2024 год стал знаковым в области продвижения права людей с инвалидностью (ЛсИ) на доступ к информации. За прошедший год были предприняты важные шаги как на законодательном уровне, так и в практической плоскости. Вместе с тем, остаются актуальными вызовы, требующие внимания государства, частного бизнеса и общества. В данном материале представлен обзор ключевых изменений за прошедший год, а также проблемных вопросов, которые требуют разрешения в уже наступившем.

Нормативно-правовые изменения

Одним из самых значимых событий в 2024 году стало продвижение процесса ратификации Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям. По состоянию  на январь 2025 года законопроект о ратификации договора рассмотрен Сенатом. Его подписание и вступление в силу ожидаются в ближайшие недели. Этот шаг станет важным вкладом в соблюдение прав незрячих и слабовидящих граждан. Реализация права ЛсИ на доступ к книгам и другим опубликованным произведениям способствует их интеграции в общественно-политическую и культурную жизнь.

Также 13 января подписан закон по вопросам доступа к информации, общественного участия, государственных наград и исключения излишней законодательной регламентации, включающий отдельную статью о доступе к информации для ЛсИ. Он возвращает в действующее право аналогичные нормы и положения, которые утратили силу с упразднением Закона «О социальной защите ЛсИ в РК». Принятие данного закона восполняет образовавшийся в законодательстве пробел и восстанавливает ранее действовавшие нормы.

Мы в сотрудничестве с экспертами по аудиодескрипции, субтитрированию и другим технологиям представили разработчику предложения на этапе разработки законопроекта, которые позволили бы расширить действующие нормы  и создать правовую основу для улучшения доступностиаудиовизуального контента в кино, культурных учреждениях, а также на телевидении и различных цифровых платформах. Однако они не были поддержаны. Наши предложения, к сожалению, остаются нереализованными. Важность реализации этих предложений для полноценного участия ЛсИ в общественной жизни не оспорима. Мы продолжим отстаивать необходимость их включения в работу уполномоченных органов и принятия в рамках других законопроектов.

В 2024 году продолжилась работа над внесением изменений и дополнений к «Правилам информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требованиям к ним». Приказ министра цифрового развития об утверждении новой редакции Правил находится на финальной стадии. Он существенно расширяет предыдущую версию и дополняет ее важными пунктами, направленными на улучшение доступности и возможностей пользователей при взаимодействии с государственными сайтами. Тем не менее, в правила вошли не все требования актуализированного в 2023 году Национального стандарта в области веб-доступности. Также не поддержана предложенная нами новая глава Правил об установлении ответственности госорганов за несоблюдение требований приказа. Важно, таким образом, отметить, что новая редакция получилась компромиссной, и эффективность ее применения еще предстоит оценить. Утверждение документа ожидается в 2025 году.

Практическая реализация права на доступ к информации

Определенные положительные изменения наметились и в практической плоскости, в частности в доступе к электронно-цифровой информации на Единой платформе интернет-ресурсов госорганов. Сайт www.gov.kz демонстрирует значительный прогресс в адаптации для ЛсИ. Однако, прогресс не единообразен. Так, электронные документы, представляемые в виде файлов, не проверяются на предмет доступности и не соответствуют ее базовым требованиям. Вместе с тем, не произошло за прошедший год и улучшений в доступности порталов, функциональность которых не ограничивается предоставлением информации, а предполагает оказание государственных услуг и иные транзакции. Работа над адаптацией Порталов электронного правительства (egov.kz) и социальных услуг (aleumet.egov.kz) требует приоритетного внимания. ЛсИ, как и другим гражданам РК, важно иметь равный доступ к государственным услугам онлайн. Учитывая, что подавляющая часть объектов социальной и транспортной инфраструктуры остается недоступной, тем большее значение имеет адаптация инфраструктуры электронного правительства.

Ситуация в коммерческом секторе за прошедший год фактически не менялась. Она не позволяет выделить и тех небольших улучшений, которыми отметились госплатформы. Бизнес, к сожалению, глух к запросам сообщества ЛсИ. В сферах электронной коммерции, мобильного банкинга, транспорта, агрегаторов доставки продуктов питания, готовой еды, лекарств и пр. цифровые продукты остаются недоступными. Государство, как отмечено было выше, приняло определенные меры по совершенствованию нормативно-правовой базы для регулирования доступа к информации в госсекторе. Следующим логическим шагом должно стать поэтапное внедрение законодательных требований и стимулирующих механизмов с целью поощрения частного сектора к созданию продуктов, контента и услуг, доступных для ЛсИ. Эти меры необходимы в том числе для реализации обязательств, взятых Казахстаном в рамках ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов.

Доступ к информации на государственном языке

Отдельного внимания заслуживает проблема доступа к информации на государственном языке. Важным достижением ушедшего года стало внедрение компанией Apple синтезатора речи для казахского языка в программе экранного чтения VoiceOver. Эта технология позволяет незрячим пользователям взаимодействовать с устройствами на базе iOS, iPadOS, MacOS, преобразуя текст в речь.

Национальный научно-практический центр «Тіл Қазына» предпринял попытку создать аналогичный продукт для Android и Windows. Однако разработка имеет значительные недостатки, не позволяющие применять ее для таких простых задач, как чтение и набор текста, не говоря о полноценной профессиональной работе, что вызвало обоснованные нарекания в сообществе пользователей. Проблема усугубляется решением разработчика внедрять казахский синтезатор речи только для одной из программ экранного чтения на операционной системе Windows. Поскольку казахстанцы, как и незрячие во всем мире, пользуются двумя наиболее популярными программами экранного чтения, доля охвата каждой из которых составляет примерно по 40% пользователей, решение «Тіл Қазына» достаточно спорное. Оно в дальнейшем может оставить без доступа к информации на государственном языке половину аудитории, для которой продукт разрабатывается.

Заключение

Роль цифровых технологий для функционирования человека в современном мире невозможно переоценить. Для незрячих и слабовидящих граждан они играют не меньшую  роль, являясь основным инструментом обучения, социальной адаптации и профессиональной реабилитации. Не имея доступа к современным источникам информации, в том числе цифровым, человек лишается всех возможностей, которое несет информационное общество, и рискует остаться на его обочине.

В 2024 году Казахстан сделал важные шаги в направлении обеспечения прав ЛсИ на доступ к информации. Продвижение Марракешского договора и обновление нормативно-правовой базы демонстрируют приверженность государства правам граждан с инвалидностью. Однако в практической реализации, особенно в обеспечении доступности цифровых платформ как государственных, так и коммерческих, остается множество нерешенных проблем. В наступившем году государству необходимо продолжить работу в данном направлении, чтобы не только в законах, но на практике обеспечить равные права для всех граждан.

Елжан Кабышев (руководитель юридической практики, Евразийский цифровой фонд, менеджер проекта Internet Freedom Kazakhstan), Руслан Дайрбеков (основатель, Евразийский цифровой фонд), Вадим Меляков (аналитик, Евразийский цифровой фонд, специалист по международным отношениям), Игорь Лоскутов (руководитель юридического отдела ТОО "ИнфоТех&Сервис), Мария Ксиноу (OONI), Елизавета Ячменева (OONI), Артуро Филасто (OONI), Мехул Гулати (OONI).

Источники:

• English: Kazakhstan: TLS MITM attacks and blocking of news media, human rights, and circumvention tool sites
• kk: Қазақстан: TLS MITM шабуылдары және жаңалықтарлар медиасы, құқық қорғау ұйымдары мен бұғаттауларды айналып өту құралдарының сайттарын бұғаттау

В последние годы об интерент-цензуре в Казахстане писали довольно много. В рамках этого исследования, OONI и организация Internet Freedom Kazakhstan (IFKZ) совместно с Евразийским цифровым фондом провели исследование интернет-цензуры в Казахстане за последний год (с июня 2023 года по июнь 2024 года) на основе анализа эмпирических данных в виде сетевых измерений.

В этом отчете мы делимся результатами измерений OONI и соответствующим правовым контекстом. Мы обнаружили заблокироваными в Казахстане с помощью TLS-вмешательства множество сайтов новостных СМИ, правозащитных организаций и инструментов обхода блокировки. Мы также задокументировали 7 различных промежуточных сертификатов подписанных четырьмя уникальными корневыми сертификатами (НУЦ РК), которые использовались для проведения атак типа “man-in-the-middle” (MITM) в рамках TLS-рукопожатия в случае подключения к не менее 14 различным доменным именам в не менее чем 19 различных сетях в Казахстане. Более подробная информация представлена ниже.

Основные выводы

Наш анализ данных OONI, собранных в Казахстане за последний год (с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года), показывает следующее:

• Man-In-The-Middle (MITM) атаки в рамках TLS-рукопожатия. В данных OONI собранных в Казахстане с 2021 по 2024 год, мы обнаружили семь различных промежуточных сертификатов, подписанных четырьмя разными корневыми сертификатами, используемыми для проведения TLS man-in-the-middle (MITM) атак направленных на, как минимум, 14 разных доменов на, как минимум, 19 различных сетях в Казахстане.
• Блокировку 17 сайтов новостных СМИ. Данные OONI показывают блокировку:
• Многих российских новостных СМИ (например, Телеканал Царьград, Спутник и Погром, Спутниковое телевидение 360 и Информационное агентство Фергана);
• Некоторых Кыргызских новостных СМИ (Kloop и Centralasia.media);
• Одного международного медиа (Vice News).
• Блокировку сайтов с петициями и русскоязычной версии сайта Amnesty International. OONI data показывает целенаправленную блокировку следующих доменов: amnesty.org.ru, www.change.org, www.ipetitions.com, и egov.press. В то же время, англоязычная версия сайта Amnesty International остается доступной в Казахстане, как и сайты многих других международных правозащитных организаций (например, Human Rights Watch).
• Блокировку как минимум 73 сайтов средств по обходу блокировок. Данные OONI показывают блокировку множества средств по обходу блокировок, включая NordVPN, ExpressVPN, ProtonVPN, OpenVPN, TunnelBear, и Surfshark VPN. Однако, данные OONI показывают, что Tor и Psiphon VPN оставались доступными в Казахстане в периоде, охваченном исследованием.

Результаты нашего анализа показывают, что большинство интернет-провайдеров в Казахстане, по-видимому, осуществляют блокировку с помощью TLS-вмешательства, в частности с помощью окончания сессии после сообщения Client Hello во время TLS-рукопожатия. Поскольку время блокировки и типы блокируемых ссылок (в основном) совпадают в протестированных сетях, провайдеры в Казахстане, вероятно, осуществляют блокировку скоординированно (возможно, с помощью технологии Deep Packet Inspection). О координации между провайдерами в Казахстане говорит и тот факт, что мы обнаружили один и тот же сертификат, используемый 19 разными провайдерами для осуществления MITM-атак во время TLS-рукопожатия.

Введение

Об интернет-цензуре в Казахстане за последние несколько лет писали достаточно много. Например, в 2019 году организация «Репортеры без границ» (RSF) опубликовала статью, осуждающую блокировку сайтов новостных СМИ и социальных сетей в Казахстане на фоне протестов оппозиции. В отчете Freedom House “Freedom on the Net 2023” зафиксировано множество других случаев блокировок в Казахстане, включая ограничение доступа к сайтам новостных СМИ и инструментов обхода блокировок. Censored Planet публиковали исследовательскую статью, описывающую процесс перехвата HTTPS подключений в Казахстане, а OONI публиковали отчет о блокировке сайтов новостных СМИ во время президентских выборов в Казахстане в 2022 году.

В рамках партнерства OONI и Internet Freedom Kazakhstan (IFKZ) с Евразийским цифровым фондом уже год сотрудничают в изучении интернет-цензуры в Казахстане. В данном исследовании мы рассмотрели аспекты регулирования интернета в Казахстане, в том числе интернет-цензуру. Мы проанализировали законодательство, направленное на ограничение доступа к онлайн-контенту, и его применение. В частности, мы рассмотрели существующие законы и случаи блокировки социальных сетей, мессенджеров и сайтов. Мы также анализируем случаи ограничения доступа к VPN-сервисам, прокси-серверам и анонимайзерам, которые в исключительных случаях трактуются государственными органами как средства обхода цензуры.

Цель данного исследования – предоставить обзор текущего состояния интернет-цензуры в Казахстане, включая статистику ограничений, примеры из реальной практики, а также анализ законодательства и его применения. Это исследование будет полезно правозащитникам, журналистам, исследователям и другим аудиториям, интересующихся состоянием свободы слова и интернет-цензуры в Казахстане.

Исследовательские вопросы, на которые мы отвечали в рамках этого исследования, включают:

• Сайты каких новостных СМИ, правозащитных организаций, политических организаций, и средств обхода блокировокнедоступны в Казахстане?
• Какие технологии интернет-провайдеры используют для реализации блокировок в Казахстане? Как блокировки различаются у разных провайдеров?
• Какие законодательные инициативы позволяют реализацию интернет-цензуры в Казахстане?
• Как цензура влияет на новостные СМИ в Казахстане?

С 2012 года Open Observatory of Network Interference (OONI) разрабатывает программное обеспечение с открытым кодом (OONI Probe), предназначенное для документации различных форм интернет-цензуры, включая блокировку сайтов и приложений. Каждый месяц OONI Probe запускается волонтерами примерно в 170 странах (включая Казахстан). Результаты сетевых измерений, собранные пользователями OONI Probe, автоматически публикуются в виде открытых данных в режиме реального времени. В рамках данного исследования мы проанализировали данные OONI, собранные в Казахстане, чтобы обнаружить и описать блокировку сайтов.

Цель организации Internet Freedom Kazakhstan (IFKZ) – обеспечить интернет свободный от незаконной цензуры и ограничений в Казахстане, и создать дружественную цифровую среду с возможностью реализации всех прав и свобод человека. Деятельность IFKZ направлена на повышение прозрачности государственных органов в сфере ИКТ, восстановление доступа к незаконно заблокированным ресурсам, анализ правовых оснований для ограничения доступа к сайтам, а также на защиту цифровых прав и свобод человека. В рамках данного исследования IFKZ провела юридический анализ и опросила две казахстанские новостные медиа-организации (ProTenge и Medianet).

Основной целью нашего исследования было изучение интернет-цензуры в Казахстане, как с помощью сетевых измерений OONI, так и с помощью юридического анализа. Мы стремились определить, возможно ли обнаружить и задокументировать блокировки сайтов в Казахстане (с акцентом на новостные СМИ, правозащитные, политические сайты и сайты с инструментами обхода блокировок), а также выяснить, различается ли реализация блокировок у разных интернет-провайдеров в стране. Ответы на эти вопросы могут помочь оценить, испытывают ли интернет-пользователи в Казахстане ограничения и в какой степени. Анализ соответствующих правовых рамок обеспечивает важный контекст для понимания условий, в которых осуществляются блокировки.

Мы сузили рамки нашего исследования до сайтов, которые потенциально могут оказать наибольшее влияние, если окажутся заблокированными. Учитывая прошлые отчеты о блокировке новостных СМИ и инструментов обхода цензуры, мы ограничили наш анализ проверкой сайтов новостных СМИ и инструментов обхода блокировок, а также проанализировали результаты тестов политических и правозащитных сайтов. Мы также ограничили анализ данных OONI измерениями, собранными за последний год, с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года.

В следующих разделах мы подробнее расскажем о методах и результатах этого исследования.

Методы

В рамках данного исследования мы поставили перед собой задачу изучить интернет-цензуру в Казахстане с помощью сетевых измерений OONI и юридического анализа.

Исследовательские вопросы, на которые мы отвечали в рамках этого исследования, включают:

• Сайты каких новостных СМИ, правозащитных организаций, политических организаций, и средств обхода блокировокнедоступны в Казахстане?
• Какие технологии интернет-провайдеры используют для реализации блокировок в Казахстане? Как блокировки различаются у разных провайдеров?
• Какие законодательные инициативы позволяют реализацию интернет-цензуры в Казахстане?
• Как цензура влияет на новостные СМИ в Казахстане?

Мы ответили на эти вопросы с помощью качественных и количественных методов исследования. Для изучения блокировки сайтов мы проанализировали данные OONI, собранные в Казахстане за последний год. В частности, мы проанализировали данные собранные с помощью теста Web Connectivity (тестирует доступность сайтов с помощью OONI Probe), собранные в Казахстане в период с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года. Этот анализ позволил нам обнаружить блокировку сайтов и конкретные технологии цензуры, применяемые интернет-провайдерами в Казахстане для осуществления блокировок.

Чтобы разобраться в правовых основах, регулирующих блокировки Казахстане, мы провели соответствующий правовой анализ. Чтобы изучить влияние цензуры, мы провели интервью с двумя казахстанскими новостными медиа-организациями. Более подробно о наших методах мы рассказываем ниже.

Юридический анализ, интервью и обновление списка тестов

В рамках данного исследования Internet Freedom Kazakhstan (IFKZ) провел качественное исследование, предоставив соответствующий правовой контекст, изучив влияние цензуры на несколько казахстанских новостных медиа-организаций и сообщив, какие веб-сайты следует проверить на блокировку в Казахстане. Их исследование основано на данных, собранных из разных источников, включая официальные документы, интервью с медиа-организациями и активистами, а также анализ законодательства и правоприменительной практики в Казахстане.

В частности, IFKZ провел соответствующий правовой анализ, обновил список тестов для Казахстана с веб-сайтами инструментов обхода и медиа-проектами, которые могли быть заблокированы в Казахстане в соответствии с законодательными нормами, описанными в соответствующем разделе. IFKZ также взял интервью у двух казахстанских новостных медиа-организаций (ProTenge и Medianet), пострадавших от DDOS-атак и взлома аккаунтов в социальных сетях, чтобы предоставить контекст о других типах цензуры, происходящих в Казахстане, и влиянии такой цензуры.

В рамках правового анализа IFKZ предоставил обзор существующего регулирования онлайн-пространств и публичной информации в Казахстане, включая соответствующие статьи Конституции, Закон «О средствах массовой информации» и Закон «О связи». IFKZ не только описывает содержание этих статей и законов, но и объясняет, как они были реализованы через решения суда или предписание Министерства культуры и информации, а также соответствующие случаи, когда они применяются к веб-сайтам СМИ и инструментов обхода. В качестве примера IFKZ описывает судебное дело проекта VPN-сервиса HideMyName, веб-сайт которого был заблокирован в Казахстане с 2020 года. Апелляция не увенчалась успехом, однако она весьма показательна для того, как описанные законы применяются на практике.

В том же юридическом разделе IFKZ предоставляет обзор общедоступных данных о количестве URL-адресов и ресурсов, заблокированных в Казахстане по данным различных государственных органов, а также аргументацию того, почему эти ресурсы были заблокированы. Приведенные данные нельзя считать исчерпывающими, поскольку в 2022 году исключено предусмотренное законодательством появление Единого реестра интернет-ресурсов, размещающих информацию, запрещенную в Казахстане.

Анализ данных OONI

В рамках этого исследования Open Observatory of Network Interference (OONI) проанализировала результаты сетевых измерений OONI, собранные в Казахстане в период с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года. Мы стремились выяснить, блокировались ли в течение анализируемого периода сайты новостных СМИ, правозащитные, политические сайты и сайты с инструментами обхода блокировок (включенные в глобальный и казахстанский списки для тестирования Citizen Lab), а также варьировалась ли реализация таких блокировок в разных сетях Казахстана.

С 2012 года Open Observatory of Network Interference (OONI) разрабатывает программное обеспечение с открытым кодом (OONI Probe), предназначенное для документации различных форм интернет-цензуры, включая блокировку сайтов и приложений. Каждый месяц OONI Probe запускается волонтерами примерно в 170 странах (включая Казахстан). Результаты сетевых измерений, собранные пользователями OONI Probe, автоматически публикуются в виде открытых данных в режиме реального времени.

OONI Probe включает в себя эксперимент Web Connectivity, который предназначен для измерения блокировки множества различных сайтов (включенных в публичные, созданные сообществом списки тестов Citizen Lab). В частности, тест OONI Web Connectivity предназначен для измерения доступности URL-адресов путем выполнения следующих действий:

• Идентификация DNS-сервера
• поиск DNS
• TCP-соединение с полученными IP-адресами
• TLS-рукопожатие с полученными IP-адресами
• HTTP(s) GET запрос после перенаправления

Вышеописанные действия выполняются автоматически из локальной сети пользователя и из контрольной точки обзора. Если результаты из обеих сетей одинаковы, проверенный URL аннотируется как доступный. Если результаты отличаются, проверенный URL аннотируется как аномальный, а тип аномалии дополнительно характеризуется в зависимости от причины, вызвавшей сбой (например, если TCP-соединение не работает, измерение аннотируется как аномалия TCP/IP).

Аномальные измерения могут свидетельствовать о блокировке, однако возможны и ложноположительные результаты. Поэтому мы считаем, что вероятность блокировки выше, если общий объем аномальных измерений высок по сравнению с общим количеством измерений (сравнение на уровне ASN в одном и том же диапазоне дат для каждого типа эксперимента OONI Probe).

Каждый Web Connectivity тест предоставляет дополнительную сетевую информацию (например, информацию о TLS-рукопожатиях), которая помогает оценить, есть ли в аномальном измерении признаки блокировки. Поэтому мы дезагрегируем данные по причинам, вызвавшим аномалию (например, сброс соединения во время TLS-рукопожатия), и, если они совпадают, то мы интерпретируем их как более сильный сигнал о потенциальной блокировке.

Основываясь на эвристике OONI, мы можем автоматически подтвердить блокировку сайтов по отпечаткам, например, если обслуживается страница блокировки или если DNS-сервер возвращает IP, известный как связанный с цензурой. Хотя этот метод позволяет нам автоматически подтверждать блокировку сайтов в Казахстане и многих других странах (таких как Россия, Иран и Индонезия), мы проанализировали аномальные измерения OONI (с помощью нашего инструмента анализа данных OONI), чтобы обнаружить более тонкие и продвинутые методы цензуры.

В рамках данного исследования мы проанализировали сетевые измерения OONI, собранные в Казахстане в период с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года. В частности, мы ограничили наш анализ измерениями собранными с помощью теста Web Connectivity, поскольку нас в первую очередь интересовало исследование блокировок сайтов, в то время как совокупные показатели тестирования WhatsApp, Facebook Messenger, Telegram, Tor и Psiphon не выявили признаков блокировки в течение анализируемого периода (поэтому не заслуживают более глубокого анализа, который обычно направлен на понимание того, являются ли аномалии ложнопозитивными или свидетельствуют о блокировке). Мы исключили из тестирования измерения Signal, поскольку в течение последнего года мы столкнулись с проблемой с качеством данных полученных в результате этого теста.

Из всех измерений собранных с помощью теста Web Connectivity в Казахстане за последний год, мы ограничили наш анализ доменами (включенными в глобальный и казахстанский списки для тестирования Citizen Lab), которые аннотированы кодами категорий “News Media (NEWS)”, “Human Rights Issues (HUMR)”, “Political Criticism (POLR)” и “Anonymization and circumvention tools (ANON)” в списках для тестирования Citizen Lab. Это позволило нам изучить блокировку сайтов новостных СМИ, правозащитных, политических организаций, и средств обхода блокировок, не анализируя все тестируемые сайты в Казахстане (которые включают широкий спектр самых разных и не имеющих отношения к нашему исследовательскому вопросу сайтов).

Мы объединили аномальные результаты теста Web Connectivity, собранные в Казахстане по типам сбоев (“dns”, “tcp_ip”, “http-failure”, “http-diff”), чтобы оценить, повторяются ли они постоянно (или типы сбоев меняются). Более последовательный тип сбоя, наблюдаемый в большом объеме измерений, согласно нашей методологии, дает более сильный сигнал о блокировке. Большинство аномальных измерений показалисигнал “http-failures”, это значит, что аномалии были вызваны каким-то сбоем во время HTTP-эксперимента. Мы дополнительно проанализировали эти сбои, чтобы обнаружить специфические ошибки (такие как “connection_reset_error” или “generic_timeout_error”), которые позволили бы нам охарактеризовать потенциальную блокировку. В рамках анализа мы объединили ошибки, чтобы изучить, насколько они последовательны в измерениях собранных с каждой протестированной ASN.

Для этого нам нужно было проанализировать информацию из данных о TLS-рукопожатии в этих измерениях, чтобы оценить, были ли ошибки результатом помех, связанных с TLS. Например, измерение может показать, что DNS-сервер возвращает правильные IP-адреса, что можно установить соединение с полученными IP-адресами, но сессия TLS-рукопожатия завершается после первого сообщения ClientHello (которое является незашифрованным), что приводит к ошибке “generic_timeout_error”. Хотя мы считаем, что такое измерение показывает признаки потенциального TLS-вмешательства, мы не будем делать выводы только на основании одного измерения.

Поэтому мы агрегировали аномалии, чтобы определить, является ли большой процент аномальных измерений для тестируемого URL одинаковой ошибкой (например, “tls_timeout_error”) по сравнению с общим объемом измерений в конкретной сети в определенном диапазоне дат. Чем выше соотношение одинаковых ошибок (от аномальных измерений) по сравнению с общим количеством измерений, тем сильнее сигнал (и тем выше наша уверенность), что доступ к тестируемому домену (а) заблокирован, и (б) заблокирован определенным образом (например, с помощью TLS-вмешательства).

В рамках нашего анализа мы исключили случаи, которые показывали слабые сигналы. К ним относились случаи с малым/ограниченным охватом измерений (по сравнению с общим охватом измерений в тестируемой ASN за период анализа), низким процентом аномалий (по сравнению с общим объемом измерений для тестируемого сервиса в сети), относительно большой долей непоследовательных типов отказов и ошибок, а также случаи, которые были определены как ложнопозитивные на основе известных ошибок или других проблем (например, глобальные показатели отказов в результате того, что тестируемые сервисы размещены на ненадежных серверах или измерения собраны в ненадежных сетях).

Как только мы начали видеть сильный сигнал того, как именно блокировки были реализованы в Казахстане (в данном исследовании мы обнаружили, что “tls.timeout_errors” присутствовал в подавляющем большинстве аномальных измерений), мы начали рассматривать измерения с различными ошибками как более слабые сигналы (считая их вероятными ложнопозитивными результатами). Далее мы ограничили наш анализ сетями (ASN), откуда мы получили наибольший охват измерений и где мы увидели наиболее сильные сигналы блокировок. В итоге результаты данного исследования ограничиваются измерениями, где мы увидели наиболее сильные согласно нашей методологии сигналы.

Ограничения методологии

Результаты данного исследования имеют ряд ограничений, в том числе:

• Диапазон дат анализа. Результаты исследования ограничены измерениями OONI, собранными в Казахстане в период с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года. Таким образом, результаты тестов, проведенных в другие периоды, исключены из этого исследования.
• Тип измерений. Полученные данные в основном касаются измерений собранных в результате тестов Web Connectivity проверяющих сайты на цензуру. Поэтому результаты других экспериментов OONI Probe (особенно тех, которые не измеряют блокировку сайтов и приложений) исключены из данного исследования.
• Проверяемые сайты. Тестирование в основном ограничивается URL-адресами, включенными в два списка для тестирования Citizen Lab: глобальный список (включающий URL-адреса, имеющие отношение к международной повестке) и казахстанский список (включающий URL-адреса, имеющие отношение только к Казахстану). Поскольку эти списки тестируются пользователями OONI Probe и имеют ограничения по пропускной способности, они обычно ограничиваются примерно 1 000 URL. Кроме того, из этих списков мы ограничили наш анализ URL-адресами, входящими в категории “News Media (NEWS)”, “Human Rights Issues (HUMR)”, “Political Criticism (POLR)”, и “Anonymization and circumvention tools (ANON)”. В результате из списков могут быть исключены другие сайты, которые могут быть заблокированы в Казахстане, и полученные результаты ограничиваются проверкой URL-адресов, включенных в категории “News Media (NEWS)”, “Human Rights Issues (HUMR)”, “Political Criticism (POLR)”, и “Anonymization and circumvention tools (ANON)” этих списков. Учитывая, что списки составляются сообществом, мы признаем предвзятость в выборе URL-адресов, добавляемых в списки, а также риск неправильного отнесения URL-адресов к той или иной категории.
• Количество тестов отдельных сайтов. Не все URL-адреса, включенные в списки для тестирования, измеряются одинаково по всему Казахстану с течением времени. Объем данных OONI для конкретного сайта зависит от того, тестировал ли его пользователь OONI Probe в Казахстане, в каких сетях и когда. В результате тестируемые сайты получали разное количество тестов в течение всего анализируемого периода, что влияет на результаты.
• Тестируемые ASN. Хотя тесты OONI Probe регулярно проводятся на нескольких ASN в Казахстане, не все сети тестируются одинаково. Наличие и объем измерений зависит от того, к каким сетям были подключены пользователи OONI Probe во время проведения тестов. В результате объем измерений собранных с разных ASN в течение анализируемого периода различается, что влияет на результаты. Более того, мы ограничили результаты данного исследования ASN, которые получили наибольший объем измерений и которые подавали самые сильные сигналы о блокировках в течение анализируемого нами периода. К ним относятся AS9198 (JSC Kazakhtelecom), AS21299 (Kar-Tel LLC), AS44477 (STARK INDUSTRIES SOLUTIONS LTD), AS206026 (Kar-Tel LLC), AS41798 (JSC Transtelecom), AS9009 (M247 Europe SRL).
• Сигналы блокировок. В рамках анализа данных мы ограничили наши выводы сигналами, которые, по нашему мнению, были более надежными и указывали на цензуру, осуществляемую правительством, исключив при этом случаи, которые считались слабыми сигналами (как обсуждалось ранее в разделе “Методы”). В результате мы признаем риск того, что в наших выводах могут быть пропущены некоторые случаи блокировок (если эти случаи были аннотированы как слабые сигналы в рамках нашего анализа данных).
• Интервью. В попытке изучить влияние цензуры на новостные СМИ в Казахстане мы провели интервью с двумя казахстанскими новостными СМИ (ProTenge и Medianet). С помощью этих интервью мы стремились дополнить юридический анализ и технический анализ данных OONI качественными данными. Однако мы признаем, что результаты этих двух интервью не дают полного или репрезентативного представления о влиянии цензуры на (большинство) новостных медиа-организаций в Казахстане, поскольку они в основном отражают мнение двух опрошенных организаций. Мы призываем исследователей провести более полное исследование с большей выборкой интервью.

Результаты анализа данных OONI

В рамках данного исследования мы проанализировали данные OONI, собранные в Казахстане в период с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года. Наш анализ был ограничен измерениями собранными с помощью теста Web Connectivity, относящимися к доменам категорий News Media (NEWS)”, “Human Rights Issues (HUMR)”, “Political Criticism (POLR)” и “Anonymization and circumvention tools (ANON)” в глобальном и казахстанском списках для тестирования Citizen Lab.

Хотя многие домены списков для тестирования Citizen Lab, которые мы анализировали (из категорий NEWS, POLR, HUMR, ANON), показывали аномалии в течение анализируемого периода, мы ограничили наши выводы доменами, которые, согласно нашей методологии, продемонстрировали наиболее сильные сигналы блокировки. К ним относятся домены, получившие наибольший объем измерений за анализируемый период, наибольший объем аномалий (по сравнению с общим объемом измерений), а также наибольший и наиболее последовательный тип ошибок среди аномальных измерений. Мы исключили домены, не отвечающие этим критериям, а также случаи с истекшими доменами, и другие нефункциональные домены.

В целом, мы не обнаружили серьезных случаев блокировки политических сайтов в Казахстане в течение анализируемого периода. Более конкретно, из всех доменов, аннотированных как “Political Criticism (POLR)” в глобальном и казахстанском списках для тестирования Global и Kazakh Citizen Lab, очень немногие домены подавали сигналы о блокировке, но мы исключили эти случаи из результатов, поскольку срок действия этих доменов истек.

В то же время, мы обнаружили блокировку 73 сайтов с инструментами обхода блокировок, а также блокировку 17 сайтов новостных медиа и нескольких правозащитных сайтов. Почти во всех случаях блокировки осуществляются с помощью TLS-вмешательства: данные OONI показывают, что TLS-рукопожатия приводят к тайм-аутам после сообщения Client Hello. Это наблюдается во всех протестированных сетях в Казахстане в течение анализируемого периода, что является сильным сигналом блокировки. Это также позволяет предположить, что интернет-провайдеры в Казахстане осуществляют цензуру скоординированно, возможно, с помощью технологии Deep Packet Inspection (DPI).

Стоит отметить, что мы обнаружили 7 различных промежуточных сертификатов подписанных 4-мя корневыми сертификатами, которые использовались для проведения TLS-атак типа “man-in-the-middle” (MITM), направленных на как минимум 14 различных доменных имен в 19 различных сетях в Казахстане.

Мы рассказываем больше подробностей о блокировках в следующих разделах.

Блокировки сайтов новостных медиа

Цензура новостных СМИ в Казахстане освещалась на протяжении последних лет. Например, в 2021 году доступ к HOLA News – казахстанскому независимому новостному сайту – был временно (на 10 дней) заблокирован после сообщения об утечке информации об офшорах из Pandora Papers. В 2022 году, когда в Казахстане проходили внеочередные президентские выборы, несколько российских и международных новостных сайтов были недоступны. Данные OONI из того периода показывают, что доступ к таким новостным сайтам замедлялся.

В прошлом году Казахстан заблокировал сайт российского телеканала “Царьград” за экстремистское содержание и “разжигание ненависти”. Несколько месяцев спустя (в ноябре 2023 года) Казахстан, по сообщениям, заблокировал российский канал Sputnik24 из-за проблем с лицензированием. В январе 2024 года казахстанский телеоператор TVCOM прекратил вещание нескольких станций, запущенных российским государственным “Первым каналом”, чтобы, как сообщается, снизить долю иностранных новостных каналов в Казахстане.

Наш анализ данных OONI, собранных в Казахстане за последний год (с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года), показывает блокировку следующих 17 доменов новостных СМИ:

• 360tv.ru
• astrakhan.sm.news
• centralasia.media
• cont.ws
• fergana.media
• holanews.kz
• kloop.kg
• kz.tsargrad.tv
• meduza.io
• newsland.com
• regnum.ru
• sputnikipogrom.com
• stanradar.com
• ukraina.ru
• www.kavkazcenter.com
• xakep.ru
• www.vice.com

Многие из вышеперечисленных заблокированных доменов включают в себя сайты российских новостных СМИ, такие как сайт (на казахском языке) российского телеканала “Царьград” (который, как сообщается, был заблокирован в Казахстане в августе 2023 года), “Спутник и Погром” (общественно-политическое интернет-издание русских националистов, выходившее с 2012 по 2018 год), российский спутниковый телеканал “360”, информационное агентство Фергана (российское СМИ, освещающее новости в Центральной Азии) и российский новостной сайт об Украине. Примечательно, что в число заблокированных сайтов российских СМИ входит Meduza – русскоязычный независимый новостной сайт, который был заблокирован в России после вторжения в Украину и остается заблокированным в России до сих пор. В число заблокированных сайтов также входит “Кавказ-центр” (чеченское новостное интернет-агентство), который заблокирован как в Казахстане, так и в России.

Помимо блокировки российских новостных сайтов, данные OONI также свидетельствуют о том, что Казахстан заблокировал доступ к нескольким кыргызским новостным сайтам. В их число входит “Kloop”, один из самых популярных независимых новостных сайтов в Кыргызстане, известный своими журналистскими расследованиями. Данные OONI показывают, что доступ к Kloop заблокирован как в Казахстане, так и в Кыргызстане. Кроме того, данные OONI свидетельствуют о блокировке Centralasia.media, медиа-организации, базирующейся в Кыргызстане и освещающей новости Центральной Азии.

Vice News – единственный международный новостной сайт, который, согласно нашему анализу, показывает сильный сигнал блокировки в Казахстане. На самом деле, тестирование OONI Probe www.vice.com в нескольких сетях в Казахстане показывает, что почти все измерения были аномальными в течение всего периода тестирования. Согласно сайту правительства Казахстана, предоставляющему информацию о решениях о блокировке, доступ к Vice News блокируется в Казахстане с 2015 года на основании решения суда, который постановил, что определенные страницы Vice News распространяют пропаганду терроризма и экстремизма. Эти URL-адреса указывают на полнометражный видеосюжет (опубликованный Vice в августе 2014 года) об Исламском государстве. Учитывая, что Vice News (как и большинство веб-сайтов в наши дни) размещается на HTTPS, интернет-провайдеры в Казахстане не могут ограничить блокировку конкретной веб-страницей и поэтому блокируют весь сайт www.vice.com.

Все вышеперечисленные домены новостных СМИ в течение всего периода тестирования демонстрировали большое количество аномалий (по сравнению с общим объемом измерений), что свидетельствует о наличии блокировки. Это иллюстрируется следующими графиками, которые представляют собой совокупность измерений OONI, собранных в ходе тестирования вышеуказанных 17 доменов в нескольких сетях в Казахстане в период с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года.

График: результаты тестирования OONI Probe 360tv.ru, astrakhan.sm.news, centralasia.media, cont.ws, fergana.media, holanews.kz, and kloop.kg на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

График: результаты тестирования OONI Probe kz.tsargrad.tv, meduza.io, newsland.com, regnum.ru, sputnikipogrom.com, stanradar.com and ukraina.ru на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

График: результаты тестирования OONI Probe www.kavkazcenter.com, xakep.ru and www.vice.com на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

Из приведенных выше графиков видно, что большинство измерений OONI, относящихся к тестированию этих 17 новостных медиа-доменов, показывали аномалии в течение всего анализируемого периода. Это говорит о том, что доступ к этим доменам был заблокирован в тех сетях в Казахстане, которые были протестированы. Однако стоит отметить, что последние измерения для holanews.kz, xakep.ru и regnum.ru были успешными, что говорит о том, что доступ, возможно, недавно был разблокирован в Казахстане (по крайней мере, на тестируемых сетях).

Хотя стабильное присутствие аномалий является сильным признаком блокировки, подтверждение и описание блокировки требуют анализа причин аномалий, а также учета факторов, которые могли способствовать появлению ложнопозитивных измерению. С этой целью мы проанализировали аномальные измерения этих 17 доменов, чтобы выявить конкретные ошибки, произошедшие во время экспериментов. Этот анализ позволили нам понять, на каком этапе тестирования (например, поиск DNS, TLS-рукопожатие) появилась аномалия. Впоследствии мы агрегировали типы ошибок, чтобы оценить, насколько эти ошибки были постоянны в каждой тестируемой сети в течение всего периода анализа. Более регулярная ошибка служит индикатором определенной техники блокировки и обеспечивает более сильный сигнал о блокировке.

Поскольку в течение анализируемого периода тесты OONI Probe проводились на более чем 30 различных сетях в Казахстане (у каждой из которых был неравномерный охват измерений), мы ограничили наш анализ сетями, получившими как наибольший охват измерений в течение анализируемого периода (что позволяет нам больше доверять этим измерениям), так и наиболее сильные сигналы блокировки (т. е. наиболее последовательные типы ошибок в аномальных измерениях). К ним относятся AS9198 (JSC Kazakhtelecom), AS21299 (Kar-Tel LLC), AS44477 (STARK INDUSTRIES SOLUTIONS LTD), AS206026 (Kar-Tel LLC), AS41798 (JSC Transtelecom), AS9009 (M247 Europe SRL).

На основе этого анализа, мы создали следующий график.

График: результаты тестирования OONI Probe новостных сайтов на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

Как видно, большинство аномальных измерений, полученных в ходе тестирования вышеуказанных 17 доменов новостных СМИ в Казахстане, имели признаки TLS-вмешательства. В частности, данные OONI показывают, что, хотя DNS-сервер возвращал правильные IP-адреса, и можно было установить соединение с IP-адресами, сессия TLS-рукопожатия завершалась после первого сообщения Client Hello (которое является незашифрованным), что приводило к тайм-аут ошибкам. Такая последовательная техника блокировки, наблюдаемая в нескольких сетях, дает нам уверенность в полученных результатах и позволяет предположить, что провайдеры в Казахстане могут использовать технологию Deep Packet Inspection (DPI) для осуществления блокировки.

Иллюстрация: измерение OONI полученное в результате тестирования kloop.kg в Казахстане 14-го мая 2024-го года (источник: OONI data).

Стоит отметить, что для некоторых заблокированных новостных СМИ (таких как 360tv.ru, astrakhan.sm.news, ukraina.ru и www.kavkazcenter.com), по нашим наблюдениям, провайдеры в Казахстане возвращали недействительные TLS-сертификаты. Это говорит о наличии TLS-атак типа “man-in-the-middle” (MITM), которые мы более подробно рассматриваем в следующем разделе данного отчета.

Блокировка сайта Amnesty International и сайтов с петициями

В 2016 году глобальная платформа Change.org была заблокирована в Казахстане за размещение петиции, призывавшей к отставке тогдашнего премьер-министра Карима Масимова. Последние данные OONI свидетельствуют о том, что доступ к www.change.org по-прежнему заблокирован в Казахстане. Но в рамках нашего анализа мы также обнаружили, что другие сайты с петициями (www.ipetitions.com и egov.press) и русскоязычная версия сайта Amnesty International также заблокированы в Казахстане. По мнению Freedom House, сайты петиций были заблокированы в Казахстане для предотвращения агитации.

В частности, наш анализ данных OONI, собранных в Казахстане за последний год (с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года), показывает блокировку 4 доменов проектов, связанных с правами человека:

• amnesty.org.ru
• egov.press
• www.change.org
• www.ipetitions.com

Тестирование этих доменов показало большой объем аномалий в течение всего периода (по сравнению с общим объемом измерений), что свидетельствует о блокировке. Это иллюстрируется следующим графиком, который представляет совокупность измерений OONI, собранных в ходе тестирования вышеуказанных 4 доменов на нескольких сетях в Казахстане в период с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года.

График: результаты тестирования OONI Probe amnesty.org.ru, egov.press, www.change.org and www.ipetitions.com на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

Из приведенного выше графика видно, что подавляющее большинство измерений OONI, относящихся к тестированию этих 4 правозащитных доменов, показывали аномалии в течение всего анализируемого периода. Это говорит о том, что доступ к этим доменам был заблокирован в сетях протестированных в Казахстане. Сайты петиций www.change.org и www.ipetitions.com показывали аномалии в течение всего анализируемого периода, что говорит о том, что их блокировка была осуществлена до 1 июня 2023 года (блокировка Change.org, как сообщается, началась в 2016 году). Неясно, когда началась блокировка egov.press, учитывая, что тестирование OONI Probe этого домена в Казахстане началось только 19 ноября 2023 года (и большинство измерений после этого показывали аномалии).

Однако блокировка русскоязычной версии сайта Amnesty International, судя по всему, началась в период проведения данного исследования. В частности, данные OONI показывают, что если раньше тестирование сайта amnesty.org.ru в Казахстане было успешным (сайт был доступен в протестированных сетях), то начиная с 30 июня 2023 года он стал показывать аномалии и признаки блокировки. Стоит отметить, что в тот же период данные OONI показывают, что основной англоязычный сайт Amnesty International был доступен (в протестированных сетях) в Казахстане, как показано ниже.

График: результаты тестирования OONI Probe amnesty.org.ru and www.amnesty.org на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

​​Приведенное выше сравнение позволяет предположить, что блокировка Amnesty International носила целенаправленный характер и ограничивалась цензурой русскоязычного контента, который мог быть более актуальным для казахстанской аудитории. На целенаправленную блокировку (русскоязычного издания) сайта Amnesty International указывает и тот факт, что, согласно данным OONI, другие международные правозащитные сайты (например, Human Rights Watch) были доступны в Казахстане в течение анализируемого периода.

Похожим образом на блокировку сайтов новостных СМИ (о которой говорилось ранее), данные OONI позволяют предположить, что блокировка этих правозащитных сайтов осуществляется с помощью TLS-вмешательства, поскольку мы наблюдаем завершение сессии после сообщения Client Hello во время TLS-рукопожатия. Это видно на следующем графике, который объединяет типы сбоев, наблюдаемых в аномальных измерениях.

График: результаты тестирования OONI Probe сайтов amnesty.org.ru, egov.press, www.change.org и www.ipetitions.com на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

TLS-рукопожатия происходили одинаково – в большинстве случаев это приводило к одинаковым ошибкам таймаута, и мы получили устойчивый сигнал, свидетельствующий о том, что интернет-провайдеры в Казахстане блокировали доступ к русскоязычной версии сайта Amnesty International и к нескольким сайтам петиций с помощью TLS-вмешательства.

Блокировка средств обхода блокировок

Обход интернет-цензуры в Казахстане может быть сопряжен с определенными трудностями, поскольку многие сайты с инструментами обхода блокировок оказались недоступны в стране. Это не слишком удивительно, учитывая, что средства обхода блокировок, предоставляющие доступ к материалам, заблокированным по решению суда и постановлениям государственных органов, запрещены законом.

В рамках нашего исследования мы обнаружили блокировку 73 сайтов с инструментами обхода блокировокк в Казахстане. К ним относятся следующие домены:

activpn.com

atlasvpn.com

belkavpn.com

borderlessvpn.io

browsec.com

cloudvpn.pro

disconnect.me

dotvpn.com

droidvpn.com

free-vpn.pro

fri-gate.org

getlantern.org

goosevpn.com

hide.me

hidemy.name

hit-tool.com

hola.org

i2p2.de

mac.eltima.com

mask-h2.icloud.com

mask.icloud.com

mrpvpn.com

mullvad.net

mybrowservpn.com

myvpn.run

netmap.su

nordvpn.com

openvpn.net

privateproxy.me

privatevpn.com

protonvpn.com

ringvpn.com

ru.vpnmentor.com

saturnvpn.com

speedify.com

strongvpn.com

supervpn.im

surfshark.com

ultravpn.com

usemyvpn.com

vpn.softok.info

vpnclientapp.com

vpnka.org

vpnki.ru

www.bananavpn.com

www.betternet.co

www.cyberghostvpn.com

www.expressvpn.com

www.gethotspotshield.com

www.gohotspotshield.com

www.hotspotshield.com

www.ivacy.com

www.keenow.com

www.netflixvpn.com

www.okayfreedom.com

www.pearlvpn.com

www.personalvpn.com

www.privateinternetaccess.com

www.privatevpn.biz

www.surfeasy.com

www.touchvpn.net

www.tunnelbear.com

www.urban-vpn.com

www.vpn.asia

www.vpnbook.com

www.vpngate.net

www.vpnmentor.com

www.vpnside.com

www.vpnuk.net

www.vyprvpn.com

zenmate.com

zenvpn.net

zoogvpn.com

В Казахстане потенциально недоступны гораздо больше сайтов с инструментами обхода блокировок, поскольку приведенный выше список ограничен доменами, которые получили наибольший охват измерений и самые сильные сигналы блокировки (на основе нашей эвристики) в течение анализируемого периода.

Аналогично блокировкам новостных СМИ и правозащитных сайтов (описанных выше), данные OONI свидетельствуют о том, что попытки подключения к сайтам инструментов обхода блокировок также подвергаются TLS-вмешательству в Казахстане. В частности, данные OONI показывают, что, хотя DNS-сервер возвращал правильные IP-адреса и можно было установить соединение с нужными IP-адресами, мы наблюдали завершение сессии после сообщения Client Hello во время TLS-рукопожатия. Мы постоянно наблюдаем эту закономерность в большинстве аномальных измерений, относящихся к тестированию вышеуказанных 73 доменов. Мы проиллюстрировали это на следующем графике (для удобства чтения мы включили только 18 доменов).

График: результаты тестирования OONI Probe сайтов средств обхода блокировок на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

Такая регулярность таймаут-ошибок во время TLS-рукопожатия, наблюдаемая в нескольких сетях в Казахстане, дает нам уверенность в результатах анализа и позволяет предположить, что провайдеры в Казахстане могут использовать технологию Deep Packet Inspection (DPI) для реализации блокировок.

В число заблокированных доменов входят многие популярные сайты обхода блокировок, такие как NordVPN, ExpressVPN, ProtonVPN, OpenVPN, TunnelBear и Surfshark VPN. Однако важно подчеркнуть, что блокировка сайта сервиса не обязательно означает, что доступ к самому VPN также заблокирован, и что такая блокировка всегда эффективна – особенно потому, что некоторые инструменты обхода блокировок имеют встроенные методы, предназначенные для обхода подобных блокировок.

Поскольку OONI Probe включает только эксперименты для двух инструментов обхода блокировок (Tor и Psiphon), нам остается неясным, заблокированы ли VPN-сервисы вышеупомянутых (заблокированных) доменов. Однако стоит отметить, что в течение анализируемого периода данные OONI свидетельствуют о том, что и Tor, и Psiphon VPN были доступны (в проверенных сетях) в Казахстане, как показано ниже.

График: Тестирование OONI Probe сервисов Tor на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

График: тестирование OONI Probe сервисов Psiphon VPN на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

Приведенные выше графики показывают, что интернет-пользователи в Казахстане могут обойти цензуру в Интернете с помощью Tor или Psiphon VPN. Данные OONI также показывают, что сайты Tor Project и Psiphon были доступны в проверенных сетях в Казахстане в течение анализируемого периода, как показано ниже.

График: тестирование OONI Probe сайтов www.torproject.org and psiphon.ca на нескольких сетях в Казахстане с 1-го июня 2023 по 1-е июля 2024 (источник: OONI data).

TLS Man-In-The-Middle (MITM) атаки

Обычно большая часть интернет-трафика защищена с помощью сертификата TLS, который обеспечивает шифрование вашего соединения с определенным сервером. Когда правительство применяет атаку TLS man-in-the-middle (MITM), она может не только ограничить доступ к сервису, но и взломать шифрование. Это позволяет провайдеру получить доступ к содержимому коммуникации пользователя с сайтом или сервисом, минуя слой шифрования. Такой взлом будет работать только в том случае, если на компьютере пользователя установлен обязательный правительственный корневой сертификат, с помощью которого браузеры проверяют и авторизовывают сертификаты представляемые сервером.

По данным Internet Freedom Kazakhstan, сертификат безопасности с технологией MITM был предложен к внедрению в Казахстане в 2016 годув рамках закона «О связи». В декабре 2020 года в ходе киберучений «Информационная безопасность Нур-Султан-2020» пользователям в Казахстане были разосланы SMS-сообщения с информацией об установке сертификата безопасности для сохранения доступа к зарубежным интернет-ресурсам. Государственные органы заявили, что этот сертификат используется исключительно для блокировки запрещенного контента, в том числе террористических и экстремистских материалов. Также было сообщено, что использование сертификата безопасности законно и необходимо для защиты страны от кибератак и борьбы с запрещенным контентом.

Представитель АО «Государственная техническая служба» Рамиль Бектемиров на брифинге, посвященном учениям 2020 года в Астане, ответил на вопрос об использовании технологии MITM в сертификате безопасности так:

«Технология [MITM] действительно используется в решении. Эта технология используется не только нами, но и ведущими производителями оборудования для защиты сетей. Они включают в это решение функционал для проверки трафика. Мы понимаем, что сейчас 70 % нашего трафика зашифровано. И проверить его, увидеть запрещенный контент, который нужно будет блокировать, без этой технологии невозможно».

Известно, что Казахстан использует по меньшей мере 4 различных корневых центра сертификации, которые мы приводим в следующей таблице:

В рамках нашего анализа мы обнаружили в данных OONI доказательство того, что уполномоченный правительством Казахстана центр сертификации использовался для осуществления TLS-атак типа “man-in-the-middle” (MITM), направленных на определенный список доменов.

В частности, данные OONI собранные в Казахстане показывают, что следующие 14 доменов подвергались TLS MITM атакам:

360tv.ru
astrakhan.sm.news
compromat.ru
cont.ws
knews.kg
kz.tsargrad.tv
regnum.ru
rutracker.org
sproot.it
stanradar.com
ukraina.ru
www.for.kg
www.pinterest.com
xakep.ru

Мы можем сделать вывод, что это действительно TLS MITM атаки, а не просто DNS-фальсификация, приводящая к странице, содержащей недействительный сертификат, поскольку мы смогли установить, что IP, возвращаемый в рамках DNS-разрешения, соответствует DNS (такой же IP мы видим в результате контрольных измерений).

В предыдущие годы были свидетельства TLS MITM атак в Казахстане, и тогда Mozilla предприняла действия, чтобы явно заблокировать работу этого корневого сертификата в своем браузере. В 2019 году Censored Planet сообщала о новом корневом сертификате, он был добавлен в список недобропорядочных сертификатов OneCRL.

Существует еще, как минимум, 7 корневых сертификатов с тем же именем Information Security Certification Authority:

• https://crt.sh/?id=4833570779
• https://crt.sh/?id=4739909320
• https://crt.sh/?id=4633597326
• https://crt.sh/?id=3967758934
• https://crt.sh/?id=12281942153
• https://crt.sh/?id=11106964945
• https://crt.sh/?id=14682080594

Чтобы определить, какой из них был использован для подписи промежуточных пакетов, наблюдаемых в измерениях OONI, мы использовали этот скрипт.

Обнаруженные нами корневые сертификаты, используемые для подписи промежуточных пакетов в измерениях OONI, хотя и отличаются от тех, о которых сообщала Censored Planet в 2019 году и которые в то время были добавлены в список OneCRL для отзыва недоверенных корневых сертификатов, также присутствуют в списке OneCRL для Mozilla. Тот факт, что они входят в OneCRL Mozilla, означает, что их использование неэффективно при доступе из браузера Firefox.

В следующем списке перечислены посредники, встречающиеся в измерениях OONI, и соответствующие корневые сертификаты, используемые для их подписи:

OONI measurement

Fingerprint: c0e15a945595372030f0d45938ebb6081bb39fb5
Serial: 542829070264121061358597976201233251364726286334
Not valid before: 2021-06-18 12:54:34
Not valid after: 2021-09-01 12:54:34
Issuer: C=KZ,O=ISCA,CN=Information Security Certification Authority
Root CA Cert: [https://crt.sh/?d=4739909320](https://crt.sh/?d=4739909320)
Root CA Fingerprint: fabda72fa1f620c160420a496194b61f82a01b4a
Root CA Serial: 212762436239719553268722926518842178639864163027
Root CA Not valid before: 2020-02-28 06:46:02
Root CA Not valid after: 2040-02-28 06:46:02

OONI measurement

Fingerprint: 90f9aa29195ecbfbf2c943ab1d5102f3ec84a68c
Serial: 600636309019776433832878055409971857043873967144
Not valid before: 2021-08-19 12:39:14
Not valid after: 2021-11-02 12:39:14
Issuer: C=KZ,O=ISCA,CN=Information Security Certification Authority
Root CA Unknown

OONI measurement

Fingerprint: 8634ecaefb5d02463d2a9ce42178001154752561
Serial: 293697198316360729812453916520636458008892047728
Not valid before: 2023-08-09 06:33:35
Not valid after: 2023-10-23 06:33:35
Issuer: C=KZ,O=ISCA,CN=Information Security Certification Authority
Root CA Cert: [https://crt.sh/?d=11106964945](https://crt.sh/?d=11106964945)
Root CA Fingerprint: ea5d093c312e1a516937e153c06c2d82127b47d6
Root CA Serial: 394571478723635638549382697435194886177070445336
Root CA Not valid before: 2020-02-28 05:39:51
Root CA Not valid after: 2050-02-28 05:39:51

OONI measurement

Fingerprint: cb074692a22395fa615a89a86d877c9abc034867
Serial: 203432698505598047390349427507107109607746033885
Not valid before: 2023-11-02 09:03:07
Not valid after: 2024-01-16 09:03:07
Issuer: C=KZ,O=ISCA,CN=Information Security Certification Authority
Root CA Cert: [https://crt.sh/?d=11106964945](https://crt.sh/?d=11106964945)
Root CA Fingerprint: ea5d093c312e1a516937e153c06c2d82127b47d6
Root CA Serial: 394571478723635638549382697435194886177070445336
Root CA Not valid before: 2020-02-28 05:39:51
Root CA Not valid after: 2050-02-28 05:39:51

OONI measurement

Fingerprint: dfcd9dcb64edd86e333ad6247e2deda7dcf10ebd
Serial: 621829445753241691614495298860851878603068917060
Not valid before: 2023-11-28 11:24:53
Not valid after: 2024-02-11 11:24:53
Issuer: C=KZ,O=ISCA,CN=Information Security Certification Authority
Root CA Cert: https://crt.sh/?d=12281942153
Root CA Fingerprint: 1375ebdcf56359aae0423e861ac8fc6231511ce6
Root CA Serial: 285540385527369649610289916863209926796774245522
Root CA Not valid before: 2020-02-28 06:16:40
Root CA Not valid after: 2050-02-28 06:16:40

OONI measurement

Fingerprint: 5d54c6afa4fd4685359875595565ae9f8caab914
Serial: 499633659418679795571951434192241531137344178316
Not valid before: 2024-03-20 05:50:15
Not valid after: 2024-06-03 05:50:15
Issuer: C=KZ,O=ISCA,CN=Information Security Certification Authority
Root CA Unknown

OONI measurement

Fingerprint: 76e9f2a52c149586be8f389d8a71ac41d3f423d1
Serial: 414124517712191942334357388114692622770498879745
Not valid before: 2024-08-23 10:46:59
Not valid after: 2024-11-06 10:46:59
Issuer: C=KZ,O=ISCA,CN=Information Security Certification Authority
Root CA Cert: https://crt.sh/?d=14682080594
Root CA Fingerprint: bfd7f531eca8e3d65b4738167b160b7a95a8d894
Root CA Serial: 618155106210402083740770170610017403616935751280
Root CA Not valid before: 2020-02-28 07:04:41
Root CA Not valid after: 2050-02-28 07:04:41

Хотя технически это разные корневые сертификаты, мы рассматриваем их как часть одного инцидента в таблице в начале этого раздела, обозначенной как «Центр сертификации информационной безопасности», поскольку все они имеют одно общее имя.

Похоже, что все корневые сертификаты имеют очень похожее время выпуска, что наводит на мысль о том, что все они, возможно, были сгенерированы в какой-то момент времени, чтобы затем ротировать их по мере включения в списки CRL.

Что касается сроков действия промежуточных сертификатов, то совершенно очевидно, что между обновлениями сертификатов существует разрыв. Основываясь на данных OONI, мы смогли подтвердить, что даже если бы интернет-пользователи в Казахстане установили корневой сертификат в соответствии с указаниями правительства, они все равно получали бы ошибки проверки сертификата в период со 2 ноября 2011 года по 9 августа 2023 года. Более короткие периоды недействительности сертификата наблюдаются с 23 октября 2023 года по 28 ноября 2023 года, а затем с 11 февраля 2024 года по 20 марта 2024 года.

Из приведенного ниже графика видно, что эти промежуточные сертификаты были замечены и в других контекстах, и использовались для MITM-атак даже в периоды недействительности сертификатов.

Это говорит о том, что если бы пользователи пытались посетить сайты, пострадавшие от MITM-атак, и установили корневой сертификат, они бы все равно получили ошибку.

Нам неясно, почему они пошли на то, чтобы сказать пользователям об установке корневого центра сертификации, но затем не смогли поддерживать промежуточные сертификаты в актуальном состоянии, чтобы эффективно провести MITM-атаки, даже если пользователи полностью выполняли распоряжения правительства. Мы можем только предположить, что это связано либо с неправильной настройкой периодического обновления (хотя для первого сертификата мы видим, что срок недействительности составляет почти 2 года), либо с тем, что они 3 раза забыли обновить свои сертификаты вовремя.

Основываясь на данных OONI, мы смогли подтвердить, что этот корневой сертификат использовался для подписания промежуточных сертификатов, которые затем использовались для проведения MITM-атак на пользователей в Казахстане по меньшей мере в 19 различных сетях и по меньшей мере в 14 различных доменных именах.

В частности, мы обнаружили признаки TLS MITM в следующих сетях:

• Uplink LLC (AS8200)
• TimeWeb Ltd. (AS9123)
• JSC Kazakhtelecom (AS9198)
• “Mobile Business Solution" MBS LLP (AS15736)
• Kar-Tel LLC (AS21299)
• Kcell JSC (AS29355)
• Mobile Telecom-Service LLP (AS29555)
• Jusan Mobile JSC (AS35104)
• JSC Alma Telecommunications (AS39824)
• BTcom Infocommunications Ltd. (AS41124)
• JSC Transtelecom (AS41798)
• OBIT-telecommunications, LLC (AS43370)
• SMARTNET TOO (AS43994)
• STARK INDUSTRIES SOLUTIONS LTD (AS44477)
• ForteBank JSC. (AS48502)
• Mobile Telecom-Service LLP (AS48503)
• PS Internet Company LLP (AS48716)
• JSC Kazakhtelecom (AS50482)
• Kar-Tel LLC (AS206026)

Тот факт, что так много разных интернет-провайдеров реализуют MITM-атаки с использованием одного и того же сертификата, говорит о высоком уровне координации между разными провайдерами и довольно высоком уровне соответствия провайдерами требований по блокировкам.

Правовая среда

Абсолютная свобода выражения мнений в Казахстане не допускается. Однако статьей 5 Конституции РК провозглашается, что: «В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие». При этом, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность, не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия (статьи 12, 20 РК).

Статьей 20 Конституции РК гарантирована свобода слова: «Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Цензура запрещается». Конституционное право, предусмотренное пунктом 2 статьи 20 Конституции, реализуется в пределах и порядке, определяемыми законами, и не входит в установленный пунктом 3 статьи 39 Основного Закона перечень прав и свобод, которые не подлежат ограничению ни в каких случаях. В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции оно может быть ограничено законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Единственное легально определение цензуры приводится в Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации»: «цензура - предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей». Данное определение, во-первых, относит возможное ограничение или запрет на распространение сообщений и материалов исключительно к деятельности СМИ, а во-вторых, имеет в виду запрет на предварительное согласование, а не ограничение или запрет на уже опубликованные материалы и сообщения.

Думается, более правильным будет рассматривать цензуру в более широком плане, например, в соответствии с определением, данным в Википедии: «Цензу́ра (лат. censura — «строгое суждение, суровый разбор, взыскательная критика») — система надзора за содержанием и распространением информации, печатной продукции, музыкальных и сценических произведений, произведений изобразительного искусства, кино- и фотопроизведений, передач радио и телевидения, веб-сайтов и порталов, в некоторых случаях — частной переписки для ограничения либо недопущения распространения идей и сведений, признаваемых властями нежелательными».

В этом контексте, казахстанское законодательство предоставляет государственным органам широкие полномочия для осуществления надзора за распространением информации, в том числе, в Интернете. Так, Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) содержит понятие мониторинга средств массовой информации - процесс сбора и анализа продукции средств массовой информации на предмет соблюдения законодательства Республики Казахстан. В соответствии с законодательными актами, подобные функции есть и у ряда других государственных органов.

При этом, неизбежно возникает вопрос об ограничении или прекращении доступа к незаконной информации, т.е. информации, противоречащей законам Республики Казахстан.

То, какую информацию в Казахстане считают незаконной, можно проиллюстрировать на примере страницы официального сайта Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан «Пожаловаться на интернет-контент»: https://www.gov.kz/memleket/entities/mam/report-internet-content?lang=ru&ysclid=luzbmtp9rl240706467

На ней всем заинтересованным лицам предлагается сообщать уполномоченному органу, в лице Комитета информации Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан, об интернет-ресурсах, распространяющих информацию, нарушающую законодательство Республики Казахстан. Обещается, что по представленной информации, Министерство проведет все необходимые мероприятия для приостановления распространения незаконной информации на территории страны.

При этом Министерство выделяет следующие виды незаконной информации:

1. Пропаганда суицида;
2. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров;
3. Пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства;
4. Демонстрация киновидеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера;
5. Проведение предвыборной агитации;
6. Пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя;
7. Нарушение целостности Республики Казахстан;
8. Пропаганда экстремизма или терроризма;
9. Публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды;
10. Онлайн казино;
11. Недобросовестная, недостоверная реклама;
12. Другие.

Обзор законодательства об интернет-регулировании и доступа к информации

Согласно Закону Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации»: «информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, зафиксированных в любой форме». В настоящем исследовании рассматривается информация, зафиксированная в форме, позволяющей распространять ее в интернете.

В соответствии с определениями, данными в Законе Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации», Интернетэто всемирная система объединенных сетей телекоммуникаций и вычислительных ресурсов для передачи электронных информационных ресурсов. Электронные информационные ресурсы это информация в электронно-цифровой форме, содержащаяся на электронном носителе и в объектах информатизации. В данном контексте, нас в первую очередь интересует такой объект информатизации как интернет-ресурс. Интернет-ресурс это информация (в текстовом, графическом, аудиовизуальном или ином виде), размещенная на аппаратно-программном комплексе, имеющем уникальный сетевой адрес и (или) доменное имя и функционирующем в Интернете.

В соответствии с Законом о СМИ любой интернет-ресурс может быть признан средством массовой информации. Новым законом «О масс-медиа» сетевые издания и информационные агентства объединяются в единое понятие «интернет-издание». Интернет-издания будут являться одним из видов средств массовой информации и подлежат регистрации согласно нормам закона.

Однако, есть две процедуры приостановления или прекращения доступа к информации на интернет-ресурсах.

Первая – для сетевых изданий. Интернет-ресурс, информационно-коммуникационная инфраструктура которого размещена на территории Республики Казахстан, может пройти процедуру постановки на учет в уполномоченном органе (в настоящее время Министерство культуры и информации РК). В таком случае, он приобретает статус сетевого издания.

Приостановление либо прекращение выпуска или распространения информации сетевого издания возможно по решению собственника или суда.

На распространение информации иностранных интернет-ресурсов, нарушающей Конституцию Республики Казахстан и нормы Закона о СМИ, в судебном порядке налагается приостановление доступа на указанные интернет-ресурсы на территории Республики Казахстан.

Вступление в законную силу решения суда о приостановлении, когда средством массовой информации является интернет-ресурс, влечет запрет на использование доменного имени с тем же или дублирующим названием на срок не более трех месяцев. Решение суда о прекращении, когда средством массовой информации является интернет-ресурс, влечет отмену регистрации доменного имени и запрет на использование в течение одного года доменного имени с тем же или дублирующим названием, регистрация которого отменена решением суда.

Деятельность всех прочих интернет-ресурсов может быть приостановлена без решения суда уполномоченными государственными органами (их компетенция будет рассмотрена далее).

По Закону о СМИ, приостановление допускается на срок не более трех месяцев. Основаниями для приостановления являются:

• пропаганда или агитация культа жестокости и насилия,
• социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства,
• разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну,
• распространение информации, пропагандирующей суицид,
• пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров,
• распространение теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов, а также демонстрация кино- видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера,
• использование средства массовой информации в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации,
• осуществления иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах,
• проведения агитации в период ее запрещения,
• принуждения к участию или отказу от участия в забастовке,
• нарушения законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний,
• нарушения об авторском праве и смежных правах в Интернете,
• а также нарушение требований по переучету.

Основаниями для прекращения являются:

• пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя,
• нарушения целостности Республики Казахстан,
• подрыва безопасности государства,
• войны,
• пропаганда экстремизма или терроризма,
• публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды,
• а также неустранение причин приостановления выпуска средства массовой информации
• либо неустранения в установленный срок причин, ранее послуживших основанием для приостановления деятельности интернет-ресурса.

Также запрещается использование средства массовой информации в целях совершения уголовных и административных правонарушений, что охватывает также содержащиеся в Законе о СМИ запреты на:

• рекламу алкогольной продукции, продукции, имитирующей алкогольные напитки, табака и табачных изделий,
• деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды,
• размещение информации о вакансиях для приема на работу, содержащую требования дискриминационного характера в сфере труда,
• о товарах (работах, услугах) в целях реализации с указанием цены (тарифов, расценок, ставок) не в тенге,
• персональных и биометрических данных лица, включая информацию об его родителях и иных законных представителях,
• иной информации, позволяющей установить личность,
• о ребенке, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия),
• несовершеннолетних, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении административных и (или) уголовных правонарушений, кибербуллинга.

Составы административных и уголовных правонарушений, в которых интернет-ресурсы могут быть использованы для их совершения, гораздо шире. Поэтому конкретизация отдельных из них в Законе о СМИ представляется излишней.

В случае приостановления либо прекращения, когда средством массовой информации является интернет-ресурс, уполномоченные государственные органы или собственники интернет-ресурсов обязаны приостановить или прекратить выпуск средства массовой информации либо распространение на территории Республики Казахстан продукции средства массовой информации.

Также, согласно п. 7 статьи 35 Закона Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации»: «В случае распространения по сетям телекоммуникаций информации, запрещенной вступившим в законную силу решением суда или законами Республики Казахстан, а также доступ к которой был временно приостановлен внесенным в уполномоченный орган предписанием Генерального Прокурора Республики Казахстан или его заместителей об устранении нарушений закона, уполномоченные органы, собственники или владельцы интернет-ресурсов обязаны принять незамедлительные меры по ограничению доступа к запрещенной информации».

Судебный и внесудебный порядок приостановления и прекращения доступа к интернет-ресурсам

Согласно действующему законодательству РК, любая информация, размещенная на любом интернет-ресурсе, может рассматриваться казахстанскими уполномоченными государственными органами на предмет соответствия национальному законодательству.

Статья 41-1 Закона Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567-II «О связи» в целом запрещает доступ к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации в целях доступа к информации, запрещенной вступившим в законную силу решением суда или законами Республики Казахстан. Однако, она не конкретизирует, требуется ли для признания информации незаконной решения суда или просто наличия факта запрета в законах РК.

Что касается судебного порядка, то здесь может быть общий порядок, когда с исковым заявлением о прекращении доступа к интернет-ресурсу обращается уполномоченный орган или органы прокуратуры.

При определении подсудности дел о признании продукции иностранного средства массовой информации, распространяемой на территории Казахстана, содержащей информацию, противоречащую законодательным актам республики, незаконной, - она будет определяться по месту нахождения заявителя.

Кроме того, следует отметить, что согласно статье 466 ГПК РК суды Республики Казахстан также рассматривают дела с участием иностранных лиц в случаях, когда:

1. орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории Республики Казахстан;
2. ответчик имеет имущество на территории Республики Казахстан;

[…]

1. иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории Республики Казахстан;…
2. по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в Республике Казахстан;
3. по делу о защите прав субъектов персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, истец имеет место жительства в Республике Казахстан.

Также, прекращение доступа к интернет-ресурсам может производиться в порядке особого производства, т.е. без присутствия ответчика.

Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V в главе 47 предусматривает производство о признании информационных материалов, ввозимых, издаваемых, изготавливаемых и (или) распространяемых на территории Республики Казахстан, экстремистскими или террористическими. Прокурором в суд по месту по месту обнаружения таких материалов подается заявление о наличии в информационных материалах признаков и (или) призывов к экстремизму или терроризму. Суд, признав информационные материалы, ввозимые, издаваемые, изготавливаемые и (или) распространяемые на территории Республики Казахстан, экстремистскими или террористическими, выносит решение о запрещении ввоза, издания, изготовления и (или) распространения информационных материалов на территории Республики Казахстан.

В главе 48 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377- V предусмотрено производство по заявлению о признании продукции иностранного средства массовой информации, распространяемой на территории Республики Казахстан, содержащей информацию, противоречащую законам Республики Казахстан, незаконной. Заявление подается гражданами и юридическими лицами, законные интересы которых были затронуты в продукции иностранного средства массовой информации, прокурором или уполномоченным органом в суд в письменной форме либо в форме электронного документа по месту нахождения заявителя. Суд, признав, что продукция иностранного средства массовой информации, распространяемая на территории Республики Казахстан, содержащая информацию, противоречащую законам Республики Казахстан, является незаконной, выносит решение о приостановлении либо прекращении распространения на территории Республики Казахстан продукции иностранного средства массовой информации. Решение суда направляется в соответствующий государственный орган. Таким образом, в данном случае речь идет об иностранных СМИ, которые включают в себя, как было указано выше, в том числе и интернет-ресурсы. Проблемой казахстанского законодательства, однако, является то, что оно не устанавливает критерии отнесения СМИ, в т.ч. интернет-ресурсов к иностранным.

Кроме того, доступ к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации может быть заблокирован во внесудебном порядке на основании ст. 41-1 Закона Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567-II «О связи». В данной статье говорится, что в случаях использования сетей и (или) средств связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, а также для распространения информации, нарушающей законодательство Республики Казахстан о выборах, содержащей призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, массовым беспорядкам, а равно к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, пропагандирующих сексуальную эксплуатацию несовершеннолетних и детскую порнографию, в целях кибербуллинга в отношении ребенка, содержащей рекламу электронного казино, интернет-казино, а также рекламу азартных игр и (или) пари, организуемых и проводимых лицом, не имеющим права заниматься деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан, Генеральный Прокурор Республики Казахстан или его заместители вносят в органы национальной безопасности Республики Казахстан представление о принятии мер по временному приостановлению работы сетей и (или) средств связи, оказания услуг связи либо вносят в уполномоченный орган в области средств массовой информации представление об устранении нарушений законности с требованием о принятии мер по временному приостановлению доступа к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации.

В случаях распространения по сети телекоммуникаций (а это в т.ч. и интернет) информации, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан, а также доступ к которой был временно приостановлен внесенным в уполномоченный орган в области средств массовой информации представлением **Генерального прокурора Республики Казахстан или его заместителей **об устранении нарушений законности, операторы связи и (или) собственники и (или) законные представители онлайн-платформ, и (или) государственная техническая служба по предписанию уполномоченного органа в области средств массовой информации обязаны принять незамедлительные меры по ограничению доступа к запрещенной информации.

Также, в случаях, не терпящих отлагательств и могущих привести к совершению тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступной группой, Председателю Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, его заместителям или начальникам территориальных органов Комитета национальной безопасности Республики Казахстан либо лицам, их замещающим, предоставлено право приостанавливать доступ к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации в интересах **всех субъектов оперативно-розыскной деятельности **с последующим уведомлением уполномоченных органов в областях связи, средств массовой информации и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в течение двадцати четырех часов. Совместный приказ Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 15 февраля 2017 года № 5/дсп, Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 2 марта 2017 года № 82 дсп, Министра финансов Республики Казахстан от 15 марта 2017 года № 168 дсп, Министра обороны Республики Казахстан от 9 марта 2017 года № 49/44 дсп, Начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан от 10 марта 2017 года № 11-58 дсп, Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 3 марта 2017 года № 3 қбпү, Директора Службы внешней разведки Республики Казахстан «Сырбар» от 22 февраля 2017 года № 4, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 28 февраля 2017 года № 41 дсп «Об утверждении Правил приостановления работы сетей и (или) средств связи, оказания услуг связи, доступа к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации» имеет гриф «ДСП».

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 347 утвержден Перечень государственных органов, которые во взаимодействии с уполномоченным органом имеют право на приостановление деятельности сетей и средств связи при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации социального, природного и техногенного характера, а также введении чрезвычайного положения:

1. Генеральная прокуратура Республики Казахстан.
2. Комитет национальной безопасности Республики Казахстан.
3. Министерство внутренних дел Республики Казахстан.
4. Министерство обороны Республики Казахстан.
5. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

Органы национальной безопасности Республики Казахстан и (или) уполномоченный орган в области средств массовой информации в течение часа с момента получения представления об устранении нарушений законности направляют операторам связи, собственникам и (или) законным представителям онлайн-платформ и (или) в государственную техническую службу предписание о принятии мер по его выполнению.

Операторы связи, собственники и (или) законные представители онлайн-платформ и (или) государственная техническая служба:

1. после получения от уполномоченного органа в области средств массовой информации и (или) органов национальной безопасности Республики Казахстан предписания о принятии мер по выполнению указанного в пунктах 1, 1-1 и 1-2 настоящей статьипредставления или решения обязаны выполнить его в течение не более двух часов путем временного приостановления работы сетей и (или) средств связи, оказания услуг связи, доступа к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации, если иное не установлено законами Республики Казахстан;
2. оказывают содействие органам национальной безопасности Республики Казахстан и правоохранительным органам Республики Казахстан в установлении лица, использующего сети и (или) средства связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, а также для распространения информации, нарушающей законодательство Республики Казахстан о выборах, содержащей призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, массовым беспорядкам, а равно к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Специальные государственные органы Республики Казахстан и правоохранительные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции принимают оперативно-розыскные, контрразведывательные и уголовно-процессуальные меры по установлению и привлечению к ответственности лица, распространившего запрещенную информацию.

Уполномоченный орган в области средств массовой информации направляет в адрес лица, распространившего информацию, указанную в пункте 1 настоящей статьи, уведомление с требованием принять меры по ее удалению в течение шести часов с момента получения уведомления.

В случае если лицо, использующее сети и (или) средства связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, а также для распространения информации, нарушающей законодательство Республики Казахстан о выборах, содержащей призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, массовым беспорядкам, а равно к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, в целях кибербуллинга в отношении ребенка, удалило ее, то оно направляет уведомление об этом в уполномоченный орган в области средств массовой информации.

После получения уведомления, указанного в пункте 4 настоящей статьи, и проверки его достоверности уполномоченный орган в области средств массовой информации дает поручение операторам связи и (или) собственникам и (или) законным представителям онлайн-платформ, и (или) государственной технической службе об отмене предписания, указанного в пунктах 1-1 и 2 настоящей статьи, и возобновлении доступа к интернет-ресурсу в порядке, определяемом уполномоченным органом в области средств массовой информации.

Операторы связи и (или) собственники и (или) законные представители онлайн-платформ, и (или) государственная техническая служба после получения от уполномоченного органа в области средств массовой информации поручения, указанного в пункте 5 настоящей статьи, обязаны незамедлительно его выполнить.

Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 27 сентября 2022 года № 409 утверждены Правила взаимодействия государственных органов по вопросам соблюдения в сетях телекоммуникаций требований законодательстваРеспублики Казахстан. Здесь надо отметить, что на самом деле в правилах идет речь не о соблюдении требований, а о выявлении нарушений: «Государственные органы формируют и направляют в уполномоченный орган список сотрудников, в том числе подведомственных организаций, которые в пределах своей компетенции выявляют и ведут учет материалов, распространяемых в сетях телекоммуникаций, и вносят интернет-ресурсы и ссылки, содержащие информацию, нарушающую требования законодательства Республики Казахстан, в информационную систему по форме».

При направлении уведомления государственный орган должен обеспечивать законность и обоснованность сведений, вносимых в информационную систему, а также скриншоты выявленных материалов, подтверждающих их противоправность.

О том, сколько должно быть сотрудников, задействованных в выявлении, где именно в интернете, и на основании каких методик они должны искать запрещенную информацию – в Правилах не говорится, лишь отмечено, что это «осуществляется в пределах их компетенции».

Однако, их компетенция тоже подвергается сомнению. Ни о какой совместной работе в Правилах речь не идет – по полученным уведомлениям от государственных органов, уже МКИ РК, видимо на основе каких-то дополнительных познаний своих сотрудников, должен подтверждать либо не подтверждать факт незаконности информации.

Далее, уже он «по подтверждённым фактам распространения по сети телекоммуникаций, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан информации, принимает меры по ограничению доступа к ней на территории Республики Казахстан в соответствии со статьей 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи».

Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2019 года № 84 утверждены Правила проведения мониторинга средств массовой информации, распространяемых на территории Республики Казахстан, и методики его расчета. Согласно данным Правилам, мониторинг средств массовой информации, распространяемых на территории Республики Казахстан, проводится уполномоченным органом в области средств массовой информации и телерадиовещания с целью выявления и фиксирования нарушений норм законодательства Республики Казахстан. Объектом мониторинга, в том числе, выступают интернет-ресурсы и сетевые издания.

Проведение мониторинга средств массовой информации, согласно данным Правилам, включает в себя следующие этапы:

1. просмотр (прослушивание) продукции средства массовой информации, выявление, фиксация и сбор нарушений;
2. правовой анализ и обобщение информации о нарушениях в средствах массовой информации;
3. дополнительный анализ выявленных фактов нарушений законодательства, проводимый уполномоченным органом.

По результатам мониторинга, указываются следующие сведения: для сетевых изданий, информационных агентств и интернет-ресурсов - наименование собственника сетевого издания, информационного агентства, интернет-ресурса, юридический адрес, IP-адрес интернет-ресурса, при наличии - официальный адрес электронной почты. В случае невозможности установления сведений о собственнике интернет-ресурса уполномоченным органом направляется уведомление в адрес хостинг-провайдера, на сервере которого он размещен.

Для проведения мониторинга по техническому и методическому обеспечению мониторинга средств массовой информации уполномоченный орган в соответствии с бюджетным законодательством, на основании договора привлекает организацию, выполняющую работы по техническому и методическому обеспечению мониторинга (далее - организация).

Уполномоченный орган с помощью методической и технической поддержки, в том числе получением сведений от организации, производит фиксацию и сбор нарушений законодательства Республики Казахстан, выявленных в процессе мониторинга продукции средств массовой информации, а также по уведомлениям государственных органов, по обращениям физических и юридических лиц, запросам должностных лиц, направленных в уполномоченный орган. То есть, еще в 2019 году предполагалось, что какие-то уведомления о незаконной информации от государственных органов в МИОР РК поступать должны, но теперь пришлось закреплять это в обязательном порядке.

В Письме Комитета связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 18 апреля 2016 года № 30-30-7/2454-И разъясняется, что под организацией имеется в виду Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Центр анализа и информации», созданное в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июля 2012 года № 925.

Мониторинг СМИ организацией проводится на соблюдение: Конституции РК, Конституционных законов РК «О государственных символах Республики Казахстан», «О Первом Президенте Республики Казахстан - Лидере Нации», «О Президенте Республики Казахстан», Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», законов РК «О средствах массовой информации», «О телерадиовещании», «О рекламе», «О культуре», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремизму», «О национальной безопасности Республики Казахстан», «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими», «О долевом участии в жилищном строительстве», «Об игорном бизнесе».

Процесс мониторинга интернет-ресурсов осуществляется путем просмотра интернет-ресурсов с использованием поисковых систем, ключевых слов и словосочетаний по направлениям поиска. Мониторинг интернет-ресурсов представляет собой ежедневный просмотр содержания интернет-ресурсов на предмет соблюдения норм международного права и законодательства РК. В случае выявления организацией нарушений требования законодательства фиксируется факт распространения противоправного материала (экранные снимки, запись видеосюжетов и т.д.).

Регулирование социальных сетей, мессенджеров и инфлюенсеров (блогеров)

Основным документом в данной сфере является Закон Республики Казахстан от 10 июля 2023 года № 18-VIII «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе». Его задачами прямо называются обеспечение прозрачности функционирования онлайн-платформ, безопасности информационного пространства Республики Казахстан и недопущение противоправного контента.

В соответствии с законом, онлайн-платформа это интернет-ресурс и (или) программное обеспечение, функционирующее в сети Интернет, и (или) сервис обмена мгновенными сообщениями, предназначенные для получения, производства и (или) размещения, и (или) распространения, и (или) хранения контента на онлайн-платформе пользователем онлайн-платформы посредством созданного им аккаунта, публичного сообщества, за исключением интернет-ресурса и (или) программного обеспечения, функционирующего в сети Интернет, и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, предназначенных для предоставления финансовых услуг и электронной коммерции.

А сервис обмена мгновенными сообщениями это программное обеспечение, предназначенное и (или) используемое пользователями онлайн-платформы для обмена мгновенными сообщениями либо их передачи конкретно определенному лицу (определенным лицам) в режиме реального времени с использованием сетей телекоммуникаций, за исключением программного обеспечения, предназначенного для предоставления финансовых услуг и электронной коммерции.

Главной проблемой данного закона является то, что законодатели попытались установить правовой статус социальных сетей и мессенджеров, таких как Facebook, WhatsApp, Telegram, из которых, практически все, реально используемые казахстанцами, находятся в иностранных юрисдикциях, не подчиняющихся казахстанским законам.

В связи с чем, непонятно, какие меры воздействия и правового регулирования должен применить к ним законодатель, чтобы направить их деятельность в требуемые рамки? Собственно, непонятно и что это за рамки. Уполномоченные казахстанские государственные органы понимают, что единственно реальным средством воздействия на них является т.н. «рубильник», с помощью которого доступ к этим сетям может на время приостанавливаться с помощью казахстанских провайдеров. И то, только для тех пользователей сетей, кто не умеет пользоваться разного рода анонимайзерами, VPN, прокси и т.д. Поскольку такие действия мировым сообществом осуждаются, казахстанские власти часто всячески открещиваются от блокировок, списывая отсутствие доступа на чисто технические проблемы. До последнего времени, не было известно прецедентов, когда на республиканском уровне выдвигались бы юридические претензии к владельцам социальных сетей или юридически обосновывались бы приостановления доступа к ним. Однако, 22 апреля 2024 года Министр культуры и информации Аида Балаева в кулуарах Мажилиса 22 апреля 2024 года высказалась о возможности блокировки популярной социальной сети TikTok.

Вместе с тем, в это же время при обсуждении в Парламенте законопроекта по борьбе с лудоманией депутат Ирина Смирнова обратила внимание на то, что в TikTok в последнее время активизировались онлайн-трансляции с азартными играми. Вице-министр культуры и информации Канат Искаков на это уточнил, что в последние годы действительно резко увеличилось число онлайн-казино и онлайн-лотерей. По этому вопросу министерство работает в нескольких направлениях.

«Первое – у нас идёт сотрудничество с онлайн-платформами, в частности с TikTok. И здесь администрация онлайн-платформ в этом отношении содействует. Второе направление – где мы самостоятельно блокируем сайты и приложения, а также ссылки. Дело в том, что они генерируются ежедневно и мы удаляем в течение одного дня, условно говоря, 150, а они генерируются ежечасно, новые создаются. Поэтому здесь вопрос стоит в том, что мы не успеваем иногда закрывать насколько это возможно. Иногда их создаётся в десятки раз больше, чем мы удаляем», – сказал Канат Искаков. Замминистра отметил, что подобный контент генерируется зачастую из-за рубежа и, соответственно, очень тяжело найти непосредственно авторов и инициаторов таких мошеннических схем.

Согласно Закону РК от 10 июля 2023 года № 18-VIII «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», для осуществления деятельности на территории Республики Казахстан собственники и (или) иные законные представители онлайн-платформ, среднесуточный доступ к онлайн-платформам которых в течение месяца составляет более ста тысяч пользователей, находящихся на территории Республики Казахстан, назначают своего законного представителя по взаимодействию с уполномоченным органом.

Однако, на сегодняшний день ничего неизвестно ни о таких представителях и приеме ими жалоб пользователей, ни о выполнении требовании закона о переводе интерфейса и пользовательского соглашения на казахский язык.

Откуда взялся критерий в сто тысяч пользователей и какова методика подсчета пользователей, находящихся на территории Республики Казахстан – не сообщалось.

Второй проблемой является то, что не понятно, с кем казахстанским властям следует иметь дело, вступать в общественные отношения, регулируя социальные сети и мессенджеры? Собираются ли они признавать авторов отдельных страниц самостоятельными СМИ или попытаются отыскать тех, кто устанавливает правила для всей социальной сети? Ведь общей проблемой социальных сетей является то, что с одной стороны, они стараются представить себя чисто технологической платформой, только предоставляющей другим возможность размещать информацию, с целью не отвечать за контент. Но с другой стороны, мы наблюдаем в последнее время массу примеров, когда там проводится довольно активная редакционная политика, с массовым удалением тысяч сообщений и аккаунтов по определенным политическим мотивам и воззрениям.

По сути, Законом РК от 10 июля 2023 года № 18-VIII «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе» вводится определенная система добровольной цензуры, называемая в нем модерацией. В соответствии с ним, собственники и (или) законные представители онлайн-платформ обязаны принимать меры противодействия распространению противоправного контента на территории Республики Казахстан. Отдельно оговаривается, что собственник онлайн-платформы в целях недопущения нарушения законодательства Республики Казахстан должен обеспечивать модерацию контента на казахском языке. Оговорка про распространение «на территории Республики Казахстан, очевидно означает, что противоправный контент не должен быть виден в Казахстане, но может быть доступен с территории других государств, анонимайзеров и т.д.

Закон обязывает собственников онлайн-платформ принимать меры по совершенствованию систем модерации контента; алгоритмов искусственного интеллекта; обеспечения безопасности несовершеннолетних на онлайн-платформе; противодействия размещению и распространению противоправного контента на территории Республики Казахстан; взаимодействия с государственными органами Республики Казахстан. Собственник онлайн-платформы ежегодно должен размещать отчет, который включает следующую информацию о модерации контента с указанием удаленного противоправного контента автоматизированными системами модерации, количества поступивших предписаний уполномоченного органа, жалоб пользователей и принятых по ним решений.

Также собственники и (или) законные представители онлайн-платформ обязаны:

• принимать меры противодействия распространению противоправного контента на территории Республики Казахстан;
• рассмотреть запрос уполномоченного органа в течение двадцати четырех часов после его получения;
• обеспечить исполнение вступивших в законную силу судебных актов;
• обеспечить прием, рассмотрение предписаний, представлений, уведомлений, решений государственных органов с принятием по ним мер, установленных статьей 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи»;
• незамедлительно уведомлять правоохранительные органы Республики Казахстан в случае выявления противоправного контента, влекущего за собой угрозу жизни или безопасности человека и гражданина;
• информировать уполномоченный орган о мерах противодействия противоправному контенту;
• представлять запрашиваемые уполномоченным органом сведения о пользователях на основании судебных актов, запросов правоохранительных или специальных государственных органов Республики Казахстан;
• приостановить деятельность аккаунтов на территории Республики Казахстан, размещающих и распространяющих противоправный контент, информацию, признанную кибербуллингом в отношении ребенка, на основании предписания уполномоченного органа.

Противоправным контентом согласно Закону являются: призыв, пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия, суицида, порнографии, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, идеи сепаратизма, мошенничества, информации, способствующей нарушению межнационального и межконфессионального согласия, а также высказывания, подвергающие сомнению государственность и территориальную целостность Республики Казахстан, информация, раскрывающая государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, и иная информация, запрещенная законами Республики Казахстан.

Здесь опять же отметим оговорку про «иная информация, запрещенная законами Республики Казахстан». Такая формулировка открывает широкие возможности для толкования и непонятно, откуда иностранным платформам знать про всю информацию, запрещенную законами Республики Казахстан. Даже в Письме Генеральной прокуратуры Республики Казахстан от 2 июня 2014 года № 2-010732-14-29487констатируется: «Считаем крайне затруднительным составление какого-либо документа, позволяющего определить все возможные случаи использования СМИ в преступных целях на основании предварительно установленных единых правил и критериев. В этой связи, ответственным за это представителям/работникам СМИ необходимо самостоятельно определять подобные случаи на основании норм уголовного законодательства и исходя из правоприменительной практики».

Согласно Закону РК от 10 июля 2023 года № 18-VIII «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», приостановление, прекращение размещения и распространения противоправного контента осуществляются в соответствии со статьей 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи». Собственник и (или) законный представитель онлайн-платформы в течение двадцати четырех часов после получения предписания уполномоченного органа обязаны принять меры по удалению информации, признанной кибербуллингом в отношении ребенка.

Также указывается, что в случае осуществления собственниками и (или) законными представителями онлайн-платформ деятельности онлайн-платформы на территории Республики Казахстан без соблюдения требований, установленных законом, уполномоченный орган вправе ограничить их деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с законами Республики Казахстан. Впрочем, законодательство РК не содержит определения того, что именно значит «ограничение деятельности на территории Республики Казахстан». Пока в Казахстане не было прецедентов ограничение, приостановления или прекращения доступа к отдельным социальным сетям их страницам или аккаунтам, хотя судебные решения об этом были, но, очевидно, оказались технически неисполнимы.

В Письме Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 30 апреля 2024 года № ЖТ-2024-03763178 сообщается, что:

«На сегодняшний день, онлайн-платформы «TikTok» и «ВКонтакте» назначили своих законных представителей на территории Республики Казахстан.

Так, на сегодняшний день использование интерфейса с функцией выбора казахского языка доступна в онлайн-платформах таких как: «ОК», «TikTok», «YouTube», «Telegram», «VK». Вместе с тем, данная функция отсутствует на следующих онлайн-платформах «Facebook», «Instagram», «Mail.ru».

Однако, уполномоченный орган уклонился от ответа на вопросы: «размещается ли в открытом доступе информация о среднестатистическом ежемесячном количестве пользователей на территории Республики Казахстан за последние шесть месяцев функционирования онлайн-платформы?».

Практика ограничения доступа к онлайн-контенту

В данном разделе рассмотрены правовые аспекты и механизмы блокировки интернет-ресурсов в Республике Казахстан, анализируются данные о количестве заблокированных сайтов и URL-ссылок за последние годы, а также приводятся комментарии и отчеты различных государственных органов.

Статистика ограничений

В Письме АО «Государственная техническая служба» от 17 апреля 2024 года № ЖТ-2023-03723136 сообщается, что согласно статье 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи» в случаях распространения по сети телекоммуникаций информации, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан, а также доступ к которой был временно приостановлен внесенным в уполномоченный орган в области средств массовой информации представлением Генерального прокурора Республики Казахстан или его заместителей об устранении нарушений законности, АО «ГТС» по предписанию уполномоченного органа в области средств массовой информации обязана принять незамедлительные меры по ограничению доступа к запрещенной информации.

На сегодняшний день по решениям суда и предписаниям уполномоченного органа было заблокировано:

• за 2022 год - 14447 интернет-ресурсов и URL-ссылок;
• за 2023 год - 16472 интернет-ресурсов и URL-ссылок;
• за первый квартал 2024 год - 7230 интернет-ресурсов и URL-ссылок.

Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу приводит следующие данные[^1] по блокировке сайтов и аккаунтов за период с 1 января по 31 марта 2024 года:

В Письме Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 апреля 2024 года № 1-3-3-6-43/1289//ДЗ-131 сообщается, что: «Только за последние 3 года в сети Интернет выявлено и заблокировано более 51 тыс. различных противоправных ресурсов, в том числе, с признаками мошенничеств и финансовых пирамид».

Однако в ответе Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 27 апреля 2024 года № ЖТ-2024-03722998 на запрос о том, «какая работа ведется по пресечению доступа к интернет-ресурсам с содержанием, запрещенным законодательством РК или судебными решениями и какова статистика прекращения или приостановления доступа к таким интернет-ресурсам за все время работы», предпочли уклониться от точных цифр, сообщив: «Министерство внутренних дел в пределах компетенции осуществляет мониторинг сети Интернет по выявлению противоправных интернет-ресурсов (порнографические материалы, культ жестокости и насилия, суицид, изготовление и продажа оружия, наркотических, психотропных, взрывчатых веществ и др.). В случае расположения интернет-ресурсов на зарубежных технических площадках ссылка на них направляется на блокировку в уполномоченный орган (Министерство культуры и информации Республики Казахстан - далее МКИ). В части получения статистических сведений по блокированию противоправного контента рекомендуем обратиться в уполномоченный орган (МКИ)».

Аналогично уклонились и от ответа на такой же вопрос и в Генеральной прокуратуре.

В Письме Министерство культуры и информации Республики Казахстан от 26 апреля 2024 года № ЖТ-2024-03723009 сообщается:

«В рамках контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан Министерством на постоянной основе осуществляется мониторинг продукции средств массовой информации, в том числе интернет-ресурсов и социальных сетей на предмет нарушений законодательства Республики Казахстан. Одним из основных инструментов противодействия распространению в сети Интернет деструктивной информации является мониторинг интернет-ресурсов и социальных сетей.

Проведение мониторинга средств массовой информации на территории Республики Казахстан регламентировано законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации», а также Правилами проведения мониторинга средств массовой информации, распространяемых на территории Республики Казахстан, а также методики его расчета (приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2019 года №84). Министерством мониторинг ведется в режиме 24/7. После выявления нарушений собственникам СМИ направляются уведомления об их устранении, а в случаях игнорирования обращений доступ к материалам и интернет-ресурсам прекращается в судебном порядке либо в порядке досудебной блокировки, установленной пунктом 1-1 статьи 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи».

При квалификации нарушения законодательства Республики Казахстан, как влекущего уголовную ответственность, уполномоченный орган направляет в государственный орган, к компетенции которого относится рассмотрение дел по данному виду нарушения, с приложением материалов с выявленным нарушением.

Данный механизм является универсальным и применим ко всем случаям распространения по сети телекоммуникаций информации, запрещенной законами Республики Казахстан.

Механизм приостановления доступа к интернет-ресурсам, содержащим нарушения законодательства Республики Казахстан, предусмотрен Законом Республики Казахстан «О связи». Так, в соответствии с подпунктом 1-1 статьи 41-1 Закона «О связи», в случае распространения по сети телекоммуникаций информации, запрещенной вступившим в законную силу решением суда или законами Республики Казахстан, операторы связи и (или) государственная техническая служба по представлению Генерального прокурора или его заместителей, а также предписанию уполномоченного органа в области информации обязаны принять незамедлительные меры по ограничению доступа к запрещенной информации.

Таким образом, в настоящее время существует 3 правовых основания для ограничения доступа к интернет-ресурсам:

1. решение суда;
2. представление Генерального прокурора или его заместителей;
3. предписание уполномоченного органа в области информации (в настоящее время - Министерство культуры и информации Республики Казахстан).

В данном случае Министерство как орган, входящий в состав Правительства Республики Казахстан, имеет право в случаях, предусмотренных подпунктом 1-1 статьи 41-1 Закона «О связи», принять незамедлительные меры по ограничению доступа к запрещенной информации.

За весь период работы (по состоянию на 22 апреля 2024 года) Министерством направлено 17 693 реагирующего документа в отношении выявленных 821 405 фактов нарушений, из которых 219 реагирующего документа направлены 1100 фактов нарушения в отношении деятельности, запрещенной судами Республики Казахстан».

В Письме Премьер-Министра Республики Казахстан от 16 мая 2024 года № 16-07/1945 дз «О принимаемых мерах в отношении фейковых новостей, распространяющих противоправный контент»[^2] говорится следующее:

«Регулярно проводится мониторинг СМИ и социальных сетей с целью предотвращения и выявления распространения ложной информации. В ходе мониторинга выявлен 41 факт распространения ложной и некорректной информации, по которым даны опровержения уполномоченными органами. Выявлены 6 первоисточников распространения ложной информации. По ним направлены уведомления в адрес собственников онлайн-платформ с требованием об удалении противоправных материалов, а также в Министерство внутренних дел для рассмотрения вопроса о привлечении лиц к административной ответственности. Основная часть ложной информации была связана с распространением в мессенджерах фейковых рассылок. За размещение ложной информации к административной ответственности привлечено 29 лиц (арестованы 6, по 2 фактам начаты досудебные расследования, остальные оштрафованы). Кроме того, 92 публикации противоправного характера направлены в Генеральную прокуратуру для правовой оценки, с пользователями социальных сетей, опубликовавших данные материалы, проведена профилактическая беседа. Также на регулярной основе проводятся встречи с главными редакторами СМИ с целью координации информационного освещения паводковой ситуации. Правительством усилена работа по мониторингу и выявлению фейковой информации в СМИ и социальных сетях. Министерство культуры и информации совместно с Генеральной прокуратурой проводит информационно-разъяснительную работу по фактам распространения фейков и ложной информации, тиражируются информационные материалы об уголовной ответственности за распространения фейков.

Уполномоченным органом в сфере информации продолжается мониторинг СМИ и социальных сетей с целью предотвращения и выявления распространения НЕГАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ».

В данном случае интересен акцент не на противоправную, а на негативную информацию.

В заключение, следует вспомнить, что при принятии Закона Республики Казахстан от 3 мая 2022 года № 118-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации и информатизации» из его проекта исключили норму про Единый реестр учета интернет-ресурсов, размещающих информацию, запрещенную или иным образом ограниченную к распространению законами Республики Казахстан или вступившими в законную силу судебными актами, а также доступ к которым был временно приостановлен внесенным в уполномоченный орган представлением Генерального Прокурора Республики Казахстан или его заместителей, а также предписанием уполномоченного органа.

Несомненно, если бы такой реестр в Казахстане существовал, было бы возможно составить объективную картину, пока же приходится довольствоваться разрозненными и противоречивыми сообщения от государственных органов, не дающими цельного представления о состоянии дел в этой сфере.

Интервью с представителями медиа

В рамках этого исследования, IFKZ провели интервью с представителями медиа организаций, которые подверглись блокировкам и взломам их аккаунтов в социальных сетях.

Борьба с кибератаками: опыт ProTenge

ProTenge не имеет собственного сайта, для распространения статей редакция использует Instagram и Telegram. В конце 2023 года ProTenge столкнулся с проблемой взломов аккаунтов.

Вопрос: Когда и как вы узнали, что доступ к вашему аккаунту был заблокирован?

Ответ: Они [неустановленные лица, хакеры] проделали это четыре раза, начали в декабре, закончили в январе и плюс еще были больше двух кибератак на Telegram канал, то есть это одна из причин, почему мы работаем исключительно на социальных сетях, потому что с блокировками сайтами все гораздо проще. Даже тот же кейс с Курсивом является ярким примером, а у нас после того, как они увидели, что мы спокойно восстанавливаем доступы к аккаунтам, они прекратили эти кибератаки. То есть наша стратегия по размещению только в социальных сетях, она на текущий момент вполне себя оправдывает.

Вопрос: Почему доступ к вашему аккаунту был заблокирован? Вы получили официальное объяснение?

Ответ: Нет, мы не получили объяснений от Instagram. Однако мы обратились к правозащитным организациям в Европе, через которые смогли восстановить доступ. Я уверена, что если бы мы нарушили правила, нам бы не удалось бы восстановить аккаунт. Процесс восстановления занял от 3 до 24 часов, что свидетельствует о том, что Instagram не нашел наших нарушений правил сообщества. Безусловно, такие атаки на аккаунты в социальных сетях встречаются часто, и правозащитники помогают журналистам и активистам в восстановлении доступа. В декабре была волна таких атак, но сейчас они стали менее частыми, что свидетельствует о их сниженной эффективности.

Мы не получили объяснений от государственных органов. Вместе с другими журналистами мы подали заявления в правоохранительные органы не в надежде на расследование, а как превентивную меру после кибератак и последующих физических нападений на Вадима Николаевича Борейко, Самал Ыбраеву и Гульнару Башкенову. Это было важно для фиксации ситуации. Кибератаки завершились, началось административное преследование меня и Асхата Ниязова. Я видела определенную цепочку событий в этом.

Справедливости ради, нужно отметить, что кибератаки на соцсети без содействия Instagram трудно расследовать. Мы собрали много информации и выяснили, что такая схема широко используется, например, властями Саудовской Аравии для блокировки аккаунтов журналистов, критикующих правительство. В России также действовали против аккаунтов, осуждавших вторжение в Украину, разработав в этом аспекте определенную политику.

Вопрос: Как блокировка вашего аккаунта повлияла на вашу работу? Какой экономический ущерб вы понесли из-за блокировки аккаунта?

Ответ: У нас на тот момент было несколько действующих рекламных контрактов, и мы не могли их отрабатывать. От 3000 до 5 000 $, по-моему, было.

Вопрос: Ожидаете ли вы, что ваши ресурсы будут заблокированы в будущем? Как вы думаете, с чем будет связано возможное ограничение?

Ответ: Здесь важны технологии, которые используются для поиска уязвимостей в социальных сетях, таких как Instagram и Facebook. Возможны два развития событий: либо полное блокирование этих социальных сетей, аналогичное мере, принятой в Российской Федерации, либо продолжение поиска и использования новых уязвимостей. Сложно предсказать, какое именно сценарий сработает. Во многом это будет зависеть от общественно-политической ситуации в стране и текущих событий. После случая с Садыковым стало ясно, в каком направлении будут двигаться действия и с какой скоростью.

Вопрос: Предприняли ли вы какие-либо меры для защиты ваших аккаунтов от будущих блокировок?

Ответ: Мы предприняли все возможные меры. Мы консультировались с рядом экспертов, как локальных, так и людей, кто за пределами страны находится. И, соответственно, все, что можно было сделать на данном этапе, мы сделали. Но вы как эксперт в сфере кибербезопасности знаете, что, нет ничего невзламываемого, есть только вопрос стоимости. В общем, мы сделали со своей стороны все, чтобы это было максимально дорого.

Вопрос: Какие изменения по вашему мнению могут предотвратить подобные блокировки в будущем?

Ответ: Чтобы предотвратить такое, следует честные выборы в стране провести, стать демократической страной, где соблюдают права человека. Тогда правоохранительные органы не будут использовать эти методики в отношении журналистов.

Вопрос: Какие рекомендации вы можете дать другим владельцам сайтов, которые могут столкнуться с подобными проблемами в будущем?

Ответ: Важно обратиться к организациям, специализирующимся на кибербезопасности для правозащитников и журналистов. Необходимо запросить помощь у них, чтобы пройти проверку на кибербезопасность, используя доступные ресурсы. Следует строго следовать их рекомендациям. Это все, что я могу посоветовать по данному вопросу. Не храните цифровые данные, которые вы не желаете раскрыть. Любая информация, которая находится у вас, в любой форме и на любом носителе, может быть опубликована в любой момент. Даже данные в облачном хранилище могут быть подвержены риску. Всегда рассматривайте свои действия с точки зрения готовности к публикации, чтобы избежать нежелательных последствий. Это основное правило, особенно учитывая множество случаев, когда конфиденциальная информация становилась общедоступной, несмотря на предполагаемую конфиденциальность.

Блокировка и DDoS-атака сайта СМИ: опыт Medianet

В последние годы независимые СМИ в Казахстане сталкиваются с различными формами давления, включая блокировки сайтов. Medianet, международный центр журналистики, не стал исключением. В ходе интервью Медет Есимханов, главный редактор на Factcheck.kz (интернет-издание от MediaNet), рассказал о своих переживаниях, действиях и планах на будущее в связи с подобными инцидентами. Вопросы касались причин блокировок, мер реагирования и возможных изменений в политике и законодательстве, которые могли бы предотвратить такие случаи в будущем.

Вопрос: Когда и как вы узнали, что доступ к вашему сайту заблокирован? Вас предупредили заранее?

Ответ: В данный момент наш сайт, к счастью, не заблокирован. Однако мы испытывали трудности с доступом к сайту совсем недавно — 19 июня. Тогда проверка наших IT-специалистов показала высокую активность ботов. Аналогичные случаи возникают раз в несколько месяцев. Один из запомнившихся кейсов последних полутора лет — DDoS-атака, произошедшая в ночь с 14 на 15 марта 2023 года. Тогда нам удалось восстановить доступ, но в течение всей ночи и в следующие дни мы всё ещё находились в режиме «красной угрозы», если можно так выразиться. Ну и, конечно, нельзя не вспомнить отключение интернета в январе 2022 года, когда почти у всех СМИ, включая нас, не было доступа к собственным ресурсам. Каких-либо предупреждений тогда не было, мы узнали о блокировке, когда не смогли зайти на сайт, а потом об этом заявили на официальном уровне.

Вопрос: Что вы сделали, когда ваш сайт заблокировали? Например, создали ли вы альтернативный домен или призывали ли свою аудиторию использовать VPN?

Ответ: Учитывая, что в январе 2022 года не было доступа к интернету в целом, мы каких-либо обращений не делали. В редакции были коллеги, которые тогда находились не на территории страны, и они взяли на себя руководство сайтом и соцсетями. В остальном, сайт пока не “падал” на продолжительное время — нам удавалось в достаточно короткие сроки решить проблему. Обычно мы сообщаем нашим читателям, что происходит, и просим набраться терпения, пока мы пытаемся исправить ситуацию. Если в будущем столкнемся с продолжительной блокировкой сайта (например, полдня и больше), возможно, подумаем о более долгосрочных решениях.

Вопрос: Ожидаете ли вы, что ваши ресурсы будут заблокированы в будущем? Как вы думаете, с чем будет связано возможное ограничение?

Ответ: Мы не исключаем такого сценария, поскольку независимые СМИ в Казахстане не раз подвергались давлению. И только за последний год мы наблюдали кибератаки на некоторые популярные ресурсы. Ограничение, в случае СМИ, почти всегда связано с их непосредственной деятельностью — то есть публикацией материалов.

Вопрос: Предприняли ли вы какие-либо меры для защиты вашего сайта от будущих блокировок?

Ответ: Наши специалисты работают над тем, чтобы сайт был защищен от различных атак. Мы учитываем и сценарий блокировки доступа к сайту на продолжительное или бессрочное время и держим в уме несколько вариантов выхода из ситуации. Но говорить заранее о них не хочется, тем более пока у нас не возникало подобных инцидентов.

Вопрос: Какие изменения (в политике, законодательстве, например), по вашему мнению, могут предотвратить подобные блокировки в будущем?

Ответ: Во-первых, необходимо запретить интернет-шатдауны на законодательном уровне, поскольку они нарушают фундаментальные права человека. Помимо этого, было бы хорошо, если бы государственные органы содействовали в расследовании кибератак. Ну и наконец, журналистов нужно защищать, а не преследовать. Пока мы видим, что свобода слова и прессы только сужается в последние годы.

Вопрос: Какие рекомендации вы можете дать другим владельцам сайтов, которые могут столкнуться с подобными проблемами в будущем?

Ответ: Иметь хорошую команду специалистов, которые смогут разобраться с проблемой, а также предоставить возможности продолжать функционировать на случай продолжительной блокировки.

VPN, прокси и анонимайзеры: разбанить нельзя ограничить

В Казахстане законодательно запрещены средства обхода связи, которые предоставляют доступ к заблокированным по решениям судов и предписаниями государственных органов материалам.

Так, в п. 1-3 ст. 41-1 Закона «О связи» сообщается следующее: «Запрещаются работа сетей и (или) средств связи, оказание услуг связи, доступ к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации в целях доступа к информации, запрещенной вступившим в законную силу решением суда или законами Республики Казахстан».

Эта норма была дополнена в 2017 году, но практика ограничений в Казахстане была и раньше. Решением казахстанского суда от 10 сентября 2014 года были запрещены сайты для обхода блокировки информации: «Запретить функционирование сетей и (или) средств связи, используемых в целях обхода технических возможностей операторов связи, применяемых для прекращения распространения на территории Казахстана продукции иностранных средств массовой информации».

Статистика ограничений VPN-клиентов, proxy и анонимайзеров

По данным проекта Internet Freedom, который анализирует список заблокированных URL-ссылок, отображается следующая статистика ограничений по основанию «Нарушение норм Закона РК «О связи» (анонимайзеры, прокси-серверы типа TOR, VPN-серверы и др.)» по годам:

• 2018 год - 62 URL-ссылки;
• 2019 год - 27 URL-ссылок;
• 2020 год - 152 URL-ссылки;
• 2021 год - 10 URL-ссылок;
• 2022 год - 16 URL-ссылок;

2023 год - 1 URL-ссылка.

Итого: 268 URL-ссылок ограничено с 2018 года.

Из-за блокировки социальных сетей и СМИ во время проведения выборов и распространения национального сертификата безопасности Qaznet Trust Network в 2019 году Казахстан ворвался в топ стран по росту числа загрузок VPN. Согласно «Global Mobile VPN Report 2019» в 2019 году Казахстан занял третье место по темпам роста загрузок – 4,1 миллионов (+210%) по сравнению за последние 12 месяцев (октябрь 2017 – сентябрь 2018):

«Май-июнь 2019 года, Казахстан. Рост на 111% в результате нескольких кратковременных блокировок социальных сетей и краткого полного отключения интернета, связанного с волнениями на национальных выборах. Ещё один всплеск на 93% в июне, вероятно, связан с продолжающимися протестами и принудительной установкой корневого сертификата правительства, который, как оказалось, используется для массового наблюдения».

По информации ресурса Top10VPN, спрос на VPN-услуги в Казахстане 5 января 2022 года, когда происходили протесты, вырос на 3405% по сравнению со среднедневным показателем предыдущих 30 дней.

Таким образом, учитывая прямой законодательный запрет на подобного рода технологии, на практике они пользуются популярностью среди казахстанских пользователей.

Кейс по разграничению доменного имени VPN-клиента

14 июля 2020 года Министерство информации ограничило доступ к почти 150 URL-ссылкам VPN-сервисов, включая hidemy.name, принадлежащей компании «hidemy.network Ltd.». Hidemy.name не был уведомлен о данном предписании.

Для обоснования в блокировке, Министерство представило документ, названный «анализ мониторинга», с обрезанными снимками, что не позволяет установить дату и время мониторинга. На экранном снимке, представленном Министерством, зафиксирован запрещенный с 2011 года сайт «Кавказ-центра», однако благодаря тому, что этот публикует текущие дату и время на главной странице, позволяет определить дату мониторинга как 20 января 2023 года. Этот документ не может быть принят на рассмотрение — нужны доказательства от 2020 года.

Министерство не предоставило доказательство уведомления администратора ресурса, отметив, что ответственный исполнитель уже не работает в государственном органе, и все учетные записи заблокированы.

7 марта 2023 года представитель VPN-клиента, юридическая фирма Digital Rights Center Qazaqstan, направил иск в Специализированный межрайонный административный суд Астаны с требованием разграничить URL-ссылки интернет-ресурса компании.

24 марта 2023 года судья Аубакиров Н.Е. вынес определение о возврате иска, указав, что «hidemy.network Ltd.» должен был оспорить предписание в течение 1 года. Однако компания не могла этого сделать, так как не обладала информацией о предписании, получив его только в декабре 2023 года. Была подана частная жалоба на определение судьи, однако вышестоящая инстанция - Судебная коллегия по административным делам

Специализированный межрайонный административный суд Астаны и Судебная коллегия по административным делам суда города Астана в своих определениях об отказе в рассмотрении иска ссылаются на то, что срок подачи искового заявления истек. Так, ссылаются пункт 5 статьи 136 Административного процедурно-процессуального кодекса:

«Лицо, не участвовавшее в административной процедуре, права, свободы и законные интересы которого затрагиваются административным актом, вправе подать иск в суд в течение месяца со дня, когда лицо узнало или могло узнать о принятии административного акта, но не позднее одного года со дня его принятия».

Хитрость этой статьи заключается в том, что государственный орган (в данном случае Минкульт) принимает решение о блокировке в доступе и не уведомляет об этом администраторов сайтов, как это и случилось с hidemy.name. VPN-сервис не знал, что он был заблокирован в Казахстане еще с 14 июля 2020 года, но узнал об этом лишь осенью 2022 года.

Доводы о том, что администраторы VPN-клиента не были информированы, судами не принимались, ссылаясь на этот пункт АППК.

Не согласившись с определениями нижестоящих судей, было подано ходатайство в Верховный суд о пересмотре судебных актов, председательствующим судебной коллегии был судья Баймаханов С.У. с судьями Альжановым Г.У. и Умралиевым Е.Д.

9 ноября 2023 года прошло судебное заседание в Верховном суде Республики Казахстан, которое заняло не более 10 минут, по делу о разблокировке сайта VPN-клиента hidemy.name. Ниже указан вопрос, который задала коллегия Верховного суда, чтобы принять свое окончательное решение по делу:

Верховный суд: «Видит ли администратор сайта, что нет запросов с сегмента KZ на его сайт?».

Ответ представителя VPN-клиента: «Для того, чтобы выяснить, что сервис недоступен в определенной стране, нужны метрики [для замера доступности], также есть отдельные сервисы, которые определяют доступность по запросам с серверов разных юрисдикции».

Ответ представителя Минкультуры: «Мы работаем с АО «Государственная техническая служба», которое непосредственно выполняет технические задачи по блокировке. Когда мы с ними консультировались, то все потоки собственник видит. Если на территории Казахстана сайт был заблокирован, то поток уменьшается».

Верховный суд: «Значит Истец знал, что в Казахстане что-то пошло не так и пользователи прекратили пользоваться его сервисом с момента блокировки ГТС, трафик упал и они сразу должны были сразу узнать. Вопрос снят».

Вопрос, на первый взгляд, может показаться простым, однако на практике он представляет собой гораздо более сложную задачу. Для проверки доступности интернет-ресурса во всех юрисдикциях мира требуется использование специализированных инструментов мониторинга, которые обеспечивают проверку работоспособности сайта с различных географических точек. Такие инструменты, как правило, являются платными и предоставляют данные по ряду параметров доступности, включая время отклика, статус кода, наличие ошибок, скорость загрузки и другие показатели.

Кроме того, возникают вопросы доступности сайта через различные сети операторов связи. Например, могут возникнуть случаи, когда сайт доступен через сети АО «Казахтелеком», но недоступен через Beeline. В таких ситуациях необходимо выяснять, является ли результат ложным, и проводить повторные замеры для подтверждения достоверности данных.

Для осуществления проверки доступности требуются не только соответствующие инструменты, но и квалифицированные специалисты, как внутренние, так и внешние, способные использовать эти инструменты и анализировать полученные данные. В зависимости от сложности и объема задачи, могут потребоваться различные навыки и квалификации, такие как знание сетевых протоколов, веб-технологий, программирования, вспомогательных технологий, стандартов доступности и другие компетенции.

Таким образом, полагаем, что администраторы сайтов и сервисов не обязаны обеспечивать проверку доступности своих ресурсов во всех юрисдикциях мира, поскольку это требует значительных финансовых затрат. Кроме того, в Казахстане существует уполномоченный государственный орган — Министерство культуры и информации, который несет обязанность за взаимодействие с иностранными веб-сайтами и их информирование, однако на практике данная функция не всегда реализуется.

Кроме того, Верховный суд обосновывает свое решение тем, что с использованием VPN можно открыть некоторые порнографические и террористические сайты.

«Представитель ответчика, напротив, полагает, что суды обоснованно возвратили иск, в связи с чем просил оставить оспариваемые определения судов в силе, кассационную жалобу без – удовлетворения. Он также пояснил, что в ходе рассмотрения жалобы истца повторно установлено, что с использованием «VPN hidemy.name» можно было получить доступ к интернет-ресурсу kavkazcenter.com, который запрещен на основании решения Сарыаркинского районного суда города Астаны №2-2014/2011 от 20 апреля 2011 года, за пропаганду терроризма. Кроме того, с использованием «VPN hidemy.name», был открыт ограниченный предписанием уполномоченного органа интернет-ресурс https://rt.pornhub.com с порнографическими материалами. Именно в этой связи доступ к интернет-ресурсу https://hidemy.nameбыл ограничен на территории Республики Казахстан на основании предписания уполномоченного органа».

Есть ли смысл запрещать средства обхода блокировок?

Полностью ограничить доступ ко всем ресурсам, распространяющим программное обеспечение с функциями обхода блокировок, практически невозможно, если не переходить к радикальным мерам повсеместных блокировок. VPN-сервисы, прокси-серверы и анонимайзеры могут распространяться через вебсайты, облачные хранилища, магазины приложений, такие как AppStore, Google Play Market, Windows Marketplace, магазины расширений и плагинов для браузеров, социальные сети и мессенджеры. Более того, при необходимости можно изменить конфигурацию непосредственно на устройстве, указав соответствующий IP-адрес и пароль.

Анализ использования и ограничений VPN, прокси и анонимайзеров в Казахстане показывает, что законодательные меры, направленные на блокировку этих технологий, часто вступают в противоречие с общественными и технологическими реалиями. Несмотря на официальный запрет, такие сервисы остаются востребованными среди пользователей, особенно в условиях политической нестабильности и усиления интернет-цензуры.

Заключение

Результаты наших измерений совпадают с прошлыми отчетами о блокировках новостных медиа, сайтов со сбором петиций и средств обхода блокировок в Казахстане. В том числе, в рамках нашего исследования, с июня 2023-го года по июнь 2024-го года, мы обнаружили в Казахстане заблокированными: 17 медиа ресурсов (включая Vice News, несколько Кыргызских новостных сайтов, и множество Российских новостных сайтов), русскоязычную версию сайта Amnesty International, несколько сайтов с петициями (www.change.org, www.ipetitions.com и egov.press), и 73 сайта средств обхода блокировок (включая NordVPN, ExpressVPN, ProtonVPN, OpenVPN, TunnelBear, и Surfshark VPN).

О блокировках сайтов с петициями в Казахстане сообщалось несколько лет назад в связи с попытками правительства остановить коммуникационные кампании. Продолжающаяся блокировка сайтов с петициями в Казахстане вызывает беспокойство, так как свидетельствует о низкой терпимости правительства к оппозиции и ограничении политических свобод в стране. В то же время, блокировка русскоязычного издания сайта Amnesty International представляется целенаправленной, учитывая тот факт, что англоязычный сайт Amnesty International оставался доступным в Казахстане, как и многие другие международные правозащитные сайты (например, Human Rights Watch).

Цензура новостных СМИ (обнаруженные в данном исследовании блокировки сайтов новостных СМИ) в Казахстане может быть направлена на обеспечение информационного суверенитета. Указом Президента Республики Казахстан № 145 от 20 марта 2023 года утверждена Информационная доктрина Республики Казахстан, которая содержит противоречивые понятия (такие как «истинная информационная безопасность», «идеологический суверенитет», «основной идеологический вектор», «деструктивный, манипулятивный и ложный контент», «ложные нарративы»), которые могут повлиять на регулирование онлайн-контента и цензурные решения.

Обход интернет-цензуры в Казахстане может быть существенно осложнен масштабной блокировкой сайтов инструментов обхода блокировок. Стоит отметить, что некоторые инструменты обхода (Tor и Psiphon VPN) были доступны в Казахстане в течение исследованного периода, что говорит о том, что интернет-пользователи в Казахстане могут обходить интернет-цензуру с помощью Tor или Psiphon VPN.

Результаты нашего анализа показывают, что большинство интернет-провайдеров в Казахстане реализуют блокировку с помощью TLS-вмешательства, в частности, путем окончания сессии после сообщения Client Hello во время TLS-рукопожатия. Это говорит о возможности использования технологии Deep Packet Inspection (DPI) для обнаружения (и блокирования доступа к) хостов (вероятно, включенных в некий список блокировки), которые указаны в (незашифрованном) сообщении Client Hello в TLS-рукопожатии. Поскольку время блокировки и типы блокируемых ссылок (в основном) совпадают в разных сетях, вероятно, что провайдеры в Казахстане осуществляют блокировку скоординированно (на основании правительственных распоряжений).

В частности, по данным OONI, собранным в Казахстане в период с 2021 по 2024 год, мы обнаружили 7 различных промежуточных сертификатов, подписанных 4 различными корневыми сертификатами, которые использовались для проведения TLS-атак типа «man-in-the-middle»(MITM), направленных как минимум на 14 различных доменных имен в 19 различных сетях в Казахстане. Мы обнаружили, что эти промежуточные сертификаты использовались для проведения MITM-атак даже в периоды недействительности сертификатов. Это вызывает обеспокоенность, так как подобная практика ослабляет конфиденциальность и безопасность пользователей Интернета в Казахстане.

Мы обнаружили TLS MITM-атаки как минимум в 19 сетях, проанализировав только данные OONI, собранные в Казахстане в период с июня 2023 по июнь 2024 года. Поскольку данные OONI из Казахстана охватывают период с 2017 года по настоящее время, и новые измерения публикуются каждый день, мы призываем исследователей анализировать данные OONI для дальнейшего изучения масштабов TLS MITM-атак в Казахстане.

Благодарности

Мы благодарим пользователей OONI Probe в Казахстане за сбор измерений, позволивших нам провести это исследование.

Мы также благодарим Дэвида Файфилда за предоставленные материалы, которые легли в основу обновления раздела TLS MITM данного отчета (обновлено 15 октября 2024 г.).

За последние несколько лет феномен, ныне широко известный как “экономика свободного заработка/фриланс/гиг-экономика”, привлекает все большее внимание ученых и общественности. Этот термин часто ассоциировался с появлением Uber и других цифровых платформ, которые организуют рынки услуг по требованию, хотя гиг-экономика значительно выходит за рамки параметров труда, опосредованного платформами.

Такие новые технологии кардинально повлияли на все сферы жизни женщин, включая сексуальность и телесность. Таким образом, появился новый вид сексуальной активности, который люди стали называть киберсексом, или виртуальным сексом.

Термин “виртуальный” пришел в языки мира тогда, когда его начали определять как нечто, “не существующее физически, а созданное с помощью программного обеспечения”. Но поскольку ведется много споров о том, является ли киберсекс сексом, следует использовать термин, который уже имеет значение чего-то несуществующего. Киберфеминистки предпочитают использовать слово “киберсекс”, потому что термин “кибер” не имеет такой долгой истории и он использовался в слове “кибернетика”, которое происходит от греческого слово kubernētēs (κυβερνᾶν), что означает “направлять, управлять, направлять”. По сути, сегодня приставка “кибер” означает, что это явление связано с компьютерным миром, виртуальной реальностью и интернет-культурой (Harper, Douglas (2001-2018). Virtual (adj.). In: Online Etymology Dictionary [1]).

В последнее десятилетие многие философы и исследователи обратили внимание на новый появившийся феномен киберсекса и начали обсуждать, какое ему дать определение (Бен-Зеев, 2004; Доринг, 2000; Лансфорд, 2012). Ученые заметили, что это очень широкий термин, включающий в себя множество различных эротических действий, от простого текстового секстинга до происходящего в чатах до секса с роботами. Однако это может включать в себя просмотр и наслаждение материалами откровенно сексуального характера в интернете, отправка электронных писем с изображениями обнаженной натуры своему возлюбленному, поиск сексуальных партнеров с помощью веб-сайтов и т.д.

Категории киберсекса

В самых общих чертах киберсекс определяется как сексуальная активность, происходящая с помощью технологий.

По Никола Дорингу, существует следующие типы киберсекса:

1. киберсекс на основе виртуальной реальности, в котором партнеры вступают “в трехмерное пространство”. В настоящий момент это невозможно, но может произойти в будущем, когда мы научимся быстро отправлять большое количество данные, включая запахи и прикосновения.
2. киберсекс на основе видео, при котором пользователи слышат и/или видят друг друга с помощью видеокамер и микрофонов. Однако не обязательно, чтобы обе стороны видели и слышали друг друга, но хотя бы одна из них должна быть видна. Например, в коммерческом киберсексе, основанном на видео, клиенты обычно отдают команды моделям через чат или микрофон, в то время как модель их не видит. К этой категории относится вебкам-моделинг, который стал популярным во время COVID-19.
3. текстовый киберсекс, то есть “текстовый диалог, опосредованный компьютером, когда участники описывают друг другу характеристики тела, вербализуют сексуальные действия и реакции и делают вид, что виртуальные события реальны”. Текстовый киберсекс можно осуществлять с использованием любой программы или веб-сайта, позволяющего обмениваться текстовыми сообщениями, например Telegram, WhatsApp, Facebook Messenger и т.д.
4. игровой киберсекс, при котором участники запускают программу или заходят на веб-сайт, где они могут выбрать или создать персонажа, который им нравится, и взаимодействовать с другими пользователями онлайн, давая команды своим персонажам, а затем видеть на экране, как их персонажи занимаются сексом (Doring, Nicola (2000). Feminist Views of Cybersex: Victimization, Liberation, and Empowerment. In: Cyberpsychology and Behaviour 3 (5): 863 - 884 [2]).

Вебкам моделирование

Как утверждает Анджела Джонс вебкам-моделей следует рассматривать как секс-работниц, которые “выполняют эротический труд на высококонкурентном капиталистическом рынке”, который “похож на многие другие формы [феминизированной] работы в сфере услуг, поскольку предполагает обеспечение хорошего обслуживания клиентов” и “часто требует управления как своими эмоциями, так и эмоциями клиентов”. Этот эротический труд обычно происходит в публичных чатах, где модели участвуют в разговорах, а также в различных уровнях сексуальных игр, а также в частных комнатах, к которому зрители могут получить доступ, оставив чаевые определенной суммой жетонов (токенов), которые можно приобрести на сайте, тем самым превращая зрителей в платящих клиентов (Jones, A., 2016. “I get paid to have orgasms”: adult webcam models’ [3] negotiation of pleasure and danger. Signs: Journal of Women in Culture and Society).

Согласно эмпирическим данным, женщины активнее занимаются киберсексом, чем мужчины, делают это чаще и в силу своего относительно неблагополучного положения в обществе могут получить от киберсекса больше пользы, чем мужчины. Они также в большей степени подвержены влиянию всех негативных последствий, которые может оказать на них киберсекс, поэтому преимущества и ограничения киберсекса станут более ясными, если мы посмотрим на него через феминистскую оптику (Daneback Kristian; Cooper, Al; Mansson, Sven-Axel (2005). ‘An Internet Study of Cybersex Participants. In: Archives of Sexual Behavior’ [4]).

Как феминистки относятся к киберсексу?

Либеральные феминистки считают, что киберсекс – это преимущественно положительное явление. По их мнению, виртуальное пространство в целом и киберсекс в частности приносят женщинам целый ряд положительных качеств: предоставление безопасного пространства для секса, снижение роли стыда и социального давления на женщин, возможность безопасно пробовать разные сексуальные практики и, таким образом, исследовать собственную сексуальность и т.д. Все эти положительные особенности киберсекса можно свести в один аргумент – расширение женской сексуальной автономии.

Хотя вебкам-моделирование часто ассоциируется с молодыми белыми цисгендерными женщинами, многие мужчины, а также цветные люди и трансгендеры, занимаются этой работой как формой труда, так и приятным способом сексуального и творческого самовыражения.

Сексуальная свобода может рассматриваться как “расширяющая права и возможности” в контексте, где женщины завоевали широкое экономическое и политическое гражданство самостоятельно, но ее легко использовать для более эксплуататорских целей, когда у экономически уязвимых женщин мало выбора, чтобы отказаться от условий, на которых их “освобожденные” вебкам киберсекс покупаются. Марксистские феминистки указывают на то, как капиталистические культуры эксплуатируют женскую сексуальность ради выгоды, и женщины редко контролируют этот процесс.

Негативный феномен, на который указывают феминистки, заключается в том, что киберизнасилование нормализует насилие над женщинами в оффлайн мире, делает изнасилование чем-то обычным и создает фальшивую картину того, что женщины хотят быть изнасилованными.

Когда люди по обоюдному согласию разыгрывают сценарии изнасилования в виртуальном мире или даже одобряют киберизнасилование, потому что оно не причиняет реального вреда, а также когда они смотрят порнографию со сценами изнасилования, они продвигают жестокие сценарии, продвигают сексистский образ женщин, которая хочет быть изнасилованной (‘Only Words’, Catharine MacKinnon [5]).

Соосновательница безопасной метавселенной для детей Kabuni Ventures Нина Джейн Патель заявила [6] о групповом изнасиловании в Meta всего через минуту после того, как она зашла на платформу. Meta отреагировала быстро: через три дня разработчики добавили обязательную для всех функцию “личных границ”. Аватары не смогут приближаться друг к другу более чем на 1,2 метра — примерно 4 шага. Такие решения ставят под вопрос возможность киберсекса в метавселенной.

Опыт вемкам моделей или вид нового кибер-рабства

В одной из статей The Village Казахстан [7], казахстанские женщины делятся своими историями вебкам моделирования и как казахстанский рынок вебкамеринга развивается в наши дни.

К сожалению, вебкам-бизнес – серая зона для властей и контролирующих органов. Подобные предприятия регистрируются как модельные агентства и фотостудии, причем модели и владельцы могут находиться в разных городах и даже странах. Иногда студии пытаются привлечь к ответственности за распространение порнографии, но доказать это непросто. Отчасти вебкамеринг нельзя расценивать как проституцию, так как физический контакт с клиентами исключен. Поэтому во многих странах, в том числе в Казахстане, вебкам не запрещен, но и не разрешен. Четкой юридической практики по этому вопросу пока нет.

Например, правительство Южной Кореи ввела  строгую цензуру порнографии. Несмотря на такие правила, в Корее существует динамичная индустрия веб-моделирования, которая работает очень успешно и одним из самых успешных сериалов по просмотрам  на платформе Netflix в 2023 году стал  корейский шоу “Mask Girl” про судьбу вебкам модели.

Исследования показывают [8], что киберсекс может вызывать зависимость и создавать трудности в построении интимных отношений в реальном мире: одни воспринимают его как измену, другие начинают испытывать трудности с самооценкой, сравнивая себя с интимными и порнографическими изображениями.

Вебкам-моделинг: пересечения с проституцией и порнографией

Хана Корчемная, авторка опроса о вебкам-моделинге и психолог Кризисного центра для женщин в Санкт-Петербурге, провела опрос в кризисном центре, где приняли участие 120 человек из России, Украины, Беларуси, Казахстана, Азербайджана и Эстонии. Из них только четверть рассказала про свой личный опыт работы в вебкаме, остальные поделились историями своих знакомых. Согласно данным исследования, до, во время или после работы в вебкаме 10% опрошенных были вовлечены в проституцию, 9% – в порнографию.

Около половины респондентов отметили различные ухудшения психологического состояния: последствием работы становились депрессия, хроническая усталость, деперсонализация (ощущение, что твое тело не принадлежит тебе). Некоторые рассказали о появившихся проблемах с постоянным сексуальным партнером. Значительно выросла тревожность. В каждой двенадцатой анкете девушки писали об опасениях, что их записи попадут в сеть или уже попали. Модели, прошедшие через деанон, советуют одно: нужно заранее быть готовым к этой издержке профессии – от деанона нет приема. Иногда к шантажу прибегают и сами вебкам-студии в качестве наказания или устрашения сотрудников. Это касается и тех, кто уже покинул вебкам, но по сей день пребывает в паранойе из-за рисков деанона. Почти половина заполнивших анкету оценили свой опыт работы в данной сфере в целом как негативный. Каждая четвертая сталкивалась с насилием и принуждением со стороны студии или клиентов.

Выводы

Киберсекс был предметом большой критики: от гендерных проблем и проблем, обсуждаемых в постмодернистском киберфеминизме до правоохранительных органов в отношении киберсексуальных преступлений к вопросам здравоохранения.

В публикации Норберта Винера по кибернетической теории [9], автор утверждает, что:

общество можно понять только посредством изучения принадлежащих ему сообщений и средств связи.

Новые технологии и рост киберсексуальных коммуникаций оставляют открытыми многие вопросы относительно того, как может развиваться наше общество в будущем.

Регулирование онлайн-платформ в Казахстане имеет долгую историю. В 2021 году в рамках проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав детей» была предусмотрена обязанность устанавливать юрисдикцию Казахстана для популярных платформ в стране, назначать руководителями новообразованных организаций онлайн-платформ исключительно граждан Республики Казахстан, а также внедрять другие нормы, регулирующие контентную сферу, деятельность инфлюэнсеров и их предпринимательскую деятельность на этих платформах.

В 2022 году в процессе рассмотрения проекта закона в Сенате Парламента Республики Казахстан, определенные условия, касающиеся легального функционирования онлайн-платформ, были оставлены без изменений в то время как другие были исключены из текста законопроекта. В частности, было принято решение отказаться от наиболее жестких и однозначных форм регулирования, которые предусматривали открытие юридических лиц в стране онлайн-платформами с назначением на руководящую должность исключительно граждан Казахстана. Вместо этого был выбран более гибкий подход. Новый механизм регулирования предполагает использование законных представителей для коммуникации с уполномоченными органами, что позволяет избежать необходимости открытия офиса и операционных расходов.

В дальнейшем после принятия поправок и подписания президентом, в Закон «Об информатизации» была добавлена новая статья 18-2 «Деятельность иностранной онлайн-платформы и сервиса обмена мгновенными сообщениями на территории Республики Казахстан». Однако эта статья была затем исключена Законом Республики Казахстан от 10 июля 2023 года № 19-VIII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам онлайн-платформ и онлайн-рекламы» в связи с принятием Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», который вступил в силу в сентябре 2023 года.

Что такое онлайн-платформа?

Согласно законодательству Республики Казахстан, онлайн-платформой считается интернет-ресурс или программное обеспечение, функционирующее в интернете, предназначенное для получения, производства, размещения, распространения и хранения контента пользователем посредством созданного аккаунта или публичного сообщества, а также среднесуточный доступ к к которому в течение месяца составляет более ста тысяч пользователей:

Выявление онлайн-платформ

Чтобы  популярный сайт или сервис в стране стал онлайн-платформой, нужно, чтобы государственный орган инциировал коммуникацию с первыми. Процесс взаимодействия между регулятором и популярными кандидатами в онлайн-платформы в Казахстане осуществляется следующим образом:

1. Инициация запроса: Уполномоченный орган направляет запрос в адрес популярного онлайн сервиса с требованием предоставить информацию о количестве пользователей из Казахстана.
2. Ответ на запрос: Онлайн сервис обязан предоставить запрашиваемую информацию в установленные сроки. В случае отсутствия у сервиса функции определения количества пользователей, уполномоченный орган самостоятельно определяет это количество.

Меры принуждения и последствия отказа стать онлайн-платформой

24 июня 2024 года были утверждены Правила об ограничении доступа к интернет-ресурсам, иностранным онлайн-платформам и сервисам обмена мгновенными сообщениями по предписанию уполномоченного органа в области средств массовой информации.

По неисполнению иностранной онлайн-платформой требования пункта 3 статьи 66 Закона «Об информатизации» уполномоченный орган направляет предписание о мерах по ограничению деятельности на территории Республики Казахстан.

Ограничение осуществляется в разрезе регионов и в разные периоды времени суток:

1. В течение восьми месяцев с момента отправки уведомления – ограничение доступа на 10% от максимального значения статистических данных.
2. В течение одного года с момента отправки уведомления – ограничение доступа на 50%.
3. В течение одного года и шести месяцев с момента отправки уведомления – ограничение доступа на 90%.

Государство применяет отличную форму ограничения в доступе к популярным онлайн сервисам в Казахстане от не совсем популярных сервисов с целью принуждения к соблюдению законодательства Казахстана, не прибегая к мгновенной блокировке, но вынуждая посредством постепенного ограничения доступа к платформе назначить законного представителя для удаления материалов. Эта мера государственного принуждения заключается в нарастающей потере трафика к платформе из Казахстана в течение полутора лет до 90%.

Уполномоченный орган может предпринять меру полного ограничения доступа к сервису на территории Республики Казахстан.

Кто это законный представитель?

Законный представитель онлайн-платформы – это лицо, назначаемое собственником онлайн-платформы для взаимодействия с уполномоченными органами Республики Казахстан. Данное требование касается платформ со среднесуточным доступом более ста тысяч пользователей в течение месяца (пункт 1 статьи 9 закона).

Обязанности законного представителя

Основные обязанности:

1. Меры противодействия противоправному контенту – законный представитель обязан принимать меры противодействия распространению противоправного контента, включая кибербуллинг в отношении детей, и уведомлять об этом уполномоченные органы (п. 4, пп. 1, 5, 6, 10 статьи 9; п. 3 статьи 14 закона).
2. Обработка запросов и предписаний – законный представитель обязан рассматривать запросы уполномоченного органа в течение 24 часов после их получения, а также обеспечивать исполнение судебных актов и других решений государственных органов (п. 4, пп. 2, 3, 4 статьи 9 закона).
3. Защита персональных данных – законный представитель обязан обеспечить целостность, сохранность и конфиденциальность персональных данных пользователей, а также незамедлительно уведомлять их о нарушениях конфиденциальности (статья 10 закона закона).
4. Информирование о мерах безопасности – обязанность информировать уполномоченные органы о мерах противодействия противоправному контенту и размещать информацию о среднем ежемесячном количестве пользователей на территории Казахстана (пп. 6, 7  п. 4 статьи 9 закона).
5. Безопасность несовершеннолетних – обязанность принимать меры по обеспечению безопасности несовершеннолетних пользователей (пп. 8 п. 4 статьи 9 закона).
6. Исполнение законодательства – законный представитель обязан соблюдать законодательство Республики Казахстан, регулирующее деятельность онлайн-платформ, включая законы о персональных данных и онлайн-рекламе (статья 9, статья 10 закона).

О том, какой контент признается запрещенным и какая практика государственных органов по ограничению в доступе к информации в интернете, можно ознакомиться по нижеуказанному материалу.

Анализ запрещенного онлайн-контента в Казахстане

Обстоятельный анализ ситуации с интернет-ограничениями в Казахстане и выявление тенденций и проблем в этой области.

Ландшафт цифровых прав и свободЕлжан Кабышев

Реестр законных представителей

Уполномоченный орган ведет реестр законных представителей онлайн-платформ на территории Республики Казахстан, что упрощает контроль и взаимодействие с платформами (п. 2 статьи 9 закона).

Приказом и.о. Министра культуры и информации Республики Казахстан от 29 сентября 2023 года № 388-НҚ утверждены Правила ведения реестра законных представителей онлайн-платформ на территории Республики Казахстан. Вот некоторые нормы из этих правил:

1. Основные задачи ведения реестра:

• Включение в реестр и учет законных представителей онлайн-платформ на территории Республики Казахстан.
• Реестр ведется уполномоченным органом в электронном виде на казахском и русском языках.

2. Порядок ведения реестра:

• Формирование и ведение реестра осуществляется уполномоченным органом на основании сведений, представленных на электронный адрес, указанный на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа www.gov.kz собственниками и (или) иными законными представителями онлайн-платформы.
• Уполномоченный орган в течение 7 (семи) рабочих дней проверяет представленные сведения и дает согласие на сбор и обработку персональных данных, что осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан «О персональных данных и их защите».
• При представлении неполных сведений для включения в реестр, уполномоченный орган готовит мотивированный отказ и направляет его на электронный адрес собственника и (или) иного законного представителя онлайн-платформы.
• Собственники и (или) иные законные представители онлайн-платформ после внесения необходимых сведений повторно предоставляют их для включения в реестр.

3. Содержание реестровой записи и личные сведения о законных представителях онлайн-платформ, в том числе:

• Почтовый и электронный адрес законного представителя онлайн-платформы.
• Доменное имя онлайн-платформы.
• Электронный адрес администрации онлайн-платформы.
• Номер реестровой записи и дата ее включения в реестр.
• Сведения, связанные с изменением данных, предусмотренных правилами.

4. Дополнительные нормы:

• В реестре сохраняется персонифицированная история изменений реестровых записей с указанием даты и времени создания записей. Удаление сведений из реестра не допускается.
• Сбор и обработка персональных данных осуществляется уполномоченным органом с согласия собственника и (или) иного законного представителя онлайн-платформы в порядке определяемом Законом «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», за исключением случаев, предусмотренных статьей 9 Закона «О персональных данных и их защите».

В случае несоблюдения требований, установленных законодательством, уполномоченный орган вправе ограничить деятельность онлайн-платформы на территории Республики Казахстан (статья 24).  

Роль законного представителя онлайн-платформы

Законные представители онлайн-платформ в Казахстане несут определенные обязательства перед регулятором в исполнении требований законодательства. Они обязаны не только осуществлять исполнение своих обязательств, но и обладать компетенциями в области конфиденциальности и защиты персональных данных, а также руководствоваться нормами ограничения и удаления информации, соответствующими не только законодательству Республики Казахстан, но и международными договорами. Это направлено на обеспечение высоких стандартов прозрачности и защиты персональных данных.

Подробнее об изменениях в области законодательства о персональных данных на 2024 год можно ознакомиться ниже.

Обзор законодательства в сфере персональных данных на 2024 год

Обзор нового закона по вопросам инфобеза, информатизации и цифровых активов в части изменения законодательства в сфере персональных данных.

Ландшафт цифровых прав и свободЕлжан Кабышев

Введение реестра законных представителей онлайн-платформ в Казахстане способствует созданию регулируемой среды для онлайн-активностей. Законные представители становятся важными посредниками между онлайн-платформами и государственными органами.

Важно подчеркнуть, что при этом необходимо строго соблюдать законность всех процедур, особенно при удалении противоправных материалов или предоставлении сведений пользователей по запросам.

Что такое онлайн-платформы и почему они обязаны делиться данными?

В статье указано какие существуют обязанности онлайн-платформ, среди которых имеется обязанность о предоставлении данных пользователей госорганам

Ландшафт цифровых прав и свободЕлжан Кабышев

Обеспечение максимальной защиты персональных данных пользователей также является критически важным аспектом, способствующим сохранению доверия пользователей к платформам. В этом контексте инструменты, подобные Transparency Report, используемые крупными транснациональными корпорациями как Google и Meta, представляют собой образец прозрачности и ответственного отношения к данным.

Transparency Report: один из инструментов защиты цифровых прав потребителей и интересов онлайн-платформ

Юридическая фирма Digital Rights Center Qazaqstan публиковала отчет Digital Rating 2023. Исследовательский проект был запущен для проведения независимого исследования, направленного на оценку политик и практик самых популярных платформ Казахстана с фокусом на раскрытие информации в контексте отношений с государственными органами, соблюдении стандартов защиты цифровых прав человека, а также на принятии мер для обеспечения прав пользователей на свободу информации и конфиденциальность личной жизни.

Одна из важных рекомендаций в сфере транспарентности это публикация Transparency Report на постоянной основе с указанием и разбивкой запросов по предоставлению данных пользователей, в том числе:

• по количеству запросов;
• оспоренных запросов;
• по категориям данных;
• по источнику запроса;
• по требованию;
• по принятому решению.

Подробнее о Digital Rating можно ознакомиться ниже.

Рейтинг соблюдения цифровых прав 2023

Рейтинг соблюдения цифровых прав 2023

Чувствуют ли женщины себя комфортно в киберпространстве, где технологии “deepfake”, “порномести” и целый ряд цифровых притеснений как “секстинг” непропорционально нацелены на них? Безопасно ли чувствуют себя этнические меньшинства, такие как уйгуры и мусульмане в Китае, чьи онлайн-взаимодействия отслеживаются и саботируются платформами социальных сетей и приложениями, которые контролируют их деятельность? Цифровой мир был создан не для всех. Во всяком случае, киберпространство отражает все проблемы физического мира – и даже больше, если учесть, кто несет на себе основную тяжесть его проблем, онлайн и оффлайн, и почему все еще так происходит.

Киберпреступления против женщин и их категории

Жертвами кибернасилия могут стать как женщины, так и мужчины, однако данные показывают, что женщины становятся чаще жертвами киберпреступлений

Ландшафт цифровых прав и свободАйгерим Кусайынкызы

Феминистская интернет-политика фокусируется на четырех основных областях:

• доступ к интернету,
• доступ к контенту,
• авторское право,
• защита данных.

Цифровая общественность теперь считается пятой основной областью. Каждый из них требует [1] интерсекциональной феминистской точки зрения, которая исследует эти новые технологии на предмет пересекающихся и перекрывающихся форм дискриминации по признаку пола, происхождения или цвета кожи.

Растущая зависимость от данных как основного источника знаний навязывает новый эпистемологический порядок, основанный на датафикации/коммодификации всего. Основные наборы обучающих данных для машинного обучения (NMIST, ImageNet, Labeled Faces in the Wild и т. д.) возникли в корпорациях, университетах и ​​военных ведомствах Глобального Севера. Социально сконструированные категории расовой и гендерной бинарности закрепляются в системах классификации данных, усиливая социальные, политические и экономические последствия в распределении власти таких категорий как:меньшинства и подчиненные, подвергаются [2] алгоритмическому насилию и дискриминации.

Деколонизация кибер пространства означает освобождение от взглядов, предпочтений и предрассудков меньшинства, чтобы те, кто с наибольшей вероятностью испытает изоляцию или вред от цифровых инструментов и систем, также не были исключены из конструкции процессов технологической индустрии.

Необходимо более широкое вовлечение “женщин” в цифровой мир с точки зрения доступа, конфиденциальности, защиты от онлайн-злоупотреблений и т.д. Однако феминистское движение за цифровые права женщин, воплощает в себе расовое, часто географически специфическое изображение “нормального” женского опыта – например, белого, гетеросексуального, цисгендерного человека западного происхождения. Эту однородность можно объяснить отсутствием обучения по вопросам этики, разнообразия и снижения вреда как среди сторонников цифровых технологий, так и среди технологов. Но деколонизация также направлена ​​на уменьшение влияния благонамеренных, но однородных женщин-защитниц, чей опыт феминизма часто не отражает жизненный опыт чернокожих, мусульманок, странных, бедных, людей с инвалидностью или женщин Глобального Юга (Alejandro Vallega, “The Aesthetic-Cosmological Dimension of María Lugones’ Decolonial Feminism.” Critical Philosophy of Race 8, no. 1 (2020): 61-83).

Феминизм и феминистская борьба стали важной чертой современного общества, а также серьезной проблемой для большого числа граждан во всем мире. Важно отметить, что феминизм, согласно Дитцу, — это “исторически сложившееся, локальное и глобальное, социальное и политическое движение с освободительной целью и нормативным содержанием”. Однако со временем европейский и североамериканский феминизм был признан гегемонистским, поскольку он предполагает универсальность представления идентичностей, а также женской борьбы и возрождения. Тем не менее, критика со стороны маргинализированных женщин Севера, а также женщин Юга мира, указала на его селективность и эксклюзивность женщин, которые не идентифицируют себя с белой, гетеросексуальной женщиной среднего класса, которая не репрезентирует трудности женщин в различных политических, социальных и культурных контекстах (Dietz, Mary G, «Current Controversies in Feminist Theory», Annual Review of Political Science, 2003, Vol. 6).

Поскольку многие деколониальные феминистки действуют за пределами академической сферы, знания производятся разными и нетрадиционными способами. Это может принимать форму твитов в Твиттере, постов в Instagram, TikTok и Facebook, историй, мемов, хэштегов, видео на YouTube, подкастов и т.д. Учитывая этот сценарий, уместно продолжать подвергать сомнению монополию академических кругов на создание, производство и легитимацию знаний. Какие голоса продолжают оставаться за кадром и почему они остаются объектами, а не предметом изучения? Какова роль деколониальных феминистских киберактивисток, выступающих в основном в цифровых пространствах? Повторяют ли властные структуры доминирующие нарративы на цифровой арене? Как это влияет на взаимодействие между гегемонистским и деколониальным феминизмом, учитывая неравенство ресурсов и технологий? Что касается уже упомянутого, то крайне важно изучить различные цифровые инструменты, используемые для распространения доступной информации для тех, кто находится за пределами формального и институционализированного пространства.

Феминизм не является универсальным движением

За последние десятилетия женщины из самых разных слоев общества, в том числе коренные народы, афроамериканки и цветные женщины, отметили, что гегемонистский феминизм по своей сути является исключительным и элитарным, поскольку он опирается на этнические, расовые, классовые и гендерные предпосылки, которые считаются всеохватывающим и всеобъемлющим. Более того, критика со стороны Юга мира обращалась к тому, как гегемонистский феминизм действует в структурах капитализма и колониализма, вплоть до того, что он стал инструментом неоколониализма, а, следовательно, и угнетения посредством цивилизованного общества через интернет.

Многие ученые в области пост и деколониальных направлений социальных наук обеспокоены тем, как способы производства знаний в эпоху цифровых технологий создают новые колониальные отношения в онлайн пространстве. Несколько исследований доказали, что кибер колониальные иерархии ИКТ определяются новой элитой: искусственной интеллигенцией. В этой связи можно обсуждать, как эпистемические сдвиги в кибер колониализме переопределяют роль постколониальных и деколониальных интеллектуалов в эпоху цифровых технологий. Этот вид производства знаний углубляет геополитические иерархии между Глобальным Севером и Югом, поскольку он несет в себе новые механизмы умалчивания.

Киберфеминизм в глобальном плане

Организация “Женщины в сети” (далее – WoN) была создана по инициативе ЮНЕСКО в конце 1990-х годов с целью понять феминистский подход к новым информационным и коммуникационным технологиям (ИКТ). WoN представлял собой сеть связей с 20 женщинами из Тихоокеанского региона, Азии, Африки, Латинской Америки, Европы и США.

Исследование WoN было предпринято в тот период, когда все пространство было пропитано риторикой о новом тысячелетии с интернетом как новой блестящей глобальной технологией, которая открывает свободу создавать и строить новые гражданские места в киберпространстве. Поскольку проект финансировался ООН, его масштабы были внушительно велики. Задача заключалась в создании киберкультуры, которая могла бы способствовать развитию и созданию устойчивых отношений между полами, поколениями и сообществами. Проект представил интернет как политический инструмент, который “расширит возможности” женщин Глобального Юга и маргинальных сообществ Глобального Севера. Исследование WoN делились идеями о том, как продвигать гендерную местную и глобальную перспективу в культурных и политических дебатах в интернете. Он был призван на изучение как феминистки могут ориентироваться в интернете в период, когда феминистки с глубоким подозрением относились к капиталистическим, патриархальным и военным корням технологий. WoN принял феминистскую точку зрения в области науки и технологий (Wendy Harcourt (ed), Women@internet: Creating New Cultures in Cyberspace (London and New York: Zed Books, 1999, 240 pp).

Концепция основательницы идеи киборга Донны Харауэй (1985/1991) была принята для анализа личных историй и опыта различных исследователей, чтобы противостоять отказу радикальных экофеминисток, выступавших за возвращение к природе и отказаться от интернета.

Харауэй обратилась конкретно к странам Глобального Юга и цветным женщинам как к ведущим киборгам в новую эпоху новых технологий. Такой прямой призыв, преодолевающий доминирование колониального Запада, был принят проектом WoN. WoN бросил [3] вызов предположению, что интернет принадлежит только чудаковатым “ковбоям” Кремниевой долины и военных технологий. WoN нашел отклик в предположении Харауэй о том, что интернет открыл возможности для коллективного воображения феминисток, особенно с Глобального Юга, и позволил участникам говорить об интернете с его личными и политическими опасностями и возможностями.

Вдохновленный образом киборга, WoN обсуждал творческие возможности личности и политики в современной технокультуре, которая могла бы объединить феминисток в разных частях мира. WoN рассматривал цифровой мир как возможность более широкого политического участия феминисток, расширяя идею материального воплощенного “я” и коллективных феминистских сообществ.

Искусство и киберфеминизм

В частности, риторика беспроводной связи и децентрализованных сетей создала впечатление, что цифровая связь не связана с материальными условиями и эффектами. В действительности, однако, именно ресурсы, тела и география маргинализированных народов, женщин и регионов позволяют большинству – при поддержке визуальных облачных программ – чувствовать, что беспокоиться не о чем. Однако, как пишет Табита Резайр в своем видео эссе Deep Down Tidal: “Интернет не в облаке”.

Интернет уходит корнями в колониализм со своей собственной материальной основой. Это касается как географического, так и физического аспектов. Авторка подчеркивает, что даже беспроводная связь зависит от сети волоконно-оптических кабелей на дне океана. Эти кабели следуют по маршруту старых телеграфных кабелей, которые, в свою очередь, следовали по маршрутам рабских кораблей. Сегодняшняя цифровая связь следует за картографированием колониальной географии. Хотя интернет позиционируется как сфера социальной мобильности, он опирается на исторические и политические тенденции, которые запечатлевают неравенство в его ДНК.

Submarine Cable Map

TeleGeography’s comprehensive and regularly updated interactive map of the world’s major submarine cable systems and landing stations.

Николь Старосельски называет это географическим застоем цифровой среды, утверждая, что такой застой включает в себя “консервативный характер кабельной индустрии”. Поскольку кабельные технологии рассчитаны на срок службы не менее 25 лет, а старые методы прокладки продолжают использоваться, эра территориального колониализма цифровой связи расширяется [4].

В Музее современного искусства Мигрос в Цюрихе в 2019 году прошла групповая выставка “Производя будущее – выставка о ((пост)кибер)феминизме”. На выставке авторки пытаются представить позиции в отношении посткиберфеминистского интернет-искусства. Именно эти скобки вокруг феминизма и киберфеминизма намекают на суть дела. Полное понимание деталей требует от нас критического переосмысления ранних отношений между феминизмом и интернетом. В конце концов, киберфеминизм был частью политического дискурса о постфеминизме. Поэтому сегодняшняя дискуссия о посткиберфеминизме требует, чтобы мы критически рассмотрели эпоху, которая считала себя постфеминистской. Аналогичную ситуацию можно увидеть [5] и в случае с колониализмом.

Выводы

Как может выглядеть феминистское будущее, которое связывает ИКТ технологии и цифровизацию с доминированием и властными структурами на пересечении, критически подвергая их сомнению и создавая пространство, основой которого является доступ и пространство проектирования, а не исключения из него женщин? Такими вопросами задаются исследователи кибер и деколониального феминизма.

Таким образом, с феминистской точки зрения нас не могут интересовать только обещания спасения, направленные главным образом на сохранение превосходства Запада. Нам необходимо разработать интерсекциональное цифровое будущее, которое поставит в центр свежие, ранее игнорированные перспективы и, таким образом, в первую очередь сделает будущее инклюзивным для ранее угнетенных групп людей.

Поскольку феминистки устали наблюдать, как крупные технологические гиганты и лидеры мнении принижают, неуважительно относятся к женщинам, мы должны настаивать на том, чтобы инклюзивность была главным критерием или требованием, по которому будут оцениваться цифровые продукты перед запуском. Команды этических технологий должны состоять из различных экспертов с разным уровнем образования, расовой, гендерной и социальной принадлежности. Перед ними должна быть поставлена ​​задача обеспечить, чтобы цифровое определение “человека” не ограничивалось единственной “нормой” белой мужчины. По крайней мере, нормализация существования некоммерческой межсекциональной функции технической этики потребует от государства и отдельных субъектов признания того, что пересекающиеся пересечения человеческой идентичности существуют — и требуют защиты как в цифровой сфере, так и за ее пределами.

В связи с ростом публикаций и новостных лент, наполненных глобальными экологическими проблемами и изменениями климата, концепция «экологического бумеранга» становится все более актуальной. Лауреат Нобелевской премии Юань Цзе Ли, открывая XVII конгресс Международной социологической ассоциации в 2010 году, отметил:

«Если рост населения и количества потребляемой энергии на душу населения продолжится такими же темпами, имеющиеся на планете ресурсы вскоре просто не смогут [1] покрыть растущие потребности населения Земли».

Двумя вполне реальными серьезными угрозами, которые, как ожидается, в будущем будут только усиливаться, являются изменение климата и инциденты в области кибербезопасности. Общая характеристика между ними: избыточная инфраструктура, в результате которой системы и услуги больше не приспособлены для удовлетворения меняющихся требований кибербезопасности и угроз устойчивости.

Более того, не существует ответственности как за кибербезопасность, так и за изменение климата. Трудно определить, кто должен нести ответственность за изменение климата, поскольку каждый играет свою роль. Точно так же у всех нас есть доступ к киберпространству, и найти виновных в кибератаках невероятно сложно.

Основная проблема здесь заключается в том, как отдельные лица и предприятия найдут способы взять на себя коллективную ответственность, чтобы мы могли уменьшить наше воздействие на окружающую среду до того, как защитники окружающей среды найдут общий язык в кибер-действиях?

Чаще всего изменение климата и риски кибербезопасности не обязательно связаны друг с другом и вместо этого рассматриваются как две отдельные проблемы. Однако последствия изменения климата влияют не только на физический мир, но и на цифровой.

Проведение параллелей с двумя угрозами и обнаружение связей может помочь предприятиям разработать стратегии и реализовать планы и программы восстановления, которые могут смягчить сбои, вызванные обеими угрозами.

Основное положение заключается в том, что для выживания на этой планете любого живого существа необходимо общество, основанное на сотрудничестве и равновесии, а не на доминировании и иерархии, поэтому ученые-эко феминистки предлагают подумать об изменении нашего взгляда на чувство общности, основанное на о системе сотрудничества, экологии и защиты планеты Земля, а не ее эксплуатации и разрушения.

Как теоретическое и активистское движение, экофеминизм возник в контексте 70-х и 80-х годов в разных частях света в результате пересечения феминистских исследований и зарождающихся движений за социальную справедливость и здоровье окружающей среды. Это началось как структура, которая стремилась объединить, пересмотреть и расширить эти движения. С тех пор экофеминизм развился в разных направлениях и распространился по всему миру. Когда обсуждаем экофеминизм, мы знаем, что он интерсекционален и глобален, он показывает, как женщины живут и действуют в различных географических, социальных, политических и культурных контекстах.

Экология и феминизм симметричны в противопоставлении угнетения окружающей среды и угнетения женщин: действительно, экофеминизм подчеркивает неравное обращение как с природой, так и с женщинами. Это причина, по которой эко феминистские движения выступают за альтернативное мировоззрение, которое рассматривает планету как священное место, которое необходимо охранять, и признает зависимость человека от мира природы. Вся жизнь и все живые существа одинаково ценны и должны быть защищены.

Вероятно, многие слышали о Грете Тунберг. Она 21-летняя климатическая активистка, получившая бесчисленное количество наград с тех пор, как начала свою активную деятельность еще в 2018 году в возрасте 15 лет.

Тунберг начала проводить школьные дни возле шведского парламента, призывая к более решительным действиям по борьбе с изменением климата. Она держала в руках плакат с надписью «Skolstrejk för klimatet», что переводится как «школьная забастовка за климат». К ней присоединились и другие студенты со всего мира начав участвовать в аналогичных протестах в своих общинах. Движение охватило весь мир под названием «Пятницы ради будущего», потому что именно по пятницам учащиеся прогуливали школу, чтобы выступить против климатической политики своего правительства. Знаменитая забастовка Греты против климата основана на социальных сетях. Грета использует социальные сети, а именно Twitter, чтобы распространять свои опасения и мысли по поводу изменения климата.

Большую часть сторонников составляют молодые люди, которые также обеспокоены будущим своего поколения. Грета попросила [2] молодежь и всех, кого беспокоит глобальное потепление, присоединиться к ее забастовкам. Многие молодые люди из разных городов и стран присоединяются к ней и каждую пятницу устраивают волны школьных забастовок, чтобы выразить свою тревогу. Согласно теории социального активизма и коллективным интернет-утилитам, чем больше масс присоединяются к общему делу, тем выше вероятность того, что поднятая работа или проблема будут услышаны и замечены конкретной заинтересованной стороной, и их цели могут быть вскоре достигнуты. Но наличие благого дела и целей, поставленных Гретой, не означает, что ее действия не встречают сопротивления. Многие мировые политики раскритиковали школьные забастовки. Один из примеров: Скотт Моррисон, премьер-министр Австралии, заявил, что ученики должны оставаться в школе и учиться чему-то новому, а не протестовать.

Он заявил, что студенты должны прекратить забастовки и меньше проявлять активность. Некоторые также заявили, что отдельные политики используют студентов для реализации своих планов.

Экофеминизм и киберпространство

Группы экологических активистов по всему миру и успешно используют Интернет и информационные коммуникационные технологии в качестве механизмов доступа, использования, создания и распространения информации. Интернет-технологии влияют на информационные функции массовых активистских движений, поскольку группы обретают голоса, которые расширяют их традиционные социальные, политические и географические границы. Такие механизмы применимы ко всем массовым движениям за социальные изменения.

В книге «Смерть природы: женщины, экология и научная революция» (1980) Кэролайн Мерчант, одна из самых известных голосов экофеминизма, открыла в начале 80-х дискуссию о связи между женщинами и миром природы по сравнению с мужским миром – как они доминировали в науке и технике. В книге «Экологические революции: природа, гендер и наука в Новой Англии» (1989) она сосредоточилась на ответственности, утверждая, что сама природа является историческим действующим лицом, и изменения всегда вызывают реакцию природы через экологические изменения.

Если бы два года назад мы спросили доцента кафедры киберпреступности в Портсмутском университете, что, по его мнению, станет следующим великим поводом для эко хактивизма, его ответом, вероятно, было бы климатическое правосудие. Однако с тех пор возникли политические причины, казалось бы, более неотложные: сначала борьба Украины за свою независимость, а затем борьба иранских граждан за освобождение от теократических догм своего режима.

В 2015 году более 1400 чиновников на переговорах ООН по климату в Париже подверглись доксингу со стороны членов Anonymous в отместку за арест нескольких протестующих анархистов французской полицией.

Кейсы Казахстана: борьба за Кок-Жайляу и Талдыколь

Угроза крупной экологический катастрофы на Кок-Жайляу (уникальное урочище площадью в 1000 гектаров, расположенное между Малым и Большим Алматинскими ущельями в изголовье Алматы) привела к появлению в середине 2010-х годов движения «Защитим Кок-Жайляу» – крупнейшего экологического движения в истории Казахстана. В движение вошли представители ряд известных казахстанских ученых, экологов, писателей, художников, журналистов, как Ажар Джандосова, Светлана Спатарь, Вадим Борейко и многие другие. Петицию в защиту Кок-Жайляу подписало свыше 30 тысяч человек (по данным на 21.11.2018) и в октябре 2019 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев сделал официальное заявление об окончательном запрете строительства курорта на Кок-Жайлау.

С 2020 года инициативная группа казахстанцев известная под хэштегом #SOSTaldykol в онлайн пространстве и к которой присоединились местные жители, художники, экологи, активисты, исследователи, архитекторы, юристы и журналисты, добивались прекращения незаконного осушения и застройки системы озер Малый Талдыколь в Астане. Активисты движения #SOSTaldykol вышли в двух городах с перформансом «Не засыпай» 1 января 2022 года, чтобы с новой силой обратить внимание на уничтожение системы озер Малый Талдыколь в Астане. По сравнению с предыдущим кейсом, петиция и обращение активистов к президенту Касым-Жомарту Токаеву остались без внимания.

Выводы

Независимо от того, где вы находитесь, вы можете начать как эко- кибер- активист, и вы можете помочь расширить сеть людей, желающих действовать ради окружающей среды. Пишите в Твиттере, ведите блог, используйте социальные медиа и размещайте свой эко контент. Привлекайте людей онлайн. Используйте эти инструменты как способ начать онлайн-обсуждения. Отправляйте письма с действиями своим друзьям. Расскажите о ваших эко кампаниях и победах на своем родном языке и убедитесь, что ваши друзья знают, как вы меняете ситуацию. Стремитесь вызывать страсть, вдохновлять на действия, вызывать эмоции и давать людям возможность присоединиться к движению.

Многие достижения в области свободы и достоинства в истории человечества были достигнуты благодаря решимости людей, которые имели смелость выйти на улицы и принять участие в гражданском неповиновении, чтобы бросить вызов статус-кво, настаивать на уважении прав человека и требовать реформы. Конец рабства, улучшение условий труда или прогресс, достигнутый в продвижении прав женщин, – это лишь несколько примеров таких достижений. Защитники экологических прав человека и климатические активисты являются частью этой давней и вдохновляющей традиции защитников прав и свобод человека. Они полагаются на свободу мирных собраний и свободу выражения мнений как на средство выражения законной обеспокоенности по поводу отсутствия или медленных темпов прогресса в решении чрезвычайной климатической ситуации и других насущных экологических проблем. Это проблемы, которые затрагивают всех нас, поскольку они касаются прав человека, нашего благополучия и будущего.

4 апреля 2024 года в Казахстане официально заработал государственный сайт-агрегатор электронных петиций. Таким образом, озвученное еще в Послании [1] от 1 сентября 2020 года обещание президента К-Ж. Токаева «создать единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений» наконец реализовано.

Что из себя представляет инструмент онлайн-петиций? Необходимо отметить, что правительство подошло к реализации этого инструмента максимально прагматично. С 1 июля 2021 года в Казахстане заработал сервис подачи обращений в государственные органы е-Отиниш. На базе уже неплохо себя зарекомендовавшего сервиса е-Отиниш была осуществлена разработка и внедрение сервиса е-Петиция. Переход на сайт е-Петиция осуществляется с сайта е-Отиниш, который содержит соответствующую вкладку.

Онлайн-петиции в Казахстане

Информационная записка о юридическом статусе онлайн-петиций в Казахстане, а также введение в функционал eGov ”Открытые петиции”.

Ландшафт цифровых прав и свободДанила Бектурганов

Единая политика, но разные госорганы

В Пользовательском соглашении на использование сервиса е-Отиниш [2] указывается, что это соглашение заключается между Пользователем (физическим или юридическим лицом) и НАК «Государственная корпорация «Правительство для граждан»; в случае же е-Петиции Пользователь заключает соглашение уже с АО НИТ. В остальном Пользовательские соглашения абсолютно идентичны, содержат одинаковое количество разделов и отличаются только названиями сторон.

Политики конфиденциальности сервисов е-Отиниш [3] и е-Петиция также совершенно идентичны, и отличаются только названиями сайтов.

Процедура и ключевые аспекты подачи е-Петиции

Для пользования сайтом е-Петиция необходима авторизация. Если, зайдя на сайт, нажать на кнопку «Подать петицию», система автоматически переводит пользователя на сайт Электронного правительства, на котором пользователь может авторизоваться любым из доступных ему способов – с помощью логина/пароля, ЭЦП, Digital-ID или QR кода [4]. В случае, если пользователь хочет подписать петицию, ему также необходимо будет авторизоваться через сайт Электронного правительства.

На момент написания данного материала на сайте еще не опубликовано в открытом доступе ни одной петиции.

При переходе на ресурс подачи петиции, пользователь обязан подтвердить, что петиция, которую он хочет подать, не содержит требований, запрещенных ч. 3 ст. 90-2 АППК РК (список «запрещенных тем»), который содержит 17 пунктов [5]. Это следующие вопросы:

1. Которые могут повлечь за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина;
2. Которые посягают на конституционный строй, общественный порядок, здоровье и нравственность населения;
3. Изменения статуса Республики Казахстан как независимого государства, унитарности и территориальной целостности республики, формы ее правления;
4. Административно-территориального устройства и Государственной границы Республики Казахстан;
5. Досудебного расследования и осуществления правосудия;
6. Высшего надзора органов прокуратуры;
7. Внешней разведки, контрразведывательной, оперативно-розыскной, правоохранительной деятельности, а также обеспечения безопасности охраняемых лиц и объектов, проведения охранных мероприятий;
8. Уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального, административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан и законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях;
9. Обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
10. Амнистии и помилования граждан;
11. Назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики Казахстан;
12. Выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Казахстан;
13. Регулируемые законодательством Республики Казахстан о выборах и республиканском референдуме;
14. Государственных символов Республики Казахстан;
15. Статуса государственного языка;
16. Изменения функций государственных органов;
17. Об отмене и изменений решений, принятых в рамках действия режимов чрезвычайного положения и (или) чрезвычайной ситуации.

Судьба онлайн-петиций в Казахстане — год спустя

Что предлагает законодательство о петициях? Анализ нового законопроекта.

Ландшафт цифровых прав и свободДанила Бектурганов

Для продолжения работы пользователь должен поставить галочку перед фразой «Я подтверждаю, что ознакомлен со списком вопросов, которые не могут быть предметом петиции», и только тогда активируется кнопка перехода непосредственно к самой подаче петиции.

После подтверждения ознакомления пользователя со списком вопросов, которые не могут быть темами петиций, пользователь может перейти непосредственно в раздел подачи петиции. Раздел подачи петиции состоит из нескольких сегментов – заявителю необходимо указать адресата петиции, указать, кем является лицо, подающее петицию – заявителем или его представителем, необходимо указать заголовок петиции и описание петиции. Заполнение этих подразделов является обязательным.

Однако, заполнение этих подразделов может вызвать проблемы, поскольку достаточно сложно правильно сформулировать адресата петиции (необходимо выбирать из множества вариантов, и легко ошибиться). Кроме того, сервис е-Отиниш содержит в списке возможных адресатов обращений и ГУ «Аппарат Правительства Республики Казахстан», и ГУ «Администрация Президента Республики Казахстан», тогда как попытка ввести в качестве адресата в сервисе е-Петиция эти ГУ не приводит к результату.

Пользователь может указать местоположение проблемы, описанной в петиции, на карте, а также создать обложку к петиции и присоединить фото и документы, которые могут послужить доказательством.

После создания петиции и присоединения всех файлов пользователь может сделать предпросмотр и после этого направить петицию на размещение.

Далее процесс размещения петиции регламентируется «Правилами присоединения к петиции и формой письменного заявления о присоединении к петиции», утвержденными Приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 6 декабря 2023 года № 489-НҚ [6]. В соответствии с этими Правилами, присоединение граждан к петиции в электронной форме осуществляется на ресурсе е-Петиция, причем подписание петиции возможно только посредством ЭЦП. В случае невозможности присоединения в электронной форме граждане могут направить в уполномоченный орган заявление о присоединении к петиции в письменном виде, приложив к нему копию удостоверения личности и другие подтверждающие документы или материалы, касающиеся предмета петиции. Кроме того, заявление на присоединение у петиции в письменном виде содержит согласие на сбор и обработку персональных данных подписанта.

Таков вкратце функционал нового государственного портала электронных петиций. Можно отметить, что с момента обсуждения законопроекта о петициях и до принятия финальной версии некоторые предложения по смягчению условий подачи и рассмотрения петиций были приняты во внимание. Например, количество граждан, которые должны присоединиться к петиции для ее размещения, снизилось с 150 до 50 человек при сохраненном сроке в 20 дней. Снизились и сроки рассмотрения – 40 рабочих дней для центрального государственного органа и 20 рабочих дней для местных органов вместо 60 рабочих дней с возможностью продления еще на 20 рабочих дней.

Однако не произошло смягчения условий для количества подписантов, они сохранились в тех же размерах, что и в законопроекте, не уменьшился и список «запретных тем». Если рассматривать реализацию инструмента электронных петиций в комплексе, то можно констатировать, что основные проблемы остались нерешенными. Это проблемы премодерации, верификации пользователей и чрезмерной централизации процесса.

Реализация инструмента онлайн-петиций

Кто работает над разработкой онлайн-платформы Е-петиция, как она будет работать, и какие вопросы остаются у наших экспертов?

Ландшафт цифровых прав и свободДанила Бектурганов

Премодерация

Законодательно закреплена премодерация петиций. При этом в открытом доступе не нашлось никаких дополнительных приказов Министерства культуры и информации (МКИ, в настоящее время является уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества), касающихся процедуры премодерации петиций. Формально петиция может быть отклонена только по тем основаниям, которые описаны в ч. 4 ст. 90-2: петиция не набрала начальных 50 голосов в течении 20 дней, либо ее тема не соответствует требованиям к списку «запретных тем», либо петиция на ту же тему уже размещена на портале.

В то же время, сами требования, например, по списку «запретных тем» настолько расплывчаты, что их можно применить к любой петиции, и таким образом отклонить размещение петиции. При этом настоящая причина не размещения может быть совсем другой – например, петиция подается неугодными властям гражданскими активистами или протестными группами. Кроме того, премодерация способствует возможностями для властей манипулировать приемом петиций, например, под предлогом того, что петиция на данную тему уже размещена на портале или принята к рассмотрению на размещение. Проверить эту информацию для заявителя не представляется возможным, поскольку на портале отсутствует список петиций, которые проходят премодерацию.

И еще премодерация потенциально создает дискриминацию, поскольку на самом деле может препятствовать реализации права на свободу выражения, и способствовать игнорированию интересов каких-либо ущемляемых групп. Таким образом, отсутствие четких, понятных и доступных правил премодерации потенциально снижает доверие к инструменту и может послужить причиной низкой активности граждан при подаче и поддержке петиций.

Верификация пользователей

Законодательно закреплена верификация как заявителя, так и подписантов петиции, с помощью ЭЦП на сайте электронного правительства. С одной стороны, верификация с помощью ЭЦП решает проблему накрутки голосов и исключает использование фейковых аккаунтов и ботоферм для создания и поддержки петиций.

С другой стороны, явная деанонимизация всех участников процесса – от заявителя до подписантов – может послужить причиной отказа в подписании или заявлении. Невозможно убедить пользователей в том, что их мнение по тому или иному вопросу – теме петиции – не станут известны правоохранительным органам, руководству предприятий и учреждений, в которых работают подписанты и заявители, или руководству ВУЗов, в которых учатся подписанты или заявители, ведь их мнение, заверенное ЭЦП, имеется и задокументировано государственным порталом. Правительство и ответственное министерство (МКИ) не проводило никаких разъяснений на тему конфиденциальности данных подписантов и заявителей, тем самым косвенно усиливая опасения граждан и снижая доверие к инструменту.

Централизация процесса

Создание единой платформы подачи электронных петиций монополизирует процесс подачи. У ответственного министерства появляется инструмент, которым оно может влиять на другие органы власти, что потенциально несет множество рисков. Чрезмерная централизация, когда одно министерство силами одного департамента или комитета будет заниматься петициями и уровня центральных органов власти, и уровня местных органов, угрожает эффективности работы инструмента. Гораздо разумнее предусмотреть несколько уровней подачи петиций – например, местные представительные органы могли бы сами заниматься приемом петиций по местным вопросам, размещать их на собственных информационных ресурсах, и верифицировать пользователей в рамках собственных процедур; для центральных же органов власти можно было бы использовать платформу е-Петиций.

Выводы

На данном этапе сложно оценить, насколько удобным и эффективным получился официальный инструмент электронных петиций. Необходим гражданский мониторинг портала, опыт участия в качестве заявителей и подписантов, оценка эффективности, выявление слабых мест и адвокация изменений. Только опыт работы может показать, насколько ожидания от инструмента соответствуют его возможностям. Однако, учитывая тот факт, что основные проблемы остались нерешенными, сложно ожидать высокой эффективности инструмента электронных петиций в Казахстане.

Кроме того, необходимо понимать, что электронные петиции — это скорее инструмент публичной политики и коммуникации, это инструмент, вовлекающий граждан в публичную политику в межвыборный период. Граждане, участвующие в процессе – и как инициаторы, и как подписанты – получают опыт участия в политике, возможность обсуждения проблем, и новый канал коммуникации внутри общества. В петициях не столь важен результат воздействия общественного мнения на власть в решении какой-то отдельной проблемы, важнее инициирование диалога внутри общества, коммуникация между группами граждан, объединенных одной общей темой. Это способствует повышению политической грамотности и политической активности в целом. Содействие созданию активного, грамотного и мотивированного гражданского общества является основным результатом работы механизма электронных петиций.

Женоненавистничество приняло [1] различные формы, такие как мужские привилегии, патриархат, гендерная дискриминация, сексуальные домогательства, унижение женщин, насилие в отношении женщин и сексуальная объективация.

Для многих женщин и девочек сексистские и мизогинные высказывания являются повседневным опытом. Некоторые случаи таких высказываний можно отнести к категории «сексистских высказываний, разжигающих ненависть», поскольку они не только носят оскорбительный или унижающий достоинство характер по отношению к лицам, которым адресованы высказывания, но и находят отклик у всей группы, способствуя ее замалчиванию, маргинализации и исключению.

Мизогиния как идеология

Мизогиния с годами превратилось в идеологию, которая поглотила общество как смог, превращающий их место в полярное сияние. Великие философы, социалисты и мыслители золотой эпохи были подавлены ревом доминирующего мужского общества, которое сузило их видение и сделало их сторонниками патриархального общества. Аристотель, древнегреческий философ и учёный, также был мизогином. Он думал о женщинах как об уродстве, неполноценном мужчине. Он проповедовал [2], что мужчины всегда должны командовать, а женщины должны следовать, поскольку они являются низшими существами, созданными Богом.

На протяжении веков женщин подавляли, их права как человека игнорировались, к ним относились как к низшей части общества, а их роль ограничивалась домашними делами и родами. Длительное угнетение вызвало множество голосов и в совокупности привело к концепции феминизма, которая положила начало самому продолжительному движению в истории, которое продолжается до сих пор.

Феминизм четвертой волны относится [3] к своего рода киберфеминизму, который начался примерно в 2012 году и направлен против сексуальных домогательств, культуры изнасилования, дискриминации на рабочем месте, бодишейминга, сексистских образов в СМИ, мизогинии в Интернете, нападений в общественном транспорте и других типов преследований, связанных с использованием социальных сетей.

Правовые аспекты термина

Мизогиния, сопровождаемая насилием, и открытая враждебность или мизогиния, включающая [5] в себя, помимо прочего, нежелание принять равенство или лидерство женщин, недоверие к женщинам и их мотивам соединенная с убежденностью, что насилие в отношении женщин может быть оправдано.

При исследовании потенциала стандартов ООН в области прав человека в противодействии сексистским разжиганиям ненависти, наиболее очевидным ориентиром является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее – КЛДЖ). Несмотря на то, что КЛДЖ была принята более 40 лет назад, она остается наиболее всеобъемлющим универсальным договором, касающимся прав женщин. Считалось, что это положение дополняет общую систему борьбы со стереотипами, установленную в статье 5 КЛДЖ. Однако большинство правительств выступили против [6] этого, поскольку, возможно, оно слишком широко ограничивает свободу выражения мнений.

Несмотря на то, что в КЛДЖ не было включено никакого регулирования, непосредственно касающегося мизогенных высказываний, разжигающих ненависть, сексистские высказывания учитываются Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин международным наблюдательным органом, созданным при толковании статьи 5. Статья 5 (а) КЛДЖ признает существование связи между гендерными стереотипами и дискриминацией в отношении женщин и обязывает государства-участники искоренить

«предрассудки, обычаи и все другие практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства любого из полов или о стереотипных ролях мужчин и женщин».

В Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция), известная как «золотой стандарт» борьбы с насилием в отношении женщин и девочек, сексистские высказывания разжигающие ненависть, прямо не упоминаются, равно как и в ее Пояснительном докладе.

Нет сомнений в том, что мизогинные высказывания разжигающие ненависть становятся новой проблемой в области прав человека, и что развитие событий в области разжигания ненависти на расовой почве соответствует принципам гендерного равенства.

Обеспокоенность по поводу занятости женщин в средствах массовой информации и гендерного неравенства в новостях усилилась в отношении политики СМИ после Десятилетия женщины ООН (1976-1986). Тема гендерно-чувствительной политики была конкретно упомянута в разделе J Пекинской платформы действий, принятой делегатами Четвертой Всемирной конференции ООН по положению женщин в 1995 году.

Согласно Алие Кожабековой:

«В постсоветском Казахстане реформы последних 20 лет значительно изменили культурные ценности. Отсутствие идеологического контроля позволило параллельно развиваться двум взглядам: первый — либеральный, где на семью и роль женщин в семье смотрят, как на Западе; второй — национальный, где особое внимание уделяется семейным ценностям и особой роли мужчины как главы семьи. Эти экономические и идеологические факторы должны [7] были повлиять на занятие женщинами важных государственных должностей, однако пока неясно, насколько повлияли».

Отображение в медиа каких-либо групп людей категорически меняет социальную, культурную, политическую подоплеку понятия гендера. Репрезентация в медиа и действительность зачастую далеки друг от друга.

Сейчас во многих медиа не уделяют должного внимания такому значимому явлению в обществе, как женское движение, марш феминисток, митинг феминисток, что дает основание говорить об отсутствии поддержки женского политического протеста казахстанскими СМИ.

Женские организации гражданского общества обладают уникальными возможностями распознавать, понимать природу и бороться с мизогинией, сопровождаемой насилием, проявляющейся в различных контекстах. Поэтому многим государствам следует включить неправительственные субъекты, в том числе женские организации гражданского общества, работающие с последствиями мизогинии, сопровождаемой насилием, на национальном уровне, в состав директивных органов по противодействию насилию в отношений женщин.

Исследователь гендера Гайе Такман назвала [8] это явление

«символическим исчезновением женщин» (symbolic annihilation of women).

Мизогинные комментарии и названия

Бывшая депутатка сената З.Батталова поделилась:

«Не люблю, когда қатындар говорят. Не люблю, когда ​бабы говорят. Мужики называют женщину ​бабой,​ когда он хочет ее принизить. А қазақтар, когда хотят принизить, говорят: қ​атындар​».

Казахоязычное общество очень искуссно оперируют короткими фразами, которые вмещают в себя мизогинию, стигматизацию женщин, призыв к насилию по отношению к женщинам.

В своем исследований Гульзада Сержан показывает, как финансируемые государством телепередачи выпускают мизогинные высказывания и поговорки как название в телеканалах, заявляющие себя как трансляторами государственной политики. Она приводит отрывок текста из телепередачи, где содержатся пропаганда направленная на дискриминацию женщин.

Телевизионная программа «Шаңырақ» канала Республиканской телерадиокорпорации «Казахстан» (прим. государственная телерадиокорпорация, осуществляющая информационную политику государства) выпустила передачу «​Алтын басты əйелден бақыр басты еркек артық»​ (Любой мужчина ценнее любой женщины в глазах общества), 6-передача (17.09.2018). В программе использовалась стигматизирующие и мизогинные высказывания, где причиной разводов и «угнетение мужчин» объясняют успешностью и высоким заработком женщин. Отсутствие амбиции мужчин возлагали на их матерей и жен, которые проявляют «чрезмерную активность, предприимчивость, лидерские качества». Осуждали работающих женщин за их потенциал иметь экономическую независимость.

Примером мизогенного языка является следующее мнение в новостях Zakon.kz:

«Посмотрите на митинг, парад, который оправдывает права женщин, феминизм, флаги ЛГБТ-сообщества и пропагандирует безнравственность».

В статье [9] nur.kz «Правда ли, что в Казахстане бесплатно делают операцию по смене пола?» цитируется пост в Instagram певицы Алтынай Жорабаевой о ложном приказе Минздрава:

«Если накрыть горшок – от собаки было бы стыдно за это! Если человек разуверится, стыд исчезнет». Министр здравоохранения Алексей Цой издал указ, разрешающий операцию по смене пола! Бесплатно! Господин Президент! А как насчет @tokaev_online? Вы не в курсе такой ситуации? Что за страна? мы становимся?! Всем создавать условия для ЛГБТ Вы готовы? Или он будет продолжать делать то, что знает, без вашего разрешения и издавать какой хочет указ? На что смотрит религиозное управление? @muftyat__kz».

Қазақстанда жыныс ауыстыру отасы тегін жасалатыны рас па

Әлеуметтік желіде денсаулық сақтау министрлігінің жыныс ауыстыру отасын тегін жасауға рұқсат бергені жайлы ақпарат тарап жатыр. Алайда ведомство бұл мәліметтің шындыққа жанаспайтынын хабарлады деп жазады Sputnik Қазақстан.

NUR.KZНұрила Ермекбай

В следующей статье автор использовал [10] резко негативные и хейтспич по отношению к женщинам и ЛГБТК+ людям. В этой статье Ринат Заитов пишет:

«Если голодные и голые люди выйдут на улицы просить равенства, их отнимут со сложенными руками, и уйдут люди, которые корнями убьют целое поколение. Их защитят сотрудники полиции».

Автор называет представителей женщин ЛГБТК+ «людьми, у которых есть топор, чтобы убить целое поколение».

Казнет против Зульфии Сулейменовой

Экс-министрка экологии и природных ресурсов РК возглавляла свое ведомство с 4 января 2023 года и после трагических событий в области Абай, в медиа пространстве начались компании против нее. За девять месяцев работы Зульфия Сулейменова не раз сталкивалась с критикой казахстанцев.

Министрку осуждали за слишком юный возраст для поста в кабмине, излишнюю эмоциональность и «западные взгляды» из-за зарубежного образования. Против нее высказались и другие женщины в политике, и одна из них Самал Ибраева высказалась так:

«Сулейменова как добропорядочная чиновница с западными взглядами в ближайшие дни сама подаст в отставку. С момента назначения она успела поучаствовать во многих форумах, съездить в нац парки, провести кучу конференций, уволить тех, кто не нравился ей, и собрать свою команду. Но вот с лесниками Сулейменова даже и не встретилась. Тем более 16 мая в правительстве она, как выяснилось, успела отчитаться о готовности к пожарам».

Негатив в отношении Сулейменовой усилился после того, как она не сдержала слез на встрече с родными погибших лесников. Экс-министку критиковали за излишнюю эмоциональность и даже показушность.

«Мало плакать и хлюпать носом. Человечность надо было проявлять раньше, а теперь нужно нести ответственность. Даже если слезы связаны со страхом за свое будущее…Разве не она руководила штабом по ликвидации этого ЧС? А теперь маскарад в камуфляже, прятать под бейсболкой глаза и в кармашке солнцезащитные очки стоимостью в несколько зарплат лесничих? Слушая о том, что в рациях погибших не было даже батареек? Зульфия, уходите в отставку. Нам уже хватает «гламурных» и «паркетных». Чуть повзрослеете — вернетесь», – писала блогер Шолпан Али о реакции бывшей главы Минэкологии.

Выводы

Несколько социальных и феминистских исследований показали резкий рост сексизма и мизогинии в средствах массовой информации за последние десятилетия, а первоначальные вопросы об ответственности средств массовой информации и информационных технологий за прекращение насилия в отношении женщин до сих пор являются предметом международных дебатов. Кроме того, новая среда СМИ усугубила некоторые существующие проблемы и поставила новые задачи, которые необходимо было решить. Например, кибернасилие в отношении женщин и женщин-активисток, особенно торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации через социальные сети и женоненавистнические комментарии в Интернете, продолжает уменьшаться [11].

Язык имеет значение. Это даже формирует ценности общества. Поэтому важно понимать, что мизогинные комментарии является частью патриархальной системы и культуры мизогинии, которая вредит женщинам. Если мы, как общество, принимаем и допускаем сексистские высказывания, мы посылаем сигнал о том, что унижать женщин – это нормально, и если унижать женщин – это нормально, то не так уж и сложно увидеть, какими могут быть ощущения притеснений и словесных оскорблений. Хорошо для некоторых. Поэтому в следующий раз, когда кто-то скажет, что его сексистские высказывания или ее мизогинные комментарий — это «просто шутка», знайте, что это совершенно неприемлемо для достижения гендерного равенства.

Рассмотрение одной из серий сериала «Черное зеркало» с точки зрения права и этики.

Контекст

Продолжаем нашу познавательно-развлекательную рубрику по мотивам сериала «Черное зеркало». Если же в прошлой статье мы рассматривали серию с отдельными героями, попавшими под прицел хакеров, то сегодня наш выбор пал на более масштабную, в плане жертв, серию.

Мы продемонстрируем влияние новых технологий на взаимоотношения людей в сети. А также снова будем руководствоваться законодательством Казахстана.

Сегодня на рассмотрении 6 серия 3 сезона «Враг народа», где главными героями выступают два следователя, которые выясняют причины гибели людей при странных обстоятельствах.

С первых минут серии мы видим журналистку Джо Пауэрс, на которую льется волна «хейта» в социальных сетях. Ненависть происходит из-за того, что Джо написала статью, в которой раскритиковала женщину, сидящую в инвалидном кресле.

В кадре мы видим, что Джо никак не реагирует на критику и спокойно уезжает домой, где ее ждет доставка с тортом. Просим запомнить этот момент.

Далее, мы уже наблюдаем душераздирающий кадр с окровавленным телом Джо, лежащим на полу в гостиной.

Переходим к следующему герою данной серии. Артист Билли является современной суперзвездой, которому стремятся подражать многие поклонники. Одним из которых является маленький мальчик, вышедший в прямой эфир к своему кумиру. В ответ ребенок не услышал никакой поддержки от Билли, а наоборот, он предал критике каждое движение малыша, называя его «несуразным ребенком» и советуя ему бросить танцы. Его критика дала мгновенную реакцию в сети, вызвав новую волну хейта.

Спустя несколько кадров мы видим, как Билли закуривает какое-то вещество и падает в агонии, крича от боли. Героя забирают в больницу, оттуда он уже не вернется живым. Также просим запомнить этот эпизод.

Далее по сюжету можно видеть ответ на вопрос о происхождении этих странных смертей. Ответом являются дроны-пчелы. Да-да, маленькие насекомые-дроны. Дело в том, что действия разворачиваются в будущем, когда насекомые стали вымирать и человечество заменило их на роботов.

А злоумышленник, благодаря такому прорыву в сфере науки, стал направлять дронов жертвам, те же, в свою очередь, попадали в мозг человеку, причиняя ему невыносимую боль.

И так, перейдем к самому интересному.

Буллинг

Первый вопрос: как пчелы выбирали свою жертву?

Пожалуйста, вспомните эпизоды с травлей героев в сети. Все дело в том, что буллинг был запущен одним человеком. Именно он, используя фейковые страницы, первым начинал так называемую «охоту» на конкретного человека. Сюда можно отнести сразу несколько статей:

• Оскорбление - статья 131 УК РК;
• Угроза - статья 115 УК РК.

Погибших, или уже, вернее сказать, убитых героев подвергали оскорблениям в сети - унижение их чести и достоинства, выражая свои мысли в неприличной форме. В адрес героев поступали письма с угрозами, где им желали «падения» в карьере, и, хуже всего - смерти.

Угроза

Второй вопрос: как среди подвергшихся буллингу пчелы выбирали конкретную жертву?

Вернемся к комментариям в сети. Комментарии были написаны не только с текстовой угрозой, но и содержали хештег #deathto. Как выяснилось, дронами управлял бывший сотрудник компании, по имени Гаррет Шольц, в которой и были разработаны роботизированные пчелы. Именно этот сотрудник запускал такие хештеги. Человек с наибольшим количеством таких хештегов становился следующей жертвой злоумышленника.

●      статья 99 УК РК - Убийство;

●      статья 115 УК РК - Угроза.

Слежка

Вопрос третий: каким образом убийца знал где живут жертвы и куда именно нужно направлять пчел?

Ответ на данный вопрос достаточно прост. Компания-разработчик отслеживала местонахождение каждой пчелы и каждого улья. Злоумышленник получил доступ к системе отслеживания роботов и с их помощью следил за местоположением всех людей, кто оказывался не только «героем» в хештеге, но и тех, кто активно распространял эти записи, то есть большая часть населения Лондона.

• статья 147 УК РК - Нарушение неприкосновенности частной жизни и законодательства РК о персональных данных и их защите.

Взлом

Гаррет Шольц, воспользовавшись данными, сохраненными со времен его работы на компанию, взломал всю сеть, контролирующую ульи и дронов, чтобы совершать свои злодеяния. Такой дерзкий акт правонарушения можно квалифицировать по статье 205 УК РК - Неправомерный доступ к информации, в информационную систему или сеть телекоммуникаций, а также можно считать нарушением полностью 9 главы Закона «Об информатизации» «Защита объектов информатизации».

Убийство

Почти в самом конце серии мы можем видеть, как взломанная система направила пчел-убийц уже не только на лидеров в хештеге #deathto, но и на тех, кто писал их.

В этом кадре мы видим, как одно только действие, совершенное Гарретом, повлекло за собой тысячи смертей по всему Лондону.

• статья 99 УК РК - Убийство.

В серии «Враг народа» мы увидели, насколько легко оказаться под прицелом любого устройства, оснащенного системой слежения. В свою очередь, в современном виртуальном мире в уже нашей реальности существуют сотни способов отследить любого пользователя, оставившего свой цифровой след.

WikiGap – это публичный проект [1] редакторов по созданию и улучшению статей, направленных на усиление освещения в Википедии женщин и связанных с ними тем на как можно большем количестве языков, включая языки Википедии в инкубаторе Викимедиа.

Конкурс был организован в рамках глобальной кампании WikiGap, которая была инициирована в 2018 году Министерством иностранных дел Швеции совместно с Wikimedia Sverige, шведским отделением Wikimedia, с целью устранения гендерного дисбаланса в контенте и участниках Википедии. В рамках конкурса отдел ООН по правам человека сотрудничал с Wikimedia Sverige, Фондом Wikimedia и глобальными филиалами Wikimedia, предложив список имен важных женщин в области прав человека с небольшим количеством статей или вообще без них в Википедии. Конкурс был организован в рамках глобальной кампании WikiGap, первый выпуск которой состоялась в 2019 году.

В 2014 году правительство Швеции ввело новую политику, чтобы стать первой страной в мире, проводящей феминистскую внешнюю политику. Это означало содействие гендерному равенству во всех политических процессах. В 2017 году несколько шведских посольств в разных частях мира объединили усилия [2] с викимедийцами для организации мероприятий, на которых участникам предлагалось создавать статьи в Википедии о женщинах. Феминистская внешняя политика, наряду с этими первыми успешными мероприятиями, вдохновила Министерство иностранных дел Швеции на масштабирование WikiGap в глобальную кампанию в 2018 году. С тех пор цели заключались в том, чтобы создать больше статей о женщинах в Википедии, чтобы развивать тесное сотрудничество между шведскими посольствами и волонтерами Викимедиа по всему миру, и, наконец, подчеркнуть важность гендерного равенства.

Конференция по редактированию WikiGap стартовала 5 марта 2020 года в Алматы. Мероприятие было посвящено Международному женскому дню 8 марта. Международный женский день фокусируется на достижениях женщин, пропагандирует неиспользованный потенциал и возможности женщин, а также выступает за прекращение насилия в отношении женщин.

WikiGapKazahstan-2020 в КазНЖПУ

Научно-исследовательский институт социальных и гендерных исследований Казахского национального женского педагогического университета совместно с посольством Королевства Нидерландов реализовал Проект, посвященный продвижению информации о выдающихся женщинах Казахстана. Миссией проекта была устранение разрыва в гендерном равенстве в Интернете путем увеличения количества статей, написанных женщинами о казахских женщинах в Википедии на казахском языке.

В рамках Проекта добавлены больше ста статьей на казахском языке в Википедию о 100 женщинах по восьми направлениям:

• политика,
• образование,
• наука,
• искусство,
• бизнес,
• медиа,
• неправительственный сектор,
• спорт.

В работе проекта приняли участие заинтересованные студенты и преподаватели университета. В рамках проекта прошли тренинги по отработке технических навыков размещения статьи на портале Википедия от Ахметовой Асельхан, которая координировала этот проект.

После завершения проекта, студентам были вручены сертификаты и рекомендательные письма.

WikiGapKazahstan-2021 в SDU

В следующем 2021 году конкурс проводился в стенах университета имени Сулеймана Демиреля. В проекте приняли участие 3 факультета СДУ:

• Инженерные и естественные науки,
• Право и социальные науки,
• Бизнес-школа.

Около 100 участников написали статьи около 160 женщин на казахском и английском языках для Википедии.

В преддверии Международного женского дня на площадке SmArt.Point прошло итоговое мероприятие проекта WikiGap в марте 2020 и 2021 года. Один из амбассадоров WikiGap Kazakhstan PhD, медиаэксперт Молдияр Ергебеков, поделился результатами своего исследования на тему “Почему этика требует поддержки гендерного равенства? Рассматриваем проблему на примере СМИ”.

Результаты исследования позволяют нам взглянуть на гендерную проблему в нашем обществе с точки зрения этики; формирование критического отношения к образу гендера в СМИ; призван повлиять на улучшение гендерного представительства в средствах массовой информации и привлечь научное внимание к проблеме гендера.

По мнению ученого участие в WikiGapKazakhstan [3] дает следующие навыки для студентов:

• Они будут знакомы с основными концепциями и мыслителями, связанными с этикой;
• Они будут знать основные понятия гендерной теории;
• Они узнают различия между полом и гендером;
• Они смогут объяснить/показать место гендера в СМИ;
• Они смогут критиковать СМИ по гендерному признаку;
• Они будут знать основные методологические аспекты и методы исследования, связанные с гендером.

Кто участвовал в WikiGap

Одна из участниц WikiGap-2021 Алиева Алуа Кадыровна, преподавательница дизайна в школе, написала статью о Марии Маниесори в рамках проекта #WikiGap Kazakhstan и поделилась следующим опытом:

“Причина выбора Марии Маниссори я услышала об этом человеке впервые после того, как стала студенткой 1-го курса педагогического университета. Я знакома с ее Монтессори-педагогикой, методом Монтессори и многими другими работами в этой области. Я выбрала эту статью, потому что была убеждена, что о ней нет никакой информации на казахском языке. Участие в проекте WikiGap в Казахстане дало мне понимание того, что, во-первых, я смогла внести свой вклад в увеличение количества качественных статей на казахском языке, а во-вторых, я получила дополнительную информацию, написав статью о Марии Монтессори. Я рада, что благодаря этому проекту открыла для себя мир Википедии, и я полна решимости продолжать вносить в него свой вклад, насколько смогу”.

Кайша Атаханова – биолог, лауреат Международной премии Гольдмана в области экологии. До проекта WikiGap Kazakhstan информация о Кайше Атахановой была доступна в Википедии на 8 языках.

Студент SDU Жауымбай Ержан перевел страницу на казахский язык и написал:

“Когда я впервые узнал о Кайше Атахановой, я был очень удивлен, что о ней нет никакой информации на казахском языке. Хотя о ней писали статьи еще на 8 языках, а она работала и служила на защите родной земли и страны от экологических катастроф, Меня удивило то, что никакая информация не была написана на ее родном языке. Поэтому статью об этом человеке я посчитал, что писать на государственном языке - казахском - это обязанность”.

Эффект WikiGap Казахстан

В результате такой инициативы Казахстан вошел в список стран “Страны с наибольшим количеством просмотров” и kk.wikipedia.org в декабре 2020 года Казахстан был наряду с такими странами как США, Россия, Франция по просмотрам Википедии. В 2020 году казахскоязычную Википедию больше всего просматривали [4] в октябре — 48 миллионов раз.

В декабре 2020 года в казахскоязычной Википедии было просмотрено 42 миллиона статей. Самые просматриваемые статьи:

• Каныш Имантаулы Сатбаев;
• Великий шелковый путь;
• Абай Кунанбайулы;
• Сердечно-сосудистая система.

Среди женщин больше всего просмотров в декабре получила статья о Хиваз Кайыровне Доспановой, но в тройке самых популярных имен отсутствуют имени казахстанских женщин.

“Говоря о женщинах в медиа, мы вдохновляем примером. Женщины часто боятся начать свое дело, стесняются рассказывать о своих достижениях, и стыдятся открыто обсуждать свои проблемы. Рассказывая об одной женщине, мы вдохновляем тысячи женщин на выход из зоны комфорта, на свершение больших поступков. Рассказывая о женщинах в медиа мы поддерживаем друг друга. Например, мы в The Steppe очень много рассказываем о женщинах. Мы понимаем, что у многих помимо работы, есть также дом и семья. Женщины жонглируют несколькими сферами жизни одновременно, каждый день. Когда мы рассказываем об этих женщинах мы даем им поддержку, в которой они нуждаются. Да, возможно никто об этом и не скажет, но так оно и есть!”, – так высказалась Зауре Розмат, CEO The Steppe о проекте WikiGap Казахстан.

Выводы

Такие мероприятия напрямую относится к Повестке дня в области устойчивого развития до 2030 года, потому что содействует расширению доступа и использованию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) женщинами и девочками.

С момента первого мероприятия в марте 2018 года в результате усилий WikiGap было создано более ста тысяч новых статей за шесть лет существования проекта.

В прошлом материале мы узнали, что такое персональные данные в целом, определили, что если права ребенка равны правам взрослого, то и защита ровно такая же.

А теперь определим, что такое персональные данные общего доступа и ограниченного доступа.

Согласно Конституции РК и Закону «О правах ребенка», ребенок обладает теми же правами, что и взрослый человек. В связи с чем, персональные данные ребенка также как и у взрослого, делятся на данные общего доступа и ограниченного доступа.

Понятия общедоступных персональных данных и ограниченного доступа

Общедоступные персональные данные – это те данные, на которые в соответствии с законами Республики Казахстан не распространяются требования конфиденциальности, доступ к которым является свободным с согласия субъекта. Например, некоторые данные прописанные в вашем резюме и размещенные в общедоступных ресурсах, библиографии, на страницах социальных сетей – это общедоступные персональные данные. Зачастую к ним относятся ФИО, номер телефона и дата рождения, так как, в основном, именно эту информацию мы сами публикуем и тем самым даем согласие на их распространение. Однако же, при этом, стоит обязательно помнить, что данные о вас могут стать данными общего доступа исключительно с вашего согласия.

Данные ограниченного доступа – это данные, доступ к которым ограничен законодательством. Например, это может быть номер удостоверения личности, паспорта (любого другого удостоверяющего документа), адрес проживания, медицинские сведения, банковские счета и т.д. зачастую являются данными ограниченного доступа, так как эти сведения являются конфиденциальными, должны быть защищены и не подлежат распространению, иначе в обратном случае их доступность может навредить субъекту. Любые лица, получающие доступ к таким данным, обязаны соблюдать конфиденциальность (согласно ст. 11 Закона «О персональных данных и их защите»).

Права несовершеннолетних по сбору и обработке персональных данных в Казахстане

При сборе персональных данных несовершеннолетние, наравне с совершеннолетними, согласно законодательству, а также, как указано в Приказе Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК «Об утверждении Правил сбора, обработки персональных данных» от 21 октября 2020 года №395/НҚ, имеют право на изменение, дополнение (для этого необходимо документальное подтверждение), и на обезличивание своих персональных данных.

Обезличивание – это действие, после которого невозможно определить их принадлежность кому-либо, отсутствует возможность реидентификации.

Также дети имеют полное право на блокировку своих персональных данных либо их полное уничтожение. Например, в случае, если в какой-либо организации, к примеру, в школе, были выявлены нарушения по хранению либо сбору персональной информации ребенка, то его опекуны, родители либо законные представители имеют полное право требовать блокировку персональных данных ребенка, т.е. запрет на их дальнейшее распространение и обработку. В дальнейшем, если хранение либо сбор персональных данных были действительно совершено с нарушениями, то такие данные подлежат уничтожению, то есть удаляются.

Таким образом, подчеркнем ключевые моменты:

1. Персональные данные несовершеннолетнего – это те же самые данные, что и у совершеннолетнего, это может быть информация о школе, номер телефона, ФИО, дата рождения, номер документа, класс, адрес проживания и так далее, которые позволяют идентифицировать несовершеннолетнего лица.
2. Персональные данные ребенка также делятся на общедоступные персональные данные (ФИО, дата рождения) и на данные ограниченного доступа (к примеру, состав семьи, справка об инвалидности, данные об усыновлении/удочерении и так далее). В целом, граница между общедоступным и ограниченными персональными данными определяется согласием субъекта персональных данных на распространение и публикацию в общедоступных источниках.
3. Персональные данные ребенка тоже охраняются и защищаются Законом «О персональных данных и их защите». Согласно данному закону, несовершеннолетний как субъект персональных данных обладает всеми теми же правами, что и совершеннолетние.

Несмотря на различия в понимании соотношения религии и права и их места в социально-нормативной системе государства, большинство экспертов сойдутся во мнении, что религия, наряду с моралью и правом, является нормативно регулятивной системой, обеспечивающей упорядочивание общественных процессов посредством сознательного их подчинения установленным правилам. Религиозно нормативные установки Ислама, по своей сути, являются социальными императивами, выраженными в соответствующих нормах поведения мусульманина.

Хотя, в рамках рассматриваемой статьи, не стоит задача определить значение религии для социальной регуляции человеческого поведения в современном обществе, следует отметить, что в отдельных странах общественная и политическая жизнь ориентирована на религиозные традиции и основана на исламском (мусульманском) праве, являющимся одной из основных мировых систем права (наряду с континентальной и англосаксонской). Всеобъемлющий характер ислама ярко проявляется в шариате, представленным системой правил, регулирующих религиозное и мирское поведение человека включающем исламскую догматику и этику, а также правила поведения людей во всех сферах жизни. Изучением таких норм в рамках шариата занимается особая наука – фикх. Данным термином обозначается не только указанная область исламского знания, но и разрабатываемые ею правила внешнего поведения людей. Эту науку нередко называют исламской юриспруденцией, а формулируемые ею нормы – исламским (мусульманским) правом, хотя не все из них являются правовыми.

Данная статья посвящена анализу подхода современной исламской правовой мысли о праве на неприкосновенность частной жизни и попытке рассмотреть институт защиты персональных данных личности через призму концепции защиты жилища в Исламском праве.

Приватность в Коране и Сунне

Религия ислам гарантирует и защищает приватность семейных отношений, а также другие тайны каждого, независимо от того, кем он является. Без позволения хозяина никто не вправе войти в чужой дом, заглядывать в него и подслушивать ведущиеся там разговоры. Также без соответствующего дозволения нельзя читать чужую переписку. Свобода каждого в своих личных делах, невмешательство кого бы то ни было в его частное дело, а также неприкосновенность в вопросах жилья, семейных и личных взаимоотношений относятся к числу главных человеческих прав. И следовательно, тот, кому не обеспечена неприкосновенность жилья, личных тайн, переписки, считается ущемленным в правах согласно священной книге ислама Коране и Сунне Пророка Мухаммеда.

Рассматривая развитие концепции института приватности в современной исламской юриспруденции, следует привести зафиксированные Кораном предписание о неприкосновенности частной жизни:

«О, вы, которые уверовали! Избегайте частых подозрений, ибо некоторые подозрения грешны. Не подглядывайте и не злословьте [за спиной] друг друга. Разве захочет кто-либо из вас злословить о своем покойном брате? Отвратительно вам это! Так бойтесь Аллаха, ведь Аллах — прощающий, милосердный» (Сура «аль-Худжурат», 49 / 12).

Актуальным направлением развития исламской мысли о приватности, безусловно, является и рекомендации, как поступать в отношении частной жизни человека:

«О, вы, которые уверовали! Не входите в чужие дома без разрешения и без пожелания мира их обитателям. Это лучше для вас: быть может, вы послушаетесь назидания. Если же в доме никого не окажется, то не входите, пока вам не разрешат. А если вам скажут: «Уйдите!», то уходите. Так предпочтительнее для вас, и Аллах знает о том, что вы вершите» (Сура «ан-Нур», 24 / 27 — 28).

Под «входом в дом» имеется в виду не только непосредственный вход в дом через ворота или дверь, а любое проникновение в частную жизнь. Сподвижник Абдуллах ибн Аббас говорил, что

«Аллах скрывает недостатки людей и прощает их, и Он любит скрывающих».

Говоря о персональных данных, следует отметить, что во времена жизни Пророка идентифицировать человека можно было, в подавляющем большинстве случаев, лишь воочию, на тот момент не существовали современные идентификаторы личности, такие как, паспортные данные, ИИН, номера телефонов и т.д. В этой связи, вопрос о защите персональных данных личности в Исламском праве следует рассматривать лишь на основе института защиты жилища.

В настоящее время, справедливой и законной признается та обработка персональных данных, следуя которой субъект данных до их представления должен получить информацию о том, кто будет обрабатывать данные, каковы цели их обработки и использования, а также дать согласие на использование персональных данных.

Проводя параллель с современным законодательством о персональных данных и представив «жилище» как экосистему, где происходит сбор, хранение и использование информации персонального характера, можно предположить, что, слова Пророка «А если вам скажут: «Уйдите!», то уходите», по сути являются отображением современной концепции дачи согласия на обработку персональных данных, а также являются подтверждением права субъекта персональных данных давать или отзывать согласие на использование персональных данных.

Пророк Мухаммад, спрашивая разрешения войти в чей-то дом, не подходил прямо к двери дома. Он стоял в правом или левом углу, говоря при этом: «Мир вам, мир вам!».

Слова Пророка «Мир вам, мир вам!», в контексте защиты информации персонального характера, звучат как предварительное уведомление, необходимое в конкретных условиях, дабы сбор и обработка информации были бы справедливы.

Исламская Декларация Прав Человека и неприкосновенность частной жизни

Современная исламская правовая наука разрабатывает конкретные права и свободы человека, среди которых особое значение придается праву на неприкосновенность частной жизни. В подтверждении этого, следует привести в пример Исламскую Декларацию Прав Человека, принятую в рамках Организации Исламского Сотрудничества, самого влиятельного на сегодняшний день межгосударственного союза мусульманских стран. Декларация одобрена резолюцией 49/19-P Конференции министров иностранных дел стран-членов Организации Исламского Сотрудничества в Каире 55 августа 1990 г. В преамбуле сказано, что:

«основные права и общие свободы являются частью религии мусульман, и никому в принципе не дано полностью или частично препятствовать их реализации, нарушать или игнорировать их в качестве императивных божественных норм».

Так, согласно ст. 22 вышеуказанной Декларации:

«Человек имеет право на полную самостоятельность в своей частной жизни во всем, что касается его жилья, семьи, имущества и связей; запрещается следить за ним или контролировать его поведение, а также причинять вред его репутации; человеку должна гарантироваться защита от любого насильственного вмешательства в его частную жизнь».

Соотношение права с религией, нравственностью и политикой является предметом исследований как по теории права, так и по сравнительному правоведению. Различные правовые культуры отличаются своей спецификой соотношения между правом и иными социальными нормами. Некоторые правовые системы основаны на верховенстве правовых норм, в то время как другие отдают приоритет религиозным постулатам. Сложившиеся в исламе представления о приватности задают тенденции развития современной исламской юриспруденции, формируют отношение к этой науке и к исламу в целом.

Интернет-блокировка является одной из наиболее актуальных и спорных тем в современном мире. Страны имеют различные подходы к регулированию и ограничению онлайн-контента, основанные на их политических, культурных, идеологических ценностях, а также исходя из технологических возможностей государства. В рамках аналитического материала эксперты проекта Internet Freedom Kazakhstan представляют картину цифровых ограничений доступа к сайтам и онлайн-контенту.

Целью данного аналитического материала является проведение обстоятельного исследования ситуации с интернет-ограничениями в Казахстане. Для составления детальной картины в данном анализе будут рассмотрены следующие аспекты:

1. Какой и в какие определенные временные промежутки ограничивают онлайн-контент ограничивается в Казахстане?
2. Какие государственные органы принимают решение о блокировке наиболее часто?
3. Какие правовые основы и процедуры существуют для блокировки сайтов?
4. Какие были всплески “популярности” определенных ограничений?
5. Какое актуальное количество заблокированного онлайн-контента?
6. Примечательные кейсы блокировок.

Данные, которые будут использованы в аналитической работе являются открытыми и публичными, в части статистики ограничений были направлены запросы на получение этой информации. Информация получена с помощью обновленного сервиса по поиску запрещенных сайтов и ссылок [1] на проекте Internet Freedom. Источником информации выступает Министерство культуры и информации Республики Казахстан.

Какие государственные органы принимают решение о блокировке наиболее часто?

Следует отметить, что информация по статистике основывается на двух каналах одного источника информации – Министерства культуры информации.

Первый канал – это сервис “Пожаловаться на интернет контент”, доступный на официальном сайте министерства; проект Internet Freedom, в свою очередь, визуализирует данные статистики.

Второй канал – это непосредственно получаемые ответы на письменные обращения, а также публикация статистика на сайте министерства в разделе новостей.

Данные на основании реестра

• 76065 – такое количество заблокированных ссылок указаны в реестре (согласно данным на 7 февраля 2024 года).
• 32 – количество оснований для блокировки указаны в реестре. Некоторые основания содержат 2 одновременных правонарушения.
• 15 лет онлайн-блокировок. Доступна визуализация статистики по блокировкам: можно увидеть, сколько сайтов было ограничено по различным нарушениям в разные годы с 2009 года по настоящее время.
• 67 судов – такое количество судебных органов занимаются (или занимались) блокировками, вынося решения.

Данные на основании ответов

Министерство культуры и информации (МКИ) предоставило статистику по ограниченным интернет-ресурсам и ссылкам начиная с 2014 года.

За двухлетний период (2014-2015) казахстанские суды вынесли наибольшее количество решений об ограничениях онлайн-контента – 3912 ограниченных ресурсов и ссылок, против 68 заблокированных по решению Генпрокуратуры.

В 2016 году Министерство культуры и информации получило полномочия внесудебных ограничений доступа к интернет-ресурсам (статья 41-1 Закона “О связи”). Генеральная прокуратура же более не отображается в данных по блокировкам начиная с этого года, однако судя по практике, направляет иски в суд по предмету блокировок в доступе к нарушающим законодательство Казахстана интернет-ресурсам.

В соответствии с предоставленной статистикой, только за 2016 год МКИ внесудебно заблокировали доступ к 29 133 интернет-ресурсам, что кратно превышает объем заблокированного материала со стороны судов и Генрокуратуры за этот и два предыдущих года (5134).

В 2017 году количество ресурсов и ссылок, ограниченных по решениям судов и по предписаниям министерства составило 13 013.

Начиная с 2018 года ситуация несколько меняется. Суды принимают гораздо меньше решений о блокировках, чем МКИ.

Всего с 2018 по ноябрь 2023 года по решениям судов было ограничено - 385 ресурсов и ссылок.

При этом Министерство за тот же шестилетний период внесудебно заблокировали 78 707 ссылок онлайн-контента.

На конец 2023 года, всего за все время собираемой статистики, всеми государственными органами было ограничено свыше 127 000 интернет-ресурсов и ссылок.

В целом же, данные статистики демонстрируют, что уполномоченный орган в лице Министерства культуры и информации является органом, который наиболее часто принимает решения об онлайн-ограничениях.

Следует сообщить, что и другие государственные органы задействованы в мониторинге всего интернет пространства и в механизме блокировок доступа через систему Кибернадзор, о который мы писали ранее в статье “Что такое Кибернадзор?” [2]. Кибернадзор – это информационная система, которая используется для контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в интернете (или сети телекоммуникаций согласно Закону “О связи”). С помощью этой системы государственные органы координируются между собой в целях обнаружения, идентификации и ограничения незаконного контента. В этой деятельности задействованы 22 государственных органа, курирует Министерство культуры и информации.

За какого рода правонарушения блокируются сайты и(или) онлайн-контент?

Проект Internet Freedom Kazakhstan ведет сбор статистики по ограничениям интернет-контента с разбивкой по основаниям блокировок. Ниже размещены визуализированные статистики ограничений за период с 1 января 2014 года по 30 ноября 2023 года.

За время сбора данных по блокировкам, было отмечено 22 правовых оснований для ограничения интернет-ресурсов и ссылок, в свою очередь по данным самого реестра указано 32 основания.

Наиболее популярные основания за все время:

• Пропаганда культа жестокости и насилия, суицида и порнографии;
• Пропаганда идей терроризма и религиозного экстремизма;
• Пропаганда наркотических средств;
• Игорный бизнес, оказание услуг интернет-казино.

Наиболее популярные основания за 2023 год:

• Факты мошенничества;
• Игорный бизнес, оказание услуг интернет-казино;
• Пропаганда культа жестокости и насилия, суицида и порнографии;
• Пропаганда наркотических средств.

Пик блокировок по основанию “Пропаганда идей терроризма и религиозного экстремизма” пришелся на 2018 и 2019 годы.

“Карантинный” 2020 год стал периодом с наименьшим количеством блокировок. Самым популярным основанием в этом году было “Пропаганда культа жестокости и насилия, суицида и порнографии”. Всего за 2020 год было ограничено 3797 ресурсов и ссылок, что гораздо меньше относительно прошлых и последующих годов.

В 2021 году обсуждались вопросы по приземлению иностранных социальных сетей и мессенджеров, которые в настоящее время называют онлайн-платформами; руководителями казахстанских представительств должны были быть граждане Казахстана и т.д - и нововведения обосновывались защитой детей в интернете и предотвращением кибербуллинга. Однако стоит отметить, что по данным обновленного реестра пик блокировок по защите детей пришелся как раз в этот год. Если брать в разрезе с 2019 по 2023 годы ограничения по основанию размещения информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, отображается следующая информация:

• 2019 год — 19 URL-ссылок;
• 2020 год — 59 URL-ссылок;
• 2021 год — 2906 URL-ссылок;
• 2022 год — 606 URL-ссылок;
• 2023 год — 234 URL-ссылок.

Однако после эта тенденция начала спадать, но, конечно, не до нуля.

″Под видом защиты детей всё больше регулируют сеть” – эксперт о планируемой блокировке соцсетей

#{author.name}

Начиная с 2022 года явную популярность набирает основание “Факты мошенничества”.

С полным списком всех оснований можно ознакомиться по данной ссылке: https://ifkz.org/ru/restriction/statistics [3].

Какие правовые основы и процедуры существуют для блокировки сайтов?

При ограничении доступа к онлайн-контенту, регулятор руководствуется Законом “О связи” [4] от 5 июля 2004 года № 567 (статья 41-1 “Порядок приостановления работы сетей и (или) средств связи”), а также Законом “О средствах массовой информации” [5] от 23 июля 1999 года № 451-I. Также другие государственные органы при проведении мониторинга интернет-пространства руководствуются своими специальными законами, например как закон о противодействии терроризму, о противодействии экстремизму, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, о цифровых активах и так далее.

Ограничение в доступе к интернет-ресурсу, являющимся средством массовой информации, должно не противоречить законодательству о СМИ в части проведения мониторинга СМИ.

Проведение мониторинга СМИ включает в себя следующие этапы:

1. просмотр (прослушивание) продукции средства массовой информации, выявление, фиксация и сбор нарушений;
2. правовой анализ и обобщение информации о нарушениях в средствах массовой информации;
3. дополнительный анализ выявленных фактов нарушений законодательства, проводимый уполномоченным органом.

В дальнейшем по результатам мониторинга указываются следующие сведения для интернет-ресурсов:

• наименование собственника интернет-ресурса,
• юридический адрес,
• IP-адрес интернет-ресурса,
• при наличии официальный адрес электронной почты.

В случае невозможности установления сведений о собственнике интернет-ресурса уполномоченным органом направляется уведомление в адрес хостинг-провайдера, на сервере которого размещен интересуемый интернет-ресурс.

При выявлении нарушения, направляется рекомендация; она должна быть вручена субъекту контроля лично под роспись или иным способом, подтверждающим факты ее отправки и получения.

Рекомендация об устранении нарушений должна быть исполнена в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем ее вручения. В случае несогласия с нарушениями, указанными в рекомендации, реализуется право направления МКИ возражение в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем вручения рекомендации.

Подробнее ознакомиться о том, как блокируется онлайн-контент и сайты можно ознакомиться в этом материале: “Как блокируются сайты и онлайн-контент в Казахстане?” [6].

Как блокируются сайты и онлайн-контент в Казахстане?

О противодействии распространению незаконной информации — госорганы РК обладают недостаточным набором средств и возможностей

Ландшафт цифровых прав и свободИгорь Лоскутов

Кейсы блокировок

Блокировка сайта ВОЗ

Одним из наиболее абсурдных кейсов блокировок за последнее время стало ограничение [7] на территории Казахстана сайта Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ [8]).

14 октября 2022 года решением Талгарского районного суда Алматинской области официальный сайт ВОЗ заблокировали [9] в Казахстане. Основанием послужило распространение на сайте организации информации о суициде.

Вице-министр здравоохранения Бейбут Есенбаев сообщил [10] следующее:

“В настоящее время Минздрав совместно с МИОР [нынешнее МИК] решает данную проблему. В виду наличия решения суда, это может занять какое-то время. Под блокирование попали ряд сайтов и телеграм-каналов”.

Интернет-ресурс ВОЗ стал снова доступен только в середине января 2023 года. По предложению казахстанской стороны на официальном портале ВОЗ был изменен информационный бюллетень о суициде, из-за которого и произошла блокировка сайта. Основное изменение заключалось в добавлении упоминания руководства по профилактике самоубийств с гиперссылкой, которое подготовило сама ВОЗ. Источник: telegram-канал Internet Freedom [11].

Блокировка и разграничение Архива интернета

По некоторым данным, масштабный проект archive.org и сервис который архивирует и предоставляет доступ к большей части “открытого” интернета, был ограничен [12] в Казахстане в 2015 году.

Министерство информации и общественного развития внесло [13] свыше 30 ссылок из Архива интернета в реестр запрещённых интернет-ресурсов. Ссылки были запрещены как самим министерством, так и Есильским районным судом города Астаны и Алатауским районным судом.

В связи с тем, что подключение к сайту Архива интернета осуществляется через https, то блокировка затронула весь сайт.

ОФ “Digital Paradigm” и юридической фирмой “Digital Rights Center Qazaqstan” была проведена тесная коммуникация с министерством и администраторами Архива интернета, в связи с чем был найден компромисс, и в октябре 2022 года Архив интернета стал снова доступен для всех казахстанцев.

История одной атомной шутки

Из более ранних кейсов можно вспомнить случай, когда по решению суда г. Актобе была осуществлена [14] блокировка сайта medium.com, платформы для социальной журналистики, запущенной в августе 2012 года сооснователями Twitter – Эваном Уильямсом и Бизом Стоуном. Причиной для блокировки стала юмористическая статья “Как правильно: Собрать атомную бомбу в домашних условиях”. В решении было указано, что факты запрещенных материалов подтверждаются наличием экранных скриншотов.

Игровое СМИ playground.ru ограниченно из-за статьи про казино в игре GTA Online

31 декабря 2019 года сайт интернет-издания, посвященного компьютерным играм, оказался ограничен [15] на территории Казахстана. Основанием блокировки стала статья об игре GTA Online, популярном шутере от третьего лица в открытом мире от Rockstar Games, а конкретнее о запуске нововведения - ограбления казино Diamond в игре. После взаимодействия с министерством ресурс стал снова доступен.

Банк изображений Freepik заблокирован по основанию деятельность интернет-казино

В мае 2023 года пользователи Facebook обратили внимание на то, что по какой-то причине, казахстанцы не могут войти в свои аккаунты в поисковике изображений для дизайнеров Freepik.com.

Проектом Internet Freedom была проведена [16] проверка и выяснилось что крупный банк изображений был заблокирован по основанию деятельности интернет-казино.

Сама концепция сайта-поисковика изображений Freepik не подразумевает ничего другого кроме статичных изображений в разных форматах для дизайнеров, в том числе например статичных изображений слот-машин или игральных карт.

После письма-обращения 6 июня 2023 года сайт freepik.com стал снова доступен в Казахстане.

Википедия – это открытая краудсорсинговая платформа, является крупнейшей и наиболее посещаемой онлайн-энциклопедией. Поскольку она свободна распространяет информацию на более чем 300 языках, многие пользователи, инструменты и информационные панели полагаются на ее контент. Следовательно, существует необходимость поддерживать его справедливость и полноту. Однако предыдущие исследования показали наличие значительного гендерного разрыва в биографических статьях Википедии. Она отражает предвзятое отношение общества в информационном киберландшафте на протяжении всей зафиксированной истории женщины – особенно чернокожие, представители коренного населения и цветные женщины – оставались за пределами записей, исторических повествований и источников знаний. Википедия некоммерческий проект, который поддерживается людьми, и следовательно уязвима для человеческих предубеждений.

Из 1 960 452 биографических статей в английской Википедии в сентябре 2023 года только 385 236, или 19,65%, были посвящены [1] женщинам. В Википедии около 1,5 миллиона биографий. Лишь около 19% из них посвящены женщинам. А те, которые все-таки публикуются, с гораздо большей вероятностью будут удалены [2], чем биографии мужчин.

В 2008 году опрос показал, что женщины составляют менее 13% участников Википедии во всем мире.

О чем говорят исследования?

Два профессора, Джулия Беар из Колледжа бизнеса Университета Стоуни-Брук и Бенджамин Коллиер из Университета Карнеги-Меллона в Катаре, решили изучить проблему с точки зрения женщин, которые находились за кулисами. Они проанализировали часть исходных данных опроса 2008 года, чтобы увидеть, различается ли опыт редактирования статей у женщин и мужчин и влияет ли это на то, насколько часто они редактируют. Они обнаружили явные различия. Женщины сообщили, что чувствуют себя менее уверенно в своих знаниях, менее комфортно редактируют чужие работы (процесс, который часто связан с конфликтами) и более негативно реагируют на критические отзывы, чем мужчины. Результаты были опубликованы в журнале Sex Roles в январе 2016 года. Выборка Беар и Коллиера включала 1589 случайных авторов из США (17,5% составляли женщины), которые сообщили о редком редактировании и не хотели быть более активными. В первоначальном глобальном опросе, на основе которого была составлена ​​эта подгруппа, приняли участие в общей сложности 176 192 респондента, и он был проведен [3] Фондом Викимедиа и исследователями UNU-MERIT.

Поскольку редактирование в Википедии часто означает удаление или изменение работы другого редактора, конфликты неизбежны. Это не просто корректура. «Войны редактирования», горячие споры среди пользователей, а также преследование и троллинг – все это создает враждебную среду, особенно небезопасную для женщин.

Википедия «похожа на колбасу», сказал ее основатель Джимми Уэйлс репортеру в 2004 году:

«Вам может нравиться ее вкус, но вы не обязательно захотите увидеть, как она сделана».

В то время бесплатная онлайн-энциклопедия, которую мог редактировать каждый, была захватывающей новой, беспорядочной совместной утопией. Сейчас это самый влиятельный источник информации в мире. Википедия часто является первым результатом поиска, когда мы что-то гуглим, нашим первым пунктом назначения, когда мы хотим что-то понять, и местом, где ученые, журналисты и политики впервые получают информацию, даже если они могут притворяться, что это не так. Эти результаты вызвали [4] бурные дебаты о том, что мешает женщинам вносить свой вклад, однако с тех пор особых изменений не произошло.

Низкое участие женщин и его последствия для Википедии

В 2015 году Джимми Уэйлс, заявил, что организация не смогла достичь своей цели по увеличению участия женщин до 25% к 2015 году, несмотря на запуск нескольких инициатив.

Проблема гендерного разрыва важна по нескольким причинам. С точки зрения чистого содержания у мужчин и женщин могут быть разные интересы и предпочтения, и они могут сосредоточиться на разных проблемах. Если небольшой процент женщин, вносящих свой вклад, то существует множество вопросов, которые потенциально будут искажены или получат меньше внимания, чем следовало бы в Википедии.

В опросе 2018 года, охватывающем 12 языковых версий Википедии и некоторых других проектов Фонда Викимедиа, 90% из 3734 респондентов указали свой пол как мужской, 8,8% как женский и 1% как другой; среди участников английской Википедии 84,7% идентифицировали себя как мужчины, 13,6% как женщины и 1,7% как другие (всего 88 респондентов).

В 2019 году Кэтрин Махер, генеральный директор Викимедиа заявила, что рабочее предположение ее команды заключалось в том, что женщины составляют [5] 15–20% от общего числа участников.

Исследование 2021 года показало, что в апреле 2017 года 41% биографий, номинированных на удаление, были биографий женщин, несмотря на то, что только 17% опубликованных биографий были о женщинах. Видимость и доступность женщин в Википедии ограничены: в отчете за 2015 год говорится, что женские страницы обычно «имеют тенденцию быть более связанными с мужчинами». В статьях о женщинах были обнаружены высказывания, которые считаются сексистскими, нагруженными или иным образом гендерными. Гендерная предвзятость является [6] одной из наиболее частых критических замечаний в адрес Википедии, иногда как часть более общей критики системной предвзятости в Википедии.

Где женщины в Википедии?

В феврале 2011 года The New York Times опубликовала [8] серию мнений по этому вопросу под заголовком «Где женщины в Википедии?».

Сьюзен К. Херринг, профессор информатики и лингвистики, сказала, что ее не удивил гендерный разрыв среди участников Википедии. Она сказала, что часто спорный характер [9] страниц «обсуждений» статей в Википедии, где обсуждается содержание статей, непривлекательный для многих женщин, «если не откровенно пугающий».

Джозеф М. Ригл отреагировал аналогичным образом, заявив, что сочетание «культуры хакерской элитарности» в сочетании с непропорциональным влиянием конфликтных членов (меньшинства) на атмосферу сообщества может сделать его непривлекательным. По его словам, «идеология и риторика свободы и открытости могут затем использоваться (а) для подавления опасений по поводу неуместных или оскорбительных высказываний как «цензуры» и (б) для рационализации низкого участия [10] женщин просто как вопроса их личных предпочтений и выбора».

Выводы

Мета-исследовательница Анджела Фан использует новый подход, чтобы заставить Википедию включать больше биографий женщин: она использует ИИ для написания черновых набросков. Как это работает: Facebook выпускает модель искусственного интеллекта, которая, по ее словам, может автоматически создавать высококачественные биографические статьи о важных реальных общественных деятелях на основе информации, найденной в интернете.

FemTechNet – феминистский академический хактивизм стремится [11] сделать доступные, открытые, подотчетные и преобразующие образовательные учреждения мечты. Это международное движение феминистских мыслителей, исследователей, писателей, учителей, художниц, профессоров, библиотекарей, наставников, организаторов и активистов, которые делятся ресурсами и участвуют в деятельности, которая продемонстрирует феминистское мышление о технологиях и инновациях.

Мы понимаем, что технологии – это сложные системы с разными ценностями и культурными различиями. Но нужно работать над расширением критической грамотности в отношении социальных и политических последствий этих событий. Киберфеминистская практика признает, что цифровые и другие технологии могут как подрывать, так и вновь утвердить репрессивные властные отношения.

11 декабря 2023 года Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев подписал Закон № 44-VIII ЗРК “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационной безопасности, информатизации и цифровых активов” [1].

Данный закон вносит изменения и дополнения в 14 нормативных правовых актов — 4 кодекса и 10 законов:

Почему этот закон важен?

Согласно данным [2] Бюро национальной статистики за февраль 2023 года, в Казахстане действует 2 163 361 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; операторов персональных данных, то есть компаний, которые каким-либо образом собирают и обрабатывают персональные данные, безусловно меньше, но в любом случае их количество велико. В целом на большое количество компаний будет распространяться действие данного закона в области сбора и обработки персональных данных, проведения государственного контроля, а также уведомления уполномоченного органа по защите персональных данных, которым является Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, в случае утечки.

Так, Закон “О персональных данных и их защите” от 2013 года устанавливает следующие обязанности для операторов данных, то есть юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые каким-либо образом собирают и обрабатывают персональные данные:

1. утверждать перечень персональных данных, который необходим для бизнес-процессов;
2. утверждать документы, определяющие политику в отношении сбора, обработки и защиты персональных данных;
3. принимать и соблюдать необходимые меры, в том числе правовые, организационные и технические, для защиты персональных данных;
4. предоставлять по запросу уполномоченного органа в рамках рассмотрения обращений физических и юридических лиц информацию о способах и процедурах, используемых для обеспечения соблюдения требований закона;
5. принимать меры по уничтожению персональных данных в случае достижения цели их сбора и обработки;
6. представлять доказательство о получении согласия субъекта на сбор и обработку его персональных данных в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
7. по обращению субъекта сообщать информацию, относящуюся к нему, в законные сроки; а в случае отказа в предоставлении информации предоставить мотивированный ответ.
8. другие обязанности, установленные ст. 25 Закона.

Нарушение законодательства в сфере персональных данных влечет административную (ст. 79 КоАП РК), а в особо запущенных случаях и уголовную ответственность (ст. 147 УК РК).

Новое понятие в законодательстве: нарушение безопасности персональных данных

Закон вводит новое понятие – “нарушение безопасности персональных данных”.

С 1 июля 2024 года оператор персональных данных будет обязан в течение одного рабочего дня c момента обнаружения нарушения безопасности персональных данных уведомить уполномоченный орган о таком нарушении с указанием контактных данных лица, ответственного за организацию обработки персональных данных (при наличии) (абзац 6 пп. 8 п. 2 ст. 25 Закона “О персональных данных и их защите”).

Стоит отметить, что еще 4 мая 2022 года депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан на пленарном заседании одобрили в первом чтении проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации и информационной безопасности» (далее — «проект закона»).

22 и 28 апреля 2022 года под председательством депутата Смышляевой Е. В. прошли заседания рабочей группы по проекту закона с участием в качестве приглашенных экспертов Руслана Дайырбекова, директора Евразийского Цифрового Фонда, и Елжана Кабышева, директора общественного фонда «Digital Paradigm».

Однако в то время норма закрепляла об уведомлении регулятора не в течении одного рабочего дня, а двух:

Одобрена процедура уведомления об утечке персональных данных

Авторы проекта закона предложили установить для собственника и (или) оператора обязательства по уведомлению уполномоченного органа.

Ландшафт цифровых прав и свободРуслан Дайырбеков

Аналогичная обязанность об уведомлении регулятора в течение одного рабочего дня установлена для следующих государственных органов:

• Оперативный центр информационной безопасности;
• Служба реагирования на инциденты информационной безопасности;
• Национальный координационный центр информационной безопасности;
• Отраслевой центр информационной безопасности;
• Национальная служба реагирования на компьютерные инциденты информационной безопасности;
• Государственный оперативный центр информационной безопасности.

Утечки персональных данных: мировой и казахстанский аспекты

В Казахстане остро стоит проблема отсутствия в законодательстве мер по оперативному реагированию при утечке персональных данных

Ландшафт цифровых прав и свободЕлжан Кабышев

В последующем государственный орган по защите персональных данных направляет оператору информационно-коммуникационной инфраструктуры “электронного правительства” информацию о нарушении безопасности персональных данных, влекущем риск нарушения прав и законных интересов субъектов, в целях, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан (п. 6-2 ст. 27-1 данного закона).

Государственный контроль

Уполномоченный государственный орган в сфере защиты персональных данных будет компетентен осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства о персональных данных и их защите.

Утечка персональных данных: оценка и обсуждение

Информация об анализе регуляторного воздействия процедуры уведомления уполномоченного органа об утечке персональных данных граждан.

Ландшафт цифровых прав и свободРуслан Дайырбеков

Ранее для возбуждения административного дела в сфере защиты персональных данных требовалось жалоба лица, то теперь основанием могут быть и выявленные нарушения в ходе плановой или внеплановой проверки.

Госконтроль по защите персональных данных

Состоялось онлайн-обсуждение анализа регуляторного воздействия при осуществлении государственного контроля в сфере защиты персональных данных.

Ландшафт цифровых прав и свободЕлжан Кабышев

Пункт 1 статьи 134 Предпринимательского кодекса дает общее понимание, что такое государственный контроль:

Государственный контроль может быть внутренним и внешним. Порядок проведения внутреннего контроля определяется Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан. А внешним контролем является контроль, осуществляемый органом контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора требованиям, указанным в пункте 2 статьи 132 и пункте 3 статьи 143 настоящего Кодекса.

По результатам внешнего контроля в случае выявления нарушений законодательства Республики Казахстан государственные органы в пределах своей компетенции возбуждают административное, дисциплинарное производство либо инициируют соответствующие исковые заявления в пределах своей компетенции и (или) принимают иные меры, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Формы проверок

Уполномоченный орган по защите персональных данных проводит в форме проверки, которые делятся на периодические и внеплановые.

Периодические проверки

Периодические проверки в отношении субъектов контроля осуществляются согласно следующим источникам информации:

1. результатам предыдущих проверок;
2. результатам мониторинга отчетности и сведений;
3. результатам анализа интернет-ресурсов государственных органов;
4. сведениям государственной технической службы.

Периодические проверки проводятся с периодичностью не чаще одного раза в год в соответствии с планом проведения периодических проверок, утвержденным первым руководителем уполномоченного органа. План проведения периодических проверок утверждается не позднее 1 декабря и размещается на сайте регулятора не позднее 20 декабря, предшествующего году проверок.

План проведения периодических проверок включает:

1. номер и дату утверждения плана;
2. наименование государственного органа;
3. наименование субъекта контроля;
4. место нахождения субъекта (объекта) контроля;
5. сроки проведения проверки;
6. предмет проверки;
7. подпись лица, уполномоченного подписывать план.

Внеплановые проверки

Внеплановая проверка назначается регулятором в случаях:

1. наличия подтвержденных обращений на субъект контроля, поступивших от физических и юридических лиц, о нарушении требований законодательства о персональных данных и их защите;
2. обращения физических и юридических лиц, права и законные интересы которых нарушены;
3. требования прокурора по конкретным фактам причинения либо об угрозе причинения вреда правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства;
4. обращения государственных органов по конкретным фактам причинения вреда правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства, а также по конкретным фактам нарушений требований законодательства, неустранение которых влечет причинение вреда правам и законным интересам физических и юридических лиц;
5. повторной проверки, связанной с обращением субъекта контроля о несогласии с первоначальной проверкой;
6. поручения органа уголовного преследования по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом;
7. необходимости проведения контроля исполнения акта о результатах проверки.

Права и обязанности должностных лиц регулятора и субъектов контроля

Данный закон устанавливает права и обязанности должностных лиц уполномоченного государственного органа и субъектов контроля при проведении проверок.

Акт о назначении проверки

Проверка проводится на основании акта о назначении проверки. При проведении проверки уполномоченный орган обязан известить субъект контроля о начале проведения проверки не менее чем за сутки до ее начала с указанием предмета проведения проверки. Началом проведения проверки считается дата вручения субъекту контроля акта о назначении проверки.

Какие данные указываются в акте о назначении проверки

В акте о назначении проверки указываются:

1. дата и номер акта;
2. наименование государственного органа;
3. фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки;
4. сведения о специалистах, консультантах и экспертах государственных органов, подведомственных и иных организаций, привлекаемых для проведения проверки;
5. наименование субъекта контроля, его место нахождения.

В случае проверки структурного подразделения государственного органа в акте о назначении проверки указываются его наименование и место нахождения;

1. предмет проверки;
2. вид проверки;
3. срок проведения проверки;
4. основания проведения проверки;
5. проверяемый период;
6. права и обязанности субъекта контроля;
7. подпись руководителя субъекта контроля либо его уполномоченного лица о получении или об отказе в получении акта;
8. подпись лица, уполномоченного подписывать акт.

Сроки проверок

Срок проведения проверки устанавливается с учетом предмета проверки, а также объема предстоящих работ и не должен превышать 10 рабочих дней. Срок проведения проверки может быть продлен решением руководителя уполномоченного органа только один раз не более чем на 15 рабочих дней.

Продление сроков проведения проверки оформляется дополнительным актом о продлении сроков проверки с уведомлением субъекта контроля, в котором указываются дата и номер приказа предыдущего акта о назначении проверки и причины продления.

Уведомление о продлении сроков проверки вручается субъекту контроля уполномоченным органом за 1 рабочий день до продления с уведомлением о вручении. По результатам проверки должностными лицами уполномоченного органа, осуществляющими проверку, составляется акт о результатах проверки.

Акт о результатах проверки

По результатам проверки должностными лицами уполномоченного органа, осуществляющими проверку, составляется акт о результатах проверки.

Какие данные указываются в акте о результатах проверки

В акте о результатах проверки указываются:

1. дата, время и место составления акта;
2. наименование государственного органа;
3. номер и дата акта о назначении проверки (дополнительного акта о продлении срока при его наличии);
4. фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку;
5. сведения о специалистах, консультантах и экспертах государственных органов, подведомственных и иных организаций, привлекаемых для проведения проверки;
6. наименование субъекта контроля, его место нахождения;
7. предмет проверки;
8. вид проверки;
9. срок и период проведения проверки;
10. сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и их характере;
11. требования об устранении выявленных нарушений требований законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите с указанием срока их исполнения;
12. сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом руководителя субъекта контроля либо его уполномоченного лица, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или запись об отказе от подписи;
13. подпись должностных лиц, проводивших проверку.

К акту о результатах проверки прилагаются документы, связанные с результатами проверки (при их наличии), и их копии.

Завершение проверки

Завершением срока проверки считается день вручения субъекту контроля акта о результатах проверки не позднее срока окончания проверки, указанного в акте о назначении проверки или дополнительном акте о продлении сроков проверки.

При определении сроков исполнения акта о результатах проверки учитываются:

1. наличие у субъекта контроля организационных, технических возможностей по устранению нарушений;
2. сроки получения в государственных органах обязательных заключений, согласований и других документов, установленных законами Республики Казахстан.

После того как субъект контроля исправит нарушения в указанный срок, он должен предоставить в орган контроля информацию об этом с документами, подтверждающими исправление. А в случае непредоставления информации об устранении выявленных нарушений уполномоченный орган вправе назначить внеплановую проверку.

Запрет на сбор бумажных копий документов и его икслючение

Закон устанавливает запрет на сбор бумажных копий документов. Статья 7 “Условия сбора, обработки персональных данных и особенности сбора, обработки персональных данных из общедоступных источников” Закона “О персональных данных и их защите” дополнен пунктом 10 следующего содержания:

Также указано исключение, когда действие запрета не распространяется на сбор и обработку копий документов на бумажном носителе.

Подробнее о сервисе цифровых документов можно ознакомиться здесь:

Сервис «Цифровые документы»

О сервисе «Цифровые документы», который позволяет пользователям получать и использовать электронные документы для различных целей

Ландшафт цифровых прав и свободДанила Бектурганов

Наряду с этим в некоторые законы внесены изменения, какие организации вправе собирать копии документов, удостоверяющих личность; эти изменения касаются только иностранцев:

• Трудовой кодекс. Работодатель вправе собирать копии документов, удостоверяющих личность трудового иммигранта (пп. 14 п. 1 ст. 23 Трудового кодекса);
• Закон “О страховой деятельности”. Страховые организации вправе собирать копии документов, удостоверяющих личность нерезидентов, для целей, предусмотренных настоящим Законом (п. 3-2 ст. 11 Закона “О страховой деятельности”);
• Закон “О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан”. Банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, вправе собирать копии документов, удостоверяющих личность нерезидентов, для целей, предусмотренных настоящим Законом (п. 12-1 ст. 30 Закона “О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан”);
• Закон “О рынке ценных бумаг”. Профессиональные участники рынка ценных бумаг вправе собирать копии документов, удостоверяющих личность нерезидентов, для целей, предусмотренных настоящим Законом (пп. 1 ст. 5 Закона “О рынке ценных бумаг”);
• Закон “О миграции населения”. Иммигранты представляют копии документов, удостоверяющих личность, для целей защиты национальных интересов и обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан (пп. 3 п. 2 ст. 5 Закона “О миграции населения”);
• Закон “О микрофинансовой деятельности”. Микрофинансовые организации вправе собирать копии документов, удостоверяющих личность нерезидентов, для целей, предусмотренных настоящим Законом (п. 1-6 ст. 3 Закона “О микрофинансовой деятельности”);
• Закон “О платежах и платежных системах”. Поставщик платежных услуг вправе собирать копии документов, удостоверяющих личность нерезидентов, для целей, предусмотренных настоящим Законом (ч. 3 п. 14 ст. 13 Закона “О платежах и платежных системах”).

Связано это с тем, что еще 25 июня 2020 года были внесены изменения в законодательство в сфере персональных данных в части добавления сервиса обеспечения безопасности персональных данных.

30 декабря 2021 года сервис обеспечения безопасности персональных данных был переименован в сервис контроля доступа к персональным данным, разделенный на государственный и негосударственный.

В случае иностранных граждан, таких как трудовые иммигранты или лица, временно пребывающие в стране, важно иметь точные и достоверные данные об их личности и статусе пребывания для обеспечения миграционного контроля и соблюдения законодательства о миграции, а также при оказании им услуг, которые являются необходимыми, например как банковские услуги, страхование и т.д. С другой стороны, когда речь идет о гражданах Казахстана, у них уже есть удостоверяющие личность документы, выданные государством, и их личность и статус могут быть проверены через другие способы, такие как базы данных физических лиц. В связи с этим, требование предоставления копий документов удостоверяющих личность гражданам Казахстана может рассматриваться как лишнее, особенно с учетом потенциальных рисков связанных с хранением и обработкой такой чувствительной информации.

Заключение

Согласно данному закону, операторы персональных данных (компании и индивидуальные предприниматели, которые собирают и обрабатывают персональные данные) должны будут соблюдать новые требования по обеспечению безопасности и защите персональных данных. В случае утечки или нарушения безопасности персональных данных, операторы обязаны будут немедленно уведомлять уполномоченный орган и предпринимать меры по устранению последствий таких нарушений.

Для физических лиц, чьи персональные данные обрабатываются операторами, это может означать большую защиту и безопасность их персональной информации. Субъект могут ожидать более быстрого и эффективного реагирования на случаи утечки данных, а также большей прозрачности в отношении того, как их данные обрабатываются и защищаются.