь основные принципы, на которых должно строиться электронное участие граждан:

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, п. 10, декларирует «Право каждого человека свободно выражать и придерживаться своего мнения, а также распространять информацию и идеи…»;
2. МПГПП в ст. 19 декларирует, что «Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений… имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию…»;
3. МПГПП в ст. 25 декларирует, что «Каждый гражданин должен иметь… право и возможность… принимать участие в ведении государственных дел…»;
4. МПЭСКП в ст. 15 декларирует, что «Государства признают право каждого человека на пользование результатами научного прогресса и их практического применения»;
5. Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах, в ст. 8 признает юридическую силу электронных сообщений. Поскольку Конституция РК в ст. 4 признает примат международного права, норма о юридической силе электронных сообщений распространяется и на казахстанскую юрисдикцию;
6. В 2012 году Совет ООН по правам человека впервые принял резолюцию, посвященную свободе слова в интернете, в которой, в том числе, подтверждает, что те же права, которые человек имеет в офлайн-среде, должны также защищаться и в онлайн-среде, в частности право на свободу выражения мнений.

Казахстанские нормативно-правовые акты, регулирующие электронное участие:

1. Закон «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года, ст. 10, содержит одно из определений доступа к информации как «доступ к информации, размещенной на соответствующих компонентах веб-портала “электронного правительства”».
2. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2020 г.), ст. 19, содержит определение видов услуг, оказываемых в электронной форме, а также регламентирует функционал «Электронного правительства» в ст. 21 – 31.
3. Государственная программа «Цифровой Казахстан», утвержденная постановлением правительства РК от 12.12.2017 № 827, с изменениями, принятыми постановлением правительства РК от 20.12.2019 № 949. В программе описаны сервисы, которые планируется поддерживать при помощи функционала «электронного правительства», и отмечены проблемы, решение которых требует дополнительного внимания.

Цифровой Казахстан – официальный сайт Государственной программы «Цифровой Казахстан» (Digital Kazakhstan)

«Цифровой Казахстан» Государственная программа по цифровизации

Digital Kazakhstan

Ситуация с распространением электронного участия в Казахстане

В Индексе электронного участия (E-Participation Index), отражающем реальные запросы граждан к системе электронного правительства, Казахстан занимает 26 место.

Сейчас в Казахстане работает портал Открытого правительства, являющийся, в свою очередь, агрегатором для порталов Открытых данных, Открытых НПА, Открытого диалога, Открытых бюджетов и Оценки эффективности деятельности государственных органов. Кроме этого, в списке инструментов находится портал Государственных закупок, портал iKomek – Городской центр мониторинга и оперативного реагирования акимата г. Нур-Султан, портал Open Almaty – Общественная приемная акимата г. Алматы, и портал aitu.city – для обращений граждан в акиматы городов Нур-Султан, Актобе, Аркалык, Караганда, Костанай, Лисаковск, Павлодар, Рудный и Тараз.

Для разовых обращений на порталы «Открытого правительства» не всегда нужно использовать ЭЦП, часть запросов можно подтверждать с помощью пароля, высылаемого на мобильный телефон. На портале электронного правительства без электронной цифровой подписи посредством ввода одноразового пароля доступно 45 услуг.

Для получения услуги с помощью одноразового пароля пользователю, авторизованному на портале eGov, требуется указать ИИН и номер сотового телефона, зарегистрированного в «мобильной базе граждан», после чего ввести полученный одноразовый пароль в специальное поле. Привязать номер телефона к ИИН можно в Личном кабинете пользователя либо обратившись в ЦОН.

Что и где можно найти?

На портале «Открытые данные» можно найти и скачать наборы данных, создающиеся государственными органами. Данные пополняются на постоянной основе и в основном доступны для скачивания без ЭЦП, однако для поиска дополнительной информации, не входящей в пакеты, нужна авторизация через ЭЦП.

Портал «Открытые НПА» размещает концепции законопроектов и проектов нормативных правовых актов для публичного обсуждения. Для участия в обсуждении необходима авторизация через ЭЦП, хотя доступ к самим проектам открыт любому пользователю. Кроме того, на портале показан алгоритм принятия НПА, что дает пользователю представление о законодательном процессе.

Проблема заключается в том, что нет четкого объяснения, как комментарии влияют на конечный текст законопроекта. Кроме того, изменения и дополнения, как правило, вносятся в уже имеющиеся законодательные акты. Комментарии, относящиеся к неизменяемой части законопроекта, остаются без внимания.

Портал «Открытый диалог» представляет собой площадку для ведения диалога между гражданами и государством: пользователи с помощью ЭЦП могут напрямую подать обращение или отправить свои предложения конкретному госоргану, сообщить о качестве сотовой сети и т. д. Так как в казахстанском законодательстве не прописана единая процедура рассмотрения коллективных петиций, обращение может быть сугубо индивидуальным.

Портал «Открытые бюджеты» публикует проекты бюджетных программ до их утверждения, а также отчеты государственного аудита и финансового контроля. Таким образом, у граждан есть возможность внести изменения в процесс расходования бюджетных средств и мониторить нарушения. Для просмотра данных о проектах и уже утвержденных программах, а также отчетов о реализации, дополнительная авторизация не нужна; однако для комментирования необходима авторизация и использование ЭЦП.

Как и в случае с порталом «Открытые НПА», вопрос, насколько и каким образом учитываются комментарии граждан при обсуждении, реализации и оценке эффективности бюджетных программ, остается открытым.

Портал «Государственные закупки» предназначен для граждан и организаций, желающих участвовать в госзакупках. На портале можно найти информацию об имеющихся лотах, заключенных договорах, о планах государственных закупок, а также сведения об участниках, налоговых отчислениях и недобросовестных поставщиках. Для участия в государственных закупках необходима авторизация на портале, но планы закупок, списки лотов и предложений и итоги закупок находятся в открытом доступе.

Проблемы функционирования

Несмотря на то, что в Казахстане на самом высоком уровне провозглашается развитие сервисов электронного участия граждан, а также существует техническая инфраструктура сервисов участия, система функционирует со сбоями.

Сервис «Электронного правительства» периодически испытывает проблемы с доступом. Иногда это обуславливается большим количеством обращений: так, вспышка коронавируса и объявление в стране чрезвычайного положения весной 2020 года ограничило личный доступ граждан в ЦОНЫ, и сайт – единственный способ подать обращение – не справлялся с количеством запросов. Проблемы с доступом к порталу продолжались больше недели: более 8 миллионов граждан подали заявления на выплату пособий, причем одномоментно подавалось до 25 тысяч обращений.

25 тысяч обращений одномоментно обрабатывает дополнительный сервис для подачи заявлений на выплату из ГФСС

НУР-СУЛТАН. КАЗИНФОРМ - Через сервис по подаче заявлений на выплату из Государственного фонда социального страхования (ГФСС), запущенный сегодня Министерством труда и социальной защиты населения РК на платформе электронной биржи труда Enbek.kz, одномоментно обрабатывается до 25 тысяч обращений. Об э…

КазинформКазинформ

Руководство НАО «Правительство для граждан» было вынуждено организовать работу телеграм-ботов, распределяющих запросы по областям и дающих стандартизированные формы по одинаковым запросам, и запустить специальный сайт для приема обращений.

Askar Zhumagaliev

Друзья, как вы знаете, сегодня мы запустили бот в Телеграме, чтобы предоставить еще один канал для подачи заявки. Было принято 44 433 заявки, которые будут обработаны. Но нам начали писать, что бот...

Facebook

Другая проблема доступа связана с цифровым сертификатом безопасности. Гражданин, не имеющий ЭЦП, а следовательно, и сертификата безопасности, лишается доступа к некоторым сервисам «Электронного правительства». Проблема усугубляется тем, что надежность самого сертификата безопасности вызывает сомнения: его использование влияет на весь трафик пользователя, а возможность утечки личных данных остается под вопросом.

Рекомендации для улучшения системы электронного участия

Правительству Республики Казахстан:

• Предпринимать усилия по переводу максимально большого количества государственных услуг в электронный формат, как используя для этого имеющиеся инструменты, так и создавая новые;
• Совершенствовать законодательную базу для более полной реализации гражданами своих прав в электронной среде, включая реализацию возможности коллективного обращения и подачи петиции;
• Уважать и защищать право гражданского общества и отдельных активистов критически высказываться о работе электронного правительства и по другим вопросам.

НАО «Правительство для граждан»:

• Провести каталогизацию инструментов участия, анализ статистики их использования, эффективности и представленности онлайн. Определить с помощью широкого гражданского участия потребности в новых инструментах;
• Формализовать процедуры рассмотрения комментариев к проектам закона и бюджетам, учитывая требования инклюзивности и прозрачности;
• Упростить и визуализировать информацию о законодательных, бюджетных и иных инициативах, представленную на порталах электронного правительства;
• Провести анализ функционирования электронного правительства в условиях пандемии COVID-19 и использовать результаты анализа в дальнейшем;
• Широко использовать новые технологические решения, способствующие доступу к информации и ее защиты; максимально использовать возможности ссылок через QR-коды, социальных медиа и ботов в мессенджерах для обращения по стандартным услугам, использования одноразовых паролей вместо ЭЦП, блокчейн-решений для защиты данных.

Организациям Гражданского общества Республики Казахстан:

• Инициировать широкую гражданскую адвокационную программу по реформированию и расширению электронного участия;
• Создавать пособия и информационные ресурсы для ОГО и активистов, для распространения позитивного опыта и успешных примеров работы механизмов участия;
• Предпринимать усилия по наращиванию экспертного потенциала ОГО и активистов для работы в существующих механизмах электронного участия.